摘要：本文作者首先指出了新形势下对水利工作的新要求，然后分析了新形势下我国水利工程管理中存在的普遍问题，最后结合多年工作经验提出了加强水利工程管理的建议对策，希望对相关从业人员有所帮助。
关键词：水利工程管理；新形势；问题；建议
我国是一个水资源丰富的国家，同时也是一个水旱灾害频繁发生的地区。在某种程度上说，我国上下五千年的发展历程也能够浓缩成兴水利、除水害的简短史。在新中国成立之后，政府部门非常重视水利工作，尤其是针对水利工程管理工作做出了一系列的改革措施，旨在推动水利工程的建设与发展。 下面，本人结合多年工作经验，现就新形势下水利工程管理方面浅谈几点个人体会，谨供同行参考。
1 新形势下对水利工作的新要求
1.1 实现经济社会又好又快发展对水利建设与管理提出了新要求
水利是国民经济的重要基础设施，是全面建设小康社会的重要支撑。但总体看，人多水少、水资源时空分布不均、水资源和生产力布局不相匹配，仍然是现阶段我国的突出水情；洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题，仍然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素。这就要求我们，一方面要进一步加快水利基础设施建设，全面统筹规划，调整优化布局，东中西协调推进，大中小微并举，不断完善水利工程体系，提高防汛抗旱能力和水资源调控能力，提升水利对经济社会发展的保障能力；另一方面，要进一步强化管理职能，实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水利工程的运行管理和科学调度，进一步强化对河湖水域和岸线资源的社会管理，充分发挥水利管理在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等方面的基础性、导向性作用，促进经济发展方式的转变，确保水资源的可持续利用。
1.2 水利改革不断深化对水利建设与管理提出了新要求
当前，我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，随着水利建设与管理改革的不断深化，难题增多，任务加重。从项目管理看，水利项目大都以社会公益性为主，投入主要来自国家财政资金，必须适应国家公共财政体制改革的要求，积极探索和完善水利项目的管理模式，提高公共财政投资的效益和效率。从建设管理看，随着社会主义市场经济体制的不断完善，必须建立健全全国统一开放、竞争有序、公平公正、行为规范的水利建筑市场，确立项目法人、设计、施工、监理等独立的市场主体地位，建立完善的市场信用体系，不断探索和完善符合水利特点的建设管理模式。
1.3 水利现代化不断推进对水利建设与管理提出了新要求
实现水利现代化是可持续发展水利的宏伟目标。目前，水利工程设施老化失修，病险严重，安全隐患较为突出；一些单位管理理念陈旧，管理手段落后，管理方式粗放，维修养护经费不足，运行困难；有的地方基础工作薄弱，基础资料陈旧，基础数据不清，监测手段落后，信息资源分割。这些问题如不尽快加以解决，水利现代化就无法实现，传统水利就难以转变为现代水利。必须适应现代水利发展的新形势，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断创新工作理念和工作思路。
2 新形势下我国水利工程管理中存在的问题
2.1责任制不健全
一般说来，法人责任制可以保证工程质量，实现水利工程建设从计划型向市场集约型的过渡，然而在具体操作过程中，项目法人的组建和确立缺失，机构完善程度的低下，部分项目法人存在违规操作现象，以及缺乏健全的项目法人运作制度就构成了针对水利工程管理建设上的桎梏。例如，某地下属的各镇街均在2000年前成立了各自的水利工程建设指挥部，作为建设单位项目法人，对水利工程建设全过程负全部责任。但是同时机构人员基本都是由基层水务部门相关人员组成，而且自2009年起，部分水利工程审批权下放到了基层水务部门后，就变成了建设单位和主管单位两个部门合并的情况，即建设管理和各项审批都是同一部门，建管没有分开，直接导致了责任制不建全。
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2.2建设质量管理问题突出
现阶段我国水利工程在建设过程中存在着很多问题：一是水利工程设计和施工都由同一个部门承担，这会导致建设职责模糊的问题，某些地方出现问题却无法确定责任主体，从而影响水利工程的质量管理；二是水利工程管理项目繁多，管理关系复杂，导致工程质量管理不能(够)深入；三是水利工程建设施工很多地方没有依照国家的要求和规范实行，这在很大程度上会影响水利工程的整体质量。
2.3征地拆迁难以推进
目前，除个别少数专项工程由镇街专门的拆迁部门负责外，本地区其余大部分水利工程项目均由项目法人，即水利工程建设指挥部牵头解决。还是以笔者所在的单位为例，由于覆盖水域周边面积很大，工程处理跨村、跨镇或跨区的都非常普遍，在建设管理过程中遇到的问题复杂多样。指挥部非专业拆迁机构，对越来越复杂的拆迁工作，指挥部不得不花大量精力对付征地拆迁工作，同时因为开展此项工作非常困难，因征地拆迁受阻导致水利工程建设延迟甚至取消的情况依然存在，影响水利工程建设进度，影响工程效益的尽早发挥，使部分工程不能顺利完成。
2.4建设监理工作不足
监理机构的整体素质关系着工程质量能否达到预期标准，如果监理机构无法满足工程建设要求，对工程建设过程中存在的问题将无法做到及时发现和处理，监理团队缺乏有效的资金控制手段很容易造成工程项目延误或停止。在合同管理中，监理机构也有着重要的监督作用，如果对关系工程质量的违约条款制定不够明确，或者执行力度不足，对工程的整体质量会造成不利影响。
3 新形势下加强水利工程管理的建议
3.1 建立健全相关管理体制
对于在水利工程建设过程中有关的相关单位还是部门都有明确的职责分布，并且要按照一定的管理流程来对水利工程建设进行科学的管理，无论是在施工之前，还是在施工的各个阶段都要起到管控作用，各部门要明确自己的相关管理工作，做到职责统一。作为监管单位，在水利工程的建设中起到了非常重要的作用，作为监管部门要不断加强相关部门的监管力度，对工程共的各个环节都要做到严格的控制。从而保障水利工程建设的质量。有据可循，并且把每一项工作和责任具体落实到每一位施工人员的身上。这样才能科学地提高水利工程的管理工作。
3.2强化工程建设质量管理
一是建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度。项目法人要对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。同时，工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。二是严把施工设备、材料关。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。三是强化质量监督。工程施工中要建立多级联控的质量保障体系，对施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。四是要加强监理工作。监理监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查，对出现的问题及时予以处理，同时要向公众公布工程建设情况，接受群众监督。
3.3加强水利工程管理的信息化
借鉴国外水利工程管理信息化经验，从项目的设计、招投标、承包商和竣工的信息都利用网络或电子介质的标准格式备案。例如：在设计和可行性研究阶段，投资方和设计单位通过网络交流和沟通；招投标阶段，投资方和代理单位通过网络报价、招标；项目实施阶段，承包商和监理方通过网络平台进行专项技术管理和信息系统管理等，加大对水利工程的信息化管理，提高建设工程的现代信息化管理水平。
4 结束语
总之，当前和今后一个时期是全面建设小康社会的关键时期，也是传统水利向现代水利转变的关键时期，水利建设任务更加繁重，管理责任更加重大，各项工作面临新的更高的要求。因此，我们要结合水利工程管理的实际情况，不断完善相应的管理制度，这样才能实现水利工程管理的科学、有效。
参考文献：
[1]杨保军.新形势下水利工程建设管理机构思想政治工作浅析[J].水利发展研究，2014（6）：78-79.
[2]李军容.新形势下如何做好水利工程建设管理工作探究[J].工程技术：全文版，2016（11）：00117.
论文作者:李雪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
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