玉林地区乡镇企业实现经济增长方式转变的对策研究，本文主要内容关键词为：林地论文,乡镇企业论文,经济增长方式论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“八五”期间，玉林地区乡镇企业异军突起，实现了持续、快速、跨越式大发展。“九五”时期，玉林地区乡镇企业能否再创辉煌，在很大程度上取决于经济增长方式的转变。玉林地区能否和如何实现经济增长方式的转变？本文谈一些粗浅的看法。
一、玉林地区乡镇企业实现经济增长方式转变的有利条件
玉林地区乡镇企业经过17年的努力，取得了显著的成效，特别是在“八五”期间实现了跨越式大发展，为“九五”时期转变经济增长方式，创造了有利条件：
一是乡镇企业实现了持续快速跨越式大发展。玉林地区乡镇企业营业收入，1990年只有30.76亿元，到1995年已达900.57亿元， 占广西乡镇企业营业收入的36.02%，“八五”期间年平均增长108.71%。
二是乡镇企业成为玉林地区经济建设的主力军。1995年玉林地区乡镇企业总产值在全地区社会总产值所占的比重已由1990年的14.53 %上升到50.31%，乡镇企业工业总产值已占玉林地区工业总产值的77.28%，上交税金相当于地区财政收入的66.59%，就业人数达129.19万人， 占农村总劳动力的29.4%，全地区农民人均年纯收入中有45.46 %来自于乡镇企业。乡镇企业已支撑着玉林地区经济发展的大局，显示出强大的优势。
三是乡镇企业构造了以能人经济为龙头的发展新格局。“八五”期间，玉林地区各级党委、政府大胆起用了一批年纪轻、懂经济、有魄力的优秀干部，还选举一批思想好、贡献大的经济能人担任县（市）长助理，县乡两级人大代表，县（市）政协委员，大大地激发了社会上经济能人投资兴办企业的积极性。一批在改革开放中先富起来的能人，如中华肥王、建筑大王、水泥大王、制药大王、药材大王、运输大王、种养大王等纷纷把数百万元，数千万元的自有积累或融通资金投入企业，迅速兴办了一批具有较大规模的经济实体。1995年，玉林地区乡镇企业营业收入新增374亿元，其中来自能人经济200多亿元，占新增收入60%；新上项目1340多项，其中属于能人经济的企业占70%；总投资35亿元，其中属于经济能人自我融资投入共20亿元。能人经济给玉林地区经济注入了强大的活力。
四是乡镇企业对外开放力度加大。“八五”期间，玉林地区积极扶持乡镇企业与外资、外商合作，努力把乡镇企业推向国际市场，外向型乡镇企业得到了较大发展，出口创汇能力增强。到1995年底玉林地区乡镇企业中“三资”企业已达348家，累计利用外资3.23亿美元， 出口的企业达341家，其中出口交货值50万元以上的157家。“八五”期间出口交货值达6.02亿元，有4家乡镇企业获得了产品自营进出口权， 结束了广西乡镇企业无自营进出口企业的历史。
五是乡镇企业产权制度改革初见成效。“八五”期间，玉林地区注重推进乡镇企业产权制度改革，积极探索建立现代企业制度。首先，重点对乡村集体企业实行股份合作制改造。到1995年底，玉林地区实行股份合作制形式的企业6298家，共有股金12.62亿元，营业收入82.11亿元，实现税利5.3亿元。其次，继续完善承包经营责任制。到1995年底， 玉林地区乡村集体企业9903家，共有6134家企业落实了承包责任制，占集体企业总数的62%。第三，指导和推动“小微亏”乡村集体企业的租赁、兼并和拍卖。到1995 年底， 玉林地区乡村集体企业实行租赁经营2548家，拍卖产权的105家，实行兼并15家。第四， 积极引导和鼓励乡镇企业组建企业集团，优化资源配置。“八五”期间，玉林地区共组建了广西黑五类食品集团、广西皇龙水泥集团、博白烟花炮竹集团等35个乡镇企业集团。如广西黑五类食品集团以食品工业为主，集工、贸、技为一体，多元化经营，1995年实现营业收入5亿多元，税利5530万元， 成为全国最大的儿童食品企业和广西最大的乡镇企业。第五，立足资源优势，优化产品产业结构，发展主导产业。目前，玉林地区乡镇企业形成了建筑、建材、烟花炮竹、五金机械、罐头食品等11大优势行业和一批拳头产品、骨干企业，其产值占全地区乡镇企业产值的80%以上。
六是乡镇企业竞争能力不断提高。“八五”期间，玉林地区乡镇企业基础管理和现场生产管理，经组织验收合格由自治区企业局和广西企管办发证的109家；获自治区现代化管理成果二、三等奖3项；评上自治区经济效益先进单位和全国最佳经济效益先进企业28家；获部优、省优产品奖、中国乡镇企业名牌产品、广西名牌产品、广西工业新产品百花奖60项；通过农业部TQC达标验收企业75家； 获广西乡镇企业系统优秀、先进质量技术成果127项，广西优秀、先进质量技术成果65项， 全国乡镇企业质量技术成果奖10项，农业部优秀质量技术成果二、三等奖15项。在发展高新科技方面，引进各种专业技术人才3000多人，购买专利300多项，上高科技、高附加值项目450项。通过大面积技改，玉林地区一批乡镇企业的产品结构、技术水平进一步优化，促进了企业上规模、上水平、上档次，增强了企业的竞争能力。
二、玉林地区乡镇企业实现经济增长方式转变存在的问题
“八五”时期，玉林地区乡镇企业的发展，主要是求速度、重总量获得持续高速发展，这在发展的初期无疑是十分必要的。然而，忽视质量、效率和效益的提高，资源消耗高、重复建设、损失浪费严重、劳动效率和经济效益低等问题也日益表现出来。
1、经济增长方式主要是依靠扩大建设规模。 “八五”期间玉林地区乡镇企业的发展很大程度上是依靠外延扩大再生产，依靠大量增加投入，上新项目，铺新摊子。现有企业多属劳动密集型、粗放型、速度数量型的企业。实行的基本上是高投入、高消耗、低效益、低质量的粗放型经济增长方式，以数量求发展、求速度，发展水平仍然是停留在原始积累的阶段。
2、投资项目存在着小型分散、低水平重复建设的问题。据统计， 1994年玉林地区独立核算的乡镇企业1355家，其中小型企业1352家，占99.8%。从1995年对玉林地区水泥行业的调查情况看，乡镇企业办的水泥厂114家，设计生产能力10万吨以下的小水泥厂60家，占52.6%。
3、产业结构和生产布局不够合理。 乡镇企业多年来存在的一个突出问题，就是产业结构不够合理，产品、产业优势不突出，生产布局分散。总量虽大，但“胖”而不“壮”，首先是根据地方资源优势而发展起来的优势产业尚未形成规模，优势产品还没有形成较大批量生产，市场占有率较低。同时，长线产品多，重复产业多，低档产品多。如小水泥、小纸厂、小食品加工厂等。其次就是乡镇企业创办阶段所形成的“村村点火、户户冒烟”的小而散的局面还没有根本改变。
4、企业管理水平较低。一方面，乡镇企业普遍缺乏一支素质高、 懂技术、会管理的企业家队伍，因而造成了企业管理水平低下，生产工艺落后，产品技术含量低，资源消耗大，环境污染严重，经济效益差。另一方面，企业管理制度不健全。目前乡镇企业普遍以粗放经营为主，生产管理和质量管理较差，财务管理混乱，产品积压多，资金周转慢，竞争能力差。
5、科技投入不足和人才缺乏。第一，经济效益差，资金少， 导致科技投入不足。地方财力有限，支持乡镇企业力不从心，企业自身积累少，用于科技投入不多；银行贷款受信贷规模的限制，融资渠道不畅，使相当一部分的乡镇企业陷入进退两难的困境。资金的极度紧缺使乡镇企业的科技研究和产品开发能力远不及国有企业，造成企业技术层次低，产品档次不高，缺乏市场竞争力。第二，人才缺乏。乡镇企业虽然通过到高等院校、科研院所“引才”，到国有企业挖掘“人才”，企业选送培训科技人才和管理人才，在工作实践中摸索自学成才取得一定成效。但从总体上看，人才的引进、培养与乡镇企业的快速发展仍然不能同步，绝大多数乡镇企业人才短缺，处于人才饥饿状态，制约着乡镇企业持续快速高效发展。
6、品牌效益较差。大多数乡镇企业生产条件差，职工素质低， 缺乏创名牌意识，所以，大部分产品尚属于“大路货”，名牌产品少。市场竞争力不强，经济效益不好。
三、玉林地区乡镇企业实现经济增长方式转变的对策
“九五”期间，玉林地区乡镇企业如何实现由粗放经营为主向集约经营为主转变，推动乡镇企业向结构优化要效益，向规模经济要效益，向技术进步要效益，向科学管理要效益。笔者认为应采取如下对策：
第一，对现有企业进行技术改造、改组和扩建。一是搞好技术改造，提高科学技术装备水平。当前主要矛盾是企业积累少，资金严重紧缺，更新改造能力差。因此，首先要增加乡镇企业技术改造基金。金融部门要帮助企业搞好技术改造。乡镇企业自身要多形式、多渠道筹措资金，加大技术改造的投入。二是组建企业集团。乡镇企业要由“船小好掉头”向“船大搏风浪”转变。要以市场为导向，以提高竞争力为核心，大力推进传统的乡镇企业向集团化方向发展，形成新的产业优势、行业优势、集团优势和规模优势，增强乡镇企业的整体竞争力。①以名牌产品为龙头，组建企业集团，培养名牌优势。②以龙头企业、龙头产业为核心，组建企业集团，大企业带小企业发展。③以外向型企业为龙头，组建企业集团，实现外向经济带动发展。④以工贸为龙头，以农业为依托，组建企业集团，实现农工贸、产供销一体化，工贸带动农业综合开发。⑤以技术密集型企业为龙头，组建企业集团，实现技术密集型企业带动劳动密集型企业，加速战略重点的转移。
第二，按照规模经济和合理布局的要求，调整投资方向和企业组织结构。为了改变乡镇企业投资项目小型、分散、低水平重复建设的状况，要大力推进乡镇企业与农业综合开发、与城镇建设相结合，促进工农互动，第二、第三产业联动，实现数量和效益的扩张。一是以公司（工厂）+农户的形式，组建以农业综合开发为依托、贸工农、产供销一体化的集团公司，加快农业的综合开发上水平、上规模，向规模经营、集约经营发展，二是乡镇企业要与小城镇建设相结合，在城镇开辟乡镇企业工业区、商贸区，形成乡镇企业的群体优势，加快农村工业化、城乡一体化步伐。
第三，依靠科技进步，提高科技进步对经济增长的贡献率。一是在政策上对依靠科技进步的企业实行倾斜，对新上的高新科技项目，在政策上、资金上、用地、服务等方面优先考虑。二是严格执行高新科技开发区的政策，凡进入开发区的企业，都必须是高起点、上水平、上规模的项目。三是大力推进乡镇企业与科研单位、大专院校、国有企业的“三挂靠”，购买专利技术，大力发展“专利经济”，推动乡镇企业向高科技、高附加值、高税利的方向发展。四是在乡镇企业开发区选择一批条件较好的作为科技密集型企业开发区，制定配套政策，实行重点倾斜、重点扶持。五是定期召开科技招商会，引进高新技术、高新项目，或扩大技术合作，不断推动企业科技进步。六是多途径培养人才，提高企业人员素质，做到引进科技人才与挖掘科技人才相结合，自我培养与委托代培相结合，培养专业人才与普遍提高企业职工文化素质相结合，造就一支乡镇企业自己的名符其实的工程师、技术人员队伍，提高职工的技术、文化、业务素质。
第四，提高乡镇企业的管理水平。乡镇企业管理要在方式上从传统生产管理向现代企业管理转变。针对乡镇企业当前生产经营中的突出问题，要着重抓好生产管理、质量管理、财务管理、信息管理、目标管理和人才管理。
第五，实施品牌战略。可以说，在今后5年到10年间， 我国的产业能否升级换代，乡镇企业能否再上一个新台阶，在很大程度上将取决于能否创造出一批高技术含量、高附加值，在国内和国际市场上有竞争力的名牌产品。乡镇企业要在激烈的市场竞争中创出名牌，就要求企业要具有长远的发展眼光，加大科技投入，重视新产品开发，加强市场营销，加强企业管理，不断促进乡镇企业上档次、上规模、上水平，提高乡镇企业的经济效益。这样，才能创出自己的名牌来。