论构建保持党的先进性建设的长效机制，本文主要内容关键词为：长效机制论文,党的先进性建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
胡锦涛同志指出：“先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。”（注：《人民日报》2005年1月15日第1版。）党的先进性既包括党的性质的内容，也包含党员的行为表现。党的先进性并不直接等同于党员的先进性，党的先进性是由其理论、纲领和队伍来源决定的，要靠党员的先进性来体现；而党员的先进性是通过党员的先锋模范作用体现出来的，不是随着党员加入党组织就永远具有的，而是需要培养和教育的。党的先进性与党员的先进性能否保持一致，是一个十分重要的问题。因此，保持先进性是两个方面的统一，一个是党的先进性建设，一个是党员的先进性教育。要做到始终保持党的先进性，就必须不断完善制度建设，形成规范的长效机制；要做到始终保持共产党员的先进性，就必须建立起使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的有效机制。一个组织及其成员的先进性都需要依靠制度的先进性来保证，因此不仅要把制度建设贯穿于对广大党员的先进性教育的全过程，而且还要贯彻于党的先进性建设的全过程。这里主要是有针对性地从党的先进性建设解决什么问题、实现什么功能的角度谈谈制度建设的有关问题。
一、把制度建设贯穿于思想建设之中，建立健全党的思想建设的教育机制和学习机制，解决信仰问题和意识问题，发挥党的先进性的教化功能和定向功能
从信仰方面看出现的问题主要表现在，一是部分党员在西方生活方式和自由思想的冲击下，迷失了政治方向，动摇了马克思主义信仰和共产主义信念，精神空虚，生活颓废，存在着一定程度的极端个人主义、享乐主义和自由主义的倾向。二是随着我国市场经济的迅猛发展和利益格局的重大调整，社会深层次矛盾逐渐激化，一些党员对新形势下的新情况、新问题不适应，对社会主义的前途命运感到困惑、迷茫，以致在实际工作中表现出意志薄弱、情绪浮躁等不良现象。三是少数党员干部面对国际上的苏东剧变，一大批社会主义国家共产党政权瓦解，世界共产主义运动普遍式微，对党和政府产生了信任危机，对走中国特色社会主义道路丧失了信心。
从意识方面看出现的问题主要是，当前部分党组织和党员的责任意识不强，创新意识不够，缺乏必要的大局意识、服务意识、廉政意识等时代所要求的党的先进意识。具体表现为有的党员忘记了自己的政治责任，降低了自己的标准；有的党员不思进取，不注意学习和提高，不能适应新形势新任务的要求；有的党员则只关心级别待遇，不想尽职尽责，计较个人得失，而不把党和人民的利益放在心上。结果是世界观、人生观、价值观在新的形势条件下发生异化，甚至蜕化变质，受到党纪国法的制裁。
针对目前一些党员干部在信仰和意识方面存在的问题，加强党的先进性建设，必须在制度上大力加强思想建设，建立健全教育机制和学习机制。所谓教育机制是指从党组织的角度加强思想建设，在工作机制上打破自我封闭的状态，主动进入党员的各项社会活动之中，实施跟踪教育、管理、监督，使每一位党员都处于党组织的有效管理之中。完善教育机制，一是建立各级党组织抓思想建设的责任制度。各级党委是加强和改进党的思想建设的关键，应把党的思想建设放在党的建设工作的首位，明确任务，确定责任，完善制度，抓好落实。二是建立和完善党员思想教育机制。要着眼于全面提高党员队伍素质，不断探索改进党员教育内容和方式。要根据不同行业、不同文化程度党员的实际，解决党员队伍在思想、信仰和意识上存在的突出问题；探索对党员进行科学文化知识和各种业务技能培训，提高党员做好本职工作本领的有效方式。三是要不断改进党员教育方法，不断拓宽党员教育渠道，深入总结党员教育的成功经验，努力实现现代教育管理手段和方法的创新。目前在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不仅是对党的建设作出的重要战略部署，本身也是在探索党的先进性建设的教育机制。
所谓学习机制是指从党员个人的角度通过学习党的基本理论和历史、党和国家的路线方针政策以及法律法规、科技知识、业务知识等，建立强化党员的信仰意识、责任意识、创新意识、法纪意识、服务意识、廉洁意识等的经常性学习制度。一是建立和健全党委中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度等，以保证学习教育经常地、持久地开展。二是既要采取集中学习、专题辅导、大会交流和领导干部上党课等静态学习培训方式，又要采取组织党员到基层开展调查研究、展评心得体会、重温入党誓词等动态学习培训方式。三是建立和落实党员定期学习培训制度，使学习培训纳入制度化轨道，确保广大党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。四是建立健全学习培训成果运用制度，将党员干部的岗位安排、职务提拔与学习培训成果紧密结合，促进广大党员参与学习培训的自觉性和主动性。
在党的先进性建设过程中建立健全教育机制，目的是发挥党的先进性的教化功能。党的先进性的教化功能是指党的先进性对党员的观念转变、信仰维护以及先进意识的培养等方面所发挥的作用（注：贾英健：《论党的先进性的主要功能和实现方式》，http： //theory.people.com.cn/GB/40537/3313303.html。）。先进性的这种教化作用，不仅表现为对个人的影响，更表现为对一个组织甚至一个时代的影响。党的先进性不仅能够在思想上对人们起到教化作用，而且还发挥着对人的道德观、价值观、人生观施以影响的功能。党以先进性作为自己的性质和内在规定，通过教育机制，引导党员树立共产主义的人生观和价值观；引导党员正确做人、做事，明辨是非；引导党员正确认识社会主义的前途命运，增强信心。
在党的先进性建设过程中建立健全学习机制，目的是发挥党的先进性的定向功能。党的先进性能够形成一种舆论导向、是非标准，并由此形成一种巨大的力量，促使人们在思想、行为、实践等方面朝着特定的目标和方向去努力，因此党的先进性具有定向功能。党的先进性从某种意义上来说是党员对党的价值观的认同，这种价值观，是党员理想、信念、原则的集中反映。党的先进性的定向功能能引导人们进行价值追求和价值实践，为人们提供理想性的精神支柱和精神动力。通过学习机制，可以帮助广大党员确立符合党的先进性要求的价值追求和理想信念，强化政治责任，深入领会党和国家的大政方针，提高认识问题和分析问题的水平，正确处理集体利益和个人利益的关系，使各种不符合党的先进性要求的思想与实践及时得到调整。
二、把制度建设贯穿于组织建设之中，建立健全党的组织建设的民主机制和制约机制，解决体制问题和监督问题，发挥党的先进性的整合功能和激励功能
组织建设存在的问题在权力运行机制方面集中表现为两种倾向，一是个人专制主义倾向，二是极端民主化倾向。个人专制主义是社会特权阶级思想在党内的反映，主要表现为领导干部脱离群众，独断专行，违背集体决定自行其是；或者搞家长制和一言堂，压制党内不同意见，阳奉阴违。极端民主化倾向是小资产阶级自由散漫性在党内生活的反映，主要表现为没有高度的责任心，组织软弱涣散，缺乏权利意识，不能充分有效地行使自己的权利和义务等。
从对党的监督的角度看，问题主要表现在，一是监督的力度不够，效率不高，决心不大，信心不足；二是党内监督意识不强，存在明哲保身的思想；三是监督职能设置不当，侧重于查错纠偏，而预警防范不够；四是监督的法律手段不完备，一般性规定多，笼统规定多；五是缺乏科学严整的监督网络，各部门之间的协同配合不当（注：王韶兴：《党的监督：理论·经验·思考》，山东大学出版社2001年版，第56-57页。），应该说我们的监督机构还是比较健全的，有人大的监督、纪检的监督、司法的监督、公众的监督、舆论的监督等，但是这些部门之间缺乏有机的联系，造成功能耗散。
要从根本上解决组织建设方面存在的上述两类问题，加强党的先进性建设，关键是建立健全党内的民主机制和制约机制。从民主机制的构建来看，一是把党的代表大会常任制作为实现党内民主的制度载体。实行常任制至少可以扩大代表的权利、增加党的工作的透明度和公开性、切实落实党员的民主权利、密切党委与基层组织和普通党员的联系。二是建立党内带有竞争性的选举制。选举是现代民主政治的基石。在民主选举过程中，竞争机制起着润滑剂和推进剂的作用。把竞争机制引入党内选举既是实现党内民主的内在要求，更是扩大党内民主的现实需要。引入竞争机制后的选举制度设计应严格遵守参与的平等性、选举的直接性、过程的竞争性、投票的秘密性等原则。三是坚持和完善民主集中制。党内民主是党内生活的一项基本政治原则，民主集中制是党的根本组织原则和组织制度。政治原则决定和制约组织原则，组织原则服从服务于政治原则。从民主集中制自身来看，它是一个不可分割的统一整体，民主和集中不是完全对等的关系。在逻辑上，民主是集中的基础和前提，没有真正的民主也就没有正确的集中。
所谓制约机制主要是强化监督，规范党代会、全委会、常委会的权力关系，构建以党的代表大会、党的委员会和党的纪律检查委员会为三个支点的党内权力运行体制。从党内监督的角度看，一是构建党员监督制约机制，就是通过具体制度的建立和完善使党员作为党内监督的主体、运用党章党规赋予的民主权利得到充分实现，把广大党员对党的领导干部、其他党员以及党组织进行评议、批评、控告等制约、督促和控制的活动纳入制度渠道。二是构建党组织的监督制约机制，就是通过组织系统，按照党章制度的规定对党的组织和所属党员和干部进行监督，包括党的代表大会的监督、党的委员会的监督、党委常委会的监督、党委职能部门的监督和党的基层组织的监督，建立定期工作报告制度、述职报告评议制度、重要情况通报制度、集体讨论制度、民主生活会制度、批评质询罢免制度等。三是重新确立党内专门监督机构与同级党委的关系，变现行的双重体制为垂直体制，使党内监督权和党内行政权彻底分开，提高党内专门监督机构的地位，扩大党的纪律检查机关的职权，建立列席会议制度、文件审查制度、干部谈话制度、质询制度、违纪查处制度等，切实保证监督到位。
在党的先进性建设过程中建立健全民主机制，目的是发挥党的先进性的整合功能。党内民主历来是党的建设的重大问题，党内民主是党的生命，是人民民主的基础。党的先进性的实现与否，很大程度上取决于广大党员群众的政治参与热情和政治参与程度，取决于党内民主制度社会化的广度和深度，取决于包括民主党派和无党派人士在内的广大人民群众的支持力度和关注程度。有了这样的民主机制，广大党员的主体意识、民主习惯、政治能力在民主实践中必然会不断得到提高，可以唤起党员对党组织的政治归属感，全体党员行使权力也就有了便捷有效的通道和途径。
在党的先进性建设过程中建立健全监督机制，目的是发挥党的先进性的激励功能。党的监督是党成长壮大的切实保证。构建党的监督制约机制是党的先进性建设的重要内容，建立健全党的监督制约机制，有利于充分激发党员主体意识，有力保障党员主体权利；有利于加强和改善党对地方工作的领导；有利于发展党内民主，提高党委决策的科学性；有利于推进领导机关、领导干部的作风建设；有利于密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力。有了这样的制约机制，我们党的肌体必然会更加健康，权力的运作必然会更加合理，出现失误和错误的机会必然会更加减少，党的社会基础更加广泛，党的执政能力更加增强，党的执政地位更加稳固。
三、把制度建设贯穿于作风建设之中，建立健全党的作风建设的评价机制和管理机制，解决宗旨问题和党性问题，发挥党的先进性的约束功能和示范功能
宗旨方面的问题主要是由于受改革开放及市场经济的负面影响，部分党员为人民服务的宗旨意识淡薄，表现为：部分党员一切向钱看，凡事先为个人和亲朋着想；有的党员执政观念失当，不能做到“立党为公，执政为民”，把党组织当作为个人或小集体牟取私利的工具；一些领导干部漠视民权、压制民意、伤害民心，官僚作风、老爷作风、家长作风、特权作风非常严重。
党性方面的问题主要表现为部分党员的党性观念弱化淡化，不愿意接受党组织的监督和约束；有的党员思想观念陈旧，不能做到解放思想，实事求是，与时俱进，缺乏创造性地开展工作的积极性和主动性，不接触也不解决群众面临的实际问题；有的党员要么墨守成规、不思进取、小富即安、小进即满，要么脱离实际、违背规律、好高骛远、搞短期行为；有些党员甚至弄虚作假，欺骗组织，汇报工作报喜不报忧，讲成绩添油加醋，讲问题避重就轻等。
针对一些党员思想作风出现的上述问题，加强党的先进性建设，关键是建立和健全党内的评价机制和管理机制。从评价机制的构建来看，一是完善评价标准。应当按照政治素质、领导能力、敬业精神、工作实绩、廉洁自律等方面来设置干部的评价标准，并根据不同地区、不同行业、不同层次、不同类型、不同岗位进行细化、量化，增强评价标准的客观性、准确性、公正性和可操作性。二是建构多元的评价主体。通过从制度上保证和体现群众公认，真正把群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，建立起上级、同级、下级和群众都参与的全方位、立体式的评价主体体系。三是严格评价程序。为了确保评价的公正、准确、客观，必须严格按照公开述职、民主测评、综合分析、公示结果、听取反馈等程序操作。四是科学运用评价结果。要把评价结果科学、有效地运用到干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程（注：参见刘宗林《提高执政能力需要健全干部评价机制》，《学习时报》第256期。）。通过在适当范围内公布评价结果，充分发挥评价机制对干部的激励和鞭策作用。要运用评价结果对干部队伍结构进行优化，把评价结果作为干部选拔任用、优胜劣汰的重要依据，形成正确的用人导向。
从管理机制的构建来看，应着眼于新形势新任务的要求，不断创新党员管理机制。具体来说，一是规范发展党员的质量保障机制。各级各类党组织发展党员要把质量放在第一位，要进一步建立、健全和完善发展党员工作中的推荐、公示、组织谈话、入党积极分子培训、预备党员考察、党员转正审核、党员质量考核和违规发展党员的责任追究等制度。二是规范处置不合格党员的淘汰机制。各级各类党组织要坚持从严治党的方针，对党员严格管理。对缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件的党员，要根据有关规定及时处置。三是规范对党员的日常管理机制。当前，着重要通过加强引导，完善党员意识形成机制；通过强化培训，完善党员能力培养机制；通过加强监督，完善党员行为约束机制；通过目标激励，完善党员责任落实机制；通过典型示范，完善党员激励进步机制等。
在党的作风建设中构建评价机制，目的是发挥党的先进性的约束功能。党的先进性作为对党的本质的内在要求和基本规定，内含了对党员行为的约束功能。党的先进性的约束功能主要是通过党员标准、党章党规和选拔干部的标准体现出来的，它对每个成员的活动起着重要的约束作用。正是由于党的先进性的约束功能的存在，才能使党的每个成员的活动有序地进行，确保党组织发挥应有的作用；也正是由于党的先进性的约束功能的存在，党才能选贤用能，确保党的干部队伍良性循环。如果没有先进性的标准所约束，人的行动必然成为随机的、偶然的，再好的道德教育，再高的科学文化素质，都无法保证党员的先进性。
在党的作风建设中构建管理机制，目的是通过加强对党员干部的严格要求，发挥党的先进性的示范功能。党的先进性是通过广大党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用多方面、多层次体现出来的，并由此影响到社会领域的其他方面。这样，党的先进性也就具有了示范功能。党的先进性的示范功能广泛地作用于国家发展、大众素质、社会环境、社会风气等，因此，我们应把党的先进性放到国家的发展和强盛，对广大人民群众的示范作用，对社会环境、社会风气以及与对其他政党和集团的影响中来认识。这就要求我们从战略的高度去抓党的管理机制的建设，围绕着党的先进性的根本要求去做，把党管好了，就为其他问题的解决提供了坚实的基础。
总之，我们必须把加强党的先进性建设同实现党的历史使命和历史任务密切联系起来，把它作为党的制度建设的一项伟大工程和提高党的执政能力的重要任务来落实。正如江泽民同志所指出的那样：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。……要根据实践的发展，不断健全各项制度，形成一套从严治党的制度机制。”（注：江泽民：《论“三个代表”》，中央文献出版社2001年版，第23页。）
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