摘要：2018年9月13日，国家能源局综合司研究起草了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知（征求意见稿）》，下发至国有各电网企业、电力企业、设计院征求意见。
关键词：光伏发电；平价上网；电力企业；实施预测
一、光伏政策出台引领指导作用：
该通知的出台，是落实国务院印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》关于风电、光伏电价2020年实现平价上网的目标的有关要求，势在必行。并且从此文可看出，国家能源局已认为风电、光伏发电项目平价上网已可在全国范围内推广，为此取消“示范”两字。预测该通知将于近期正式印发。按照《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》国务院文件要求，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当（即新疆区域风电上网电价为0.25元/千瓦时）。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当（新疆区域居民生活销售用电价格在0.465元—0.533元/千瓦时之间）。
2017年5月17日，国家能源局印发《国家能源局综合司关于开展风电平价上网示范工作的通知》（国能综通新能〔2017〕19号）文件，通知指出，请各省（区、市）、新疆兵团能源主管部门组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1～2个项目。风电红色预警地区，应严格限定示范项目的规模，风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。
2017年8月31日，国家能源局印发《国家能源局关于公布风电平价上网示范项目的通知》（国能发新能〔2017〕49号）文件，安排河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等五省风电平价上网示范项目13个，总装机规模70.7万千瓦。新疆地区为新疆晋商风电有限责任公司5万千瓦风电项目一期、龙源达坂城风电三场六期4.95万千瓦风电项目。
二、平价上网项目由省级能源主管部门自行组织实施
《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（国能发新能〔2018〕47号）文件提出将消纳工作作为首要条件，严格落实电力送出和消纳条件。后续自治区能源局制定风电、光伏建设计划及平价上网建设规模将加大与国网新疆电力公司的沟通力度，重点征求国网新疆电力公司意见。电网接入原则性意见有望再次登上历时舞台。
新疆作为风光、光伏发电项目平价上网仍受红色预警（关于暂停风、光电开发建设，集中精力采取有效措施解决存量消纳问题）监测预警政策的限制。
三、鼓励地方政府出台短时期的财政补贴
经不完全统计，目前有13个省（区、市）对分布式光伏发电项目使用地方财政资金予以补贴，其中浙江、广州等省区对分布式光伏发电项目实行四级补贴政策（国家、省级、市级、县级），其中以浙江省最高，杭州、温州、嘉兴等部分地区地方补贴金额达0.4元/千瓦时，补贴模式连续五年、三年不等。地方政府出台一定时期内的补贴政策，将有利于风、光电行业的健康发展，激发市场活力，提高项目盈利水平。但自治区尚未制定针对可再生能源的地方专项补贴政策。后续，将积极倡导并关注。
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四、平价上网项目弃电率不高于5%
2017年5月17日，国家能源局印发《国家能源局综合司关于开展风电平价上网示范工作的通知》（国能综通新能〔2017〕19号）文件，要求电网企业充分挖掘系统消纳潜力，优先满足就近消纳要求，确保风电平价上网示范项目不限电。
该通知要求按照全年弃电率不超过5%。国家能源局对全国推行平价上网弃电率要求更为宽松。据悉，国网新疆电力公司批复新疆区域两个平价上网示范项目接入系统报告时，批复文件中明确不确保项目不产生弃电。
五、明确平价上网管理范围
利用跨省跨区输电通道外送消纳的风电平价上网项目，由国家能源局统一组织规划论证，由相关省级能源主管部门具体组织实施；在省级电网区域内消纳的平价上网项目，由省级能源部门自主实施建设。
六、鼓励平价上网项目与电力用户开展直接交易试点
风电、光伏平价上网发电项目应随着售电侧市场改革的深入，高度自由的开展直接交易，提高项目盈利水平。
七、明确平价上网项目申报条件
平价上网项目应符合有关监测预警管理要求，新疆地区风、光电处于红色预警区域，国家能源局在《国家能源局综合司关于开展风电平价上网示范工作的通知》（国能综通新能〔2017〕19号）文件中已经明确，风电红色预警地区，应严格限定示范项目的规模，风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。红色预警地区现阶段开展平价上网项目申报难度较大。
请各有关单位按照上述要求，加快推进风电、光伏发电平价上网和退出国家补贴发展，各省（区、市）能源主管部门应将有关建设信息报送国家能源局。
八、建议：
光伏发电方面因东南部部分省区当地燃煤火电上网电价较高，分布式光伏上网电价（当地燃煤标杆上网电价+0.37元／千瓦时）高于集中式光伏电站上网电价，分布式光伏发电项目在明年的开发规模中仍处于高装机规模增长。
预计2019年，风电监测预警绿色区域将按照竞争配置的要求组织风电项目开发建设，同时，国家能源局将配合组织一批平价风电项目的实施。在全国范围内，平价上网目前未强制性实施，预测在2019年，风电监测预警绿色区域风电、光伏发电仍以竞价上网为主，部分省市为争取更大开发规模，也将适度开展平价上网项目工作。2020年将全部实现平价上网。
因新疆区域现阶段处于红色预警区域，截止2018年9月底，新疆地区风电装机容量1835.4万千瓦，电网调度口径累计总发电量278.1万千瓦，平均利用小时数1577小时；累计弃风电量90.2亿千瓦时，弃风率24.5。预测，2019年新疆地区实现摆脱红色预警区域难度较大。
新疆燃煤火电标杆电价为0.25元／千瓦时，全区域实现风电、光伏平价上网仍存在较大难度，按照2020年实现平价上网的要求，新疆区域风电、光伏发电资源优良，接入条件落实、消纳落实的风电、光伏发电项目将先期列入年度建设规划，开始实施。
论文作者:于小琴
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
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