从邓小平“中国的发展离不开世界”到“统筹国内发展和对外开放”，本文主要内容关键词为：对外开放论文,中国论文,国内论文,世界论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】 F124 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001—2338(2006)06—0009—03
党的十一届三中全会以后，邓小平以宽广的眼光观察世界，提出了“中国的发展离不开世界”的论断。他指出，“现在的世界是开放的世界”[1]，“中国的发展离不开世界”[2]。他总结我国长期故步自封、闭关自守造成停滞落后的教训，指出：“任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的”[3]，“中国要谋求发展，摆脱贫穷和落后，必须开放”[4]，“中国不开放不改革没有出路，国家现代化建设就没有希望”[5]。他还明确指出，中国对外开放“不仅是发展国际间的交往，而且要吸收国际的经验”[6]，“吸收外国的资金和技术来帮助我们发展”[7]；“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”[8] 他认为，在社会主义现代化建设的进程中，中国对外开放政策只会变得更加开放，中国同外国在经济上将更加紧密地联系起来。在这一对外开放思想的指导下，我国社会主义现代化建设逐步走上了对外开放的轨道。
以江泽民为核心的党的第三代领导集体结合新的历史实际，坚定不移地实行对外开放战略，不断推进对外开放的步伐，提升对外开放的质量和水平。党的十四大报告提出了多层次、多渠道、全方位开放的要求，认为对外开放的不断扩大和沿海地带的迅速发展，有力地推动了全国的改革开放和经济建设。在未来的发展中，对外开放的地域要进一步扩大，逐步形成多层次、多渠道、全方位开放的格局。党的十五大报告把对外开放与经济全球化联系起来，指出：“对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。”[9]
进入新世纪，随着经济全球化进程的加快和我国加入世贸组织，我国的改革、开放和发展面临着新的形势，需要我们从理论上达到新的认识，在实践上达到新的水平。党的十六大作出了坚持“引进来”和“走出去”相结合、全面提高对外开放水平的战略决策，提出：“适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。”[10] 十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，在准确把握世界发展趋势、认真总结党的十一届三中全会以来我国对外开放经验、深入分析我国发展阶段特征的基础上，大力推进理论创新和实践创新。到党的十六届三中全会，提出了“统筹国内发展和对外开放”这一新理念，并把它与统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展放在同等重要的位置，构成科学发展观的基本体系。
统筹国内发展和对外开放，既是过去20多年实践经验的总结，也是新形势下贯彻落实科学发展观、加快社会主义现代化建设的必然选择。其重要性和必要性我们可以从以下几方面来把握：
(一)统筹国内发展和对外开放是积极应对经济全球化趋势的需要
目前经济全球化呈加快发展的趋势。主要表现在：全球生产要素的优化重组和产业转移加快，以信息技术为代表的高新技术产业生产制造环节正大规模地向有市场、有成本优势的国家和地区转移；国际贸易日趋活跃，世界商品和服务贸易额从1978年的1.7万亿美元增加到2003年的8万多亿美元，同期国际货物贸易年均增长超过6％，是世界经济增速的2倍以上；国际投资快速增加，全球跨国投资大大高于世界经济和贸易的增速；跨国公司在世界经济活动中的作用更趋明显，控制着世界生产的1/3、国际贸易的2/3、对外直接投资的3/4，跨国公司内部的技术转移占全球技术引进的4/5。面对这一客观趋势，要更好地发展我国经济就必须积极参与经济全球化的进程，以主动的姿态把握机遇迎接挑战。我国参与经济全球化具有许多独特的比较优势，如国内市场规模大、人力资源丰富、产业配套能力强、社会政治稳定、经济发展前景良好、基础设施不断改善、入世后政策法律环境不断改进。但也要看到我国在参与经济全球化进程中也面临不少新的挑战，如国际重大突发事件和世界经济波动对我国经济的冲击、金融风险的增加、一些国家针对我国的贸易保护主义加剧、反倾销措施以及技术性贸易壁垒等对我国的负面影响，我国经济对外依存度高、特别是石油等重要战略资源进口依赖程度增加等等。这些都要求我们必须统筹好国内发展和对外开放，在分享经济全球化带来的成果的同时，最大限度地避免其消极影响。
(二)统筹国内发展和对外开放是全面提升对外开放水平的需要
党的十一届三中全会以来，我国对外开放不断推进，成效日益明显。对外开放从扩大进出口贸易到借用国外贷款和吸收外商的直接投资，从允许外商在我国举办合资、合作和独资企业到兴办经济特区，从开放沿海城市、沿海经济区到开放沿江城市和内地中心城市，从贸易、工业领域到商业、旅游、交通、金融等领域，从经济领域到文化、教育、科技、体育、艺术、政治、军事等领域，已形成了全方位、多层次、宽领域对外开放的格局。目前我国已成为全球最具潜力的新兴市场大国，进口额仅次于美国和德国，位居世界第三；出口额仅次于美国、德国、日本，位居世界第四；我国引资规模连续十多年居发展中国家之首。目前我国共设立境外企业7000余家，已在50多个国家和地区参与油气、矿产、林业、渔业等资源合作开发项目200多个，对外经济贸易吸纳的就业人数达8500多万。
但是我国开放型经济发展中还存在不少突出的问题：在出口中，一些企业应变能力、自主创新能力不强，自有品牌欠缺，对外恶性竞争，经营秩序混乱，特别是出口低价竞销引发贸易摩擦的问题比较突出；在吸引外商投资方面，一些地方比拼优惠政策，违法乱占耕地，存在破坏生态、浪费资源的现象；东部和中西部地区开放型经济发展的差距进一步拉大，加入世贸组织后的应对工作存在薄弱环节，等等。因此，在对外开放的新阶段，我们只有积极主动地统筹国内发展和对外开放，才能解决开放型经济发展中存在的矛盾和问题，提高对外开放的质量和水平，为经济社会全面、协调、可持续发展奠定坚实基础。
(三)统筹国内发展和对外开放是适应加入世贸组织新形势、完善市场经济体制的内在要求
加入世贸组织后，我国对外开放的广度、深度进一步提高，已由有限范围和领域的开放转变为全方位的开放，由政策性开放转变为在法律框架下的制度性开放，由单方面为主的自我开放转变为我国与世贸组织成员间的相互开放。我国正在按照世贸组织的规则降低关税和非关税壁垒，对外商直接投资开放包括服务贸易在内的大多数行业和领域。同时我国也获得了在世贸组织规则和机制下扩大商品出口与对外投资的有利条件。我国国内市场与国际市场的联系日益密切，国内经济与国际经济的互动性明显增强。这些历史性的转变，要求我们必须以统筹国内发展和对外开放这一重大战略思想为指导，不断提高入世应对能力，不断完善市场经济体制，进一步转变政府职能，强化企业的市场主体地位，以开放促改革，消除各种体制性障碍，完善对外开放的制度保障，加快形成一个规模大、水平高、结构优化的开放型市场格局。
(四)统筹国内发展和对外开放是抓住重要战略机遇期、顺利实现全面建设小康社会目标的需要
把握重要战略机遇，适时推出对外开放的新的战略举措，是我国现代化建设的一条成功经验。21世纪的头20年是我们必须紧紧抓住而且大有作为的一个重要战略机遇期，这一时期的战略目标是全面建设惠及十几亿人口的小康社会。全面建设小康社会的目标之一就是国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。这是建立在国内市场和出口市场规模同时扩大的基础上的。然而还存在不少制约因素，如：我国人均占有资源有限，我国人口占世界总人口的22％，但耕地面积仅占世界总量的8.4％。人均能源可采储量大大低于世界平均水平，一些重要资源短缺，亟须加大利用外部资源的力度；国内加工生产能力很大，不少行业生产能力远远大于国内市场的容量，亟须努力扩大出口，否则，许多企业将难以生存；我国城镇就业矛盾日益突出，亟须以开放促进就业容量大的劳动密集型制造业和服务业发展，同时扩大劳务输出，为社会创造更多的就业岗位。这些情况要求我们，只有统筹好国内发展和对外开放，在坚持不懈地扩大内需的同时大力发展开放型经济，增强利用外部市场和资源的能力，实现开拓国际市场的新突破，进一步挖掘国内国际两个市场的潜力，形成一个规模大、水平高、结构优化的开放型市场格局，才能确保全面建设小康社会的宏伟目标的实现。
统筹国内发展和对外开放具有鲜明的时代特征，内涵非常丰富，并将随着时代的发展不断赋予新的内容。当前和今后一个时期，要特别注意把握好以下几个方面：
(一)转变思想观念，用科学发展观统揽对外开放
统筹国内发展和对外开放必须进一步转变思想观念，切实把思想和行动统一到邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央精神上来。首先，要树立更加开放的观念。在考虑国内发展时必须要有全球视野，坚定不移地扩大对外开放，力求外部机遇为我所用，不断提高参与国际竞争和合作的能力；在制定政策时既要立足国内发展的需要，也要充分考虑国际影响，促进共同发展；在进行宏观调控时既要保持内部均衡，也要考虑外部均衡，营造有利的外部环境。其次，要树立全面发展的观念。不能为“走出去”而“走出去”，不能单纯追求经济发展速度和规模。各经济实体在自身发展的同时，要推动经济、社会的全面发展，为扩大就业和人民生活水平的提高提供更好的服务。再次，要树立协调发展观念。通过扩大开放，发展开放型经济，促进城乡经济和东、中、西部协调发展。其四，要树立可持续发展观念。在对外开放特别是利用外资过程中要避免浪费资源、污染环境、破坏生态，实现经济效益和社会效益的统一，促进人与自然的和谐发展。
(二)大力发展对外贸易，加快转变对外贸易增长方式
胡锦涛同志指出：“我们必须树立全球战略意识，实施互利共赢的开放战略，着力转变对外贸易增长方式，全面提高对外开放水平，扬长避短，趋利避害，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，使对外开放更好地促进国内改革发展。”[11] 我国已成为贸易大国，但还不是贸易强国，出口主要依靠低成本、数量扩展的方式没有根本改变。同时，我国战略性资源的进口依存度增大，存在相当大的风险。为此，必须加快转变对外贸易增长方式，使对外贸易从数量扩展向质量提高和国际竞争力提升转变；优化进口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口；鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进口协调机制；大力发展服务贸易，不断提高层次和水平；继续发展加工贸易，着力提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。
(三)扩大国内外需求，统筹利用好国内国外两个市场
我们应当继续培育国内市场，一方面要千方百计增加农民收入，保护和提高农民的购买力，不断扩大农村市场需求；另一方面要推动消费结构升级。要不断完善消费政策，改善消费环境，培育住房、汽车、旅游、信息、教育等新的消费增长点。同时，在扩大内需的同时要进一步拓展国际市场，引导企业不断研究国际市场需求，提高应变能力，为企业扩大出口创造良好环境。在实现商品贸易、服务贸易、技术贸易与投资的结合，共同促进出口空间的持续扩大方面，力争有更大作为。在统筹利用国内国际市场中，一要重视国内国际市场的制度环境。一方面要进一步规范市场，努力打破行业垄断和地区封锁，制定有关市场准入方面的标准体系，加快社会信用体系建设，保证市场竞争的公开、公正和公平；另一方面要继续改善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法规和政策的透明度。要在高科技产业的管理体制、企业运行机制、投资环境和市场网络等方面，加快与世界经济的接轨。二要重视国内国际两个市场的互接互补，努力保持进出口的基本平衡和稳定增长，防止出口大起大落影响国民经济正常运行、过量进口冲击国内市场。要进一步发挥进出口在平衡国内市场供求、促进经济社会协调发展中的作用。
(四)深化涉外经济体制改革，完善对外开放的制度保障
统筹国内发展和对外开放必须形成更加完善的开放型经济管理机制，实现国内发展和对外开放的相互促进、国内市场与国际市场的互动互补。为此，要加快推进涉外经济法律法规体系和管理体制的建设，形成稳定、透明的涉外经济管理体制和一整套法律法规；政府要按照稳定透明的原则依法管理涉外经济活动，推进法律法规的统一实施，进一步提高贸易自由和便利程度，减少行政干预，改善服务功能；在涉外经济活动中要进一步发挥市场配置资源的基础性作用，建立符合国际惯例的进出口促进体系；要积极稳妥地推进汇率、外汇管理体制等方面的市场化改革，有步骤地开放资本市场；要积极推进国有外贸企业改革，实现贸易主体多元化，增强外贸、外资管理体制的透明度，使企业能够有效进行自主决策；要取消针对不同经济主体和行为的优惠或歧视性政策，使各种所有制的经济主体在对外贸易交往中地位平等、规则统一；涉外经济活动易受全球经济状况和国外主体的影响，政府和企业要加强对这些不稳定因素的监测和控制能力，形成一套行之有效的防范国际经济风险和应对国际贸易摩擦的应对机制，减少其对国内经济的不利影响。