加快构建新闻出版公共文化服务体系，本文主要内容关键词为：新闻出版论文,服务体系论文,文化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、开展公共文化服务对于新闻出版业具有重要意义
党和国家历来重视广大人民群众基本文化权益的实现，有一系列的制度、机制、措施来保障、落实。但是，总体而言，这些公共文化服务活动缺乏统一规划、缺乏持久发展的机制，缺乏覆盖全社会的网络。
经过改革开放以来近30年的发展，新闻出版生产力已大大提高，产业规模不断扩大，产品非常丰富，已经具备广泛开展公共文化服务的能力。开展公共文化服务是新闻出版业贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、让更广大的人民群众共享新闻出版业发展成果的重大举措。
公共文化服务是新时期新闻出版业发展中的新问题，开展公共文化服务对于新闻出版业的发展具有重要的意义，具体来说，主要有以下五点：
1.公共文化服务是社会主义新闻出版业为人民服务的重要体现
假如新闻出版业发展的成果不能够被最广大的人民群众所共享，广大人民群众的基本文化权益不能够得到保障，那么，新闻出版业也就失去了其社会主义性质。可以说，公共文化服务是社会主义新闻出版业的目标之一。
2.公共文化服务是新闻出版业落实科学发展观的重要体现
科学发展观强调以人为本，强调人的全面发展，强调和谐发展，公共文化服务就是要把市场所不能解决的一些公共文化领域中的问题由政府和社会来解决，使社会主义文化体制更加完善，运行更加健康；使社会更加文明、和谐，人民精神生活更加富足、幸福。
3.公共文化服务是关注民生，解决广大人民群众切身文化利益的重要手段
随着物质生活水平的提高，人民群众的文化需求在不断扩大，但由于缺乏覆盖全社会的公共文化服务体系，广大人民群众大量的文化需求不能够得到满足（当然，还有一些地区、一些特殊的群体，由于各种原因，他们连基本的文化需求都不能够得到满足）。可以说，开展公共文化服务是新闻出版业为广大人民群众必须要做的实事，是涉及广大人民群众切身文化利益的实事。
4.公共文化服务是新闻出版行政部门转换政府职能的重要目标之一
开展公共文化服务将加快政府职能的转换，将充实政府职责。新闻出版行政部门不仅要管好产业的发展，更要关注民生，为最广大的人民群众办实事，而公共文化服务就是新闻出版行政部门重要的实事之一。可以说，如果一个地区的新闻出版业发展了，但其公共文化服务却做得不好，那这个发展就不能说是健康的发展，这个新闻出版行政部门就不能说是尽职了。公共文化服务是考核新闻出版行政部门政绩的重要标准。
5.公共文化服务是新闻出版业加快发展的重大机遇，是新闻出版业重要的发展方向之一
公共文化服务解决的是市场解决不了或解决不好的问题，在我国现阶段，社会必将形成对新闻出版产品的强劲需求。这是一个新的领域，我们的新闻出版事业单位和新闻出版发行企业应该认清这一形势，抓住机遇，积极开拓，努力为公共文化服务作出贡献。
二、新闻出版公共文化服务体系建设的重点
公共文化服务是以人为本、科学发展的题中应有之义。就新闻出版业来讲，一方面，产业不断发展，出版物非常丰富，在某些出版领域出现了明显的生产过剩、产品积压，库存很大；另一方面，广大农民、中西部经济文化发展相对落后地区的群众，包括东部发达地区甚至城市中的一些特殊的人群，他们基本的看书、看报、参与有关文化活动的权益也不能够得到很好的满足。因而，新闻出版业要加快进行公共文化服务体系建设。那么，新闻出版公共文化服务体系建设的重点在哪里呢？
1.建设新闻出版公共文化服务设施网络
新闻出版公共文化服务设施网络包括直接为基层群众提供公共产品和服务的基础设施，以及为公共产品和服务送达这一设施所必需的渠道网络。前几年我们也开展了许多公共文化服务，但就是因为没有基础设施，这些公共文化服务不能形成累积的效应，广大基层群众收获不明显。但没有渠道网络也不行，没有直达公共文化服务设施的渠道网络，公共产品和服务就无法通畅地送达公共文化服务设施，公共文化服务设施也就成了无米之炊，形同虚设。
建设新闻出版公共文化服务设施网络就是要通过各级新闻出版行政部门的努力，在各级政府的支持下，在有关文化部门的协调下，形成覆盖全国的、辐射各层次的、通达最基层的新闻出版公共文化服务设施和渠道网络。这个设施网络是各级、各类新闻出版公共产品和服务直达基层群众的通道和开展各种公共文化活动的平台。从目前情况看，现阶段我们的重点就是建设好“农家书屋”和“社区书屋”，以及为此服务的直通这些基层公共文化服务设施的渠道网络。
2.培育新闻出版公共文化服务主体
新闻出版公共文化服务的主体包括新闻出版行政部门、公益性新闻出版事业单位，以及各种专门从事公益性新闻出版公共文化服务的其他组织和个人。在这里，政府是主导，公益性新闻出版事业单位是骨干，其他公益性组织和个人是重要组成部分。
首先，新闻出版行政部门应加紧转换职能，切实把公共文化服务放在全局工作的重要位置，推动公共文化服务的发展。一是规划公共文化服务，设计、组织、推动重大公共文化服务工程和活动；二是培育和引导其他公共文化服务主体，以及广大人民群众的公共文化需求；三是引导新闻出版企业、社会和个人积极参与公共文化服务活动。行政部门在新闻出版公共文化服务中占有重要的位置，新闻出版公共文化服务搞得好与坏，同行政部门有着直接的关系。
其次，公共文化服务为公益性新闻出版事业单位的改革指明了方向，所以，公益性新闻出版事业单位应积极进行转换机制的改革，明确目标，切实转变成为公共产品和服务的生产者、提供者，大力提高公共出版物产品在本单位出版物总产品中的份额，大力提高公共出版物产品的质量。
再次，应鼓励社会组织、企业、个人积极从事公共文化服务。由于各种原因，这些组织、企业和个人有条件、有热心从事公共文化服务，他们不为钱，不为利，只为积德行善、乐善好施。如果我们的社会氛围好，政策到位，他们完全可以成为公共文化服务主体的有力补充，成为整个新闻出版公共文化服务体系的有机组成部分。
3.建立和完善公共产品的出版发行机制
公共产品的生产主要通过政府买单的方式来得以实现，即使是公益性新闻出版事业单位，也要节约成本、进行经济核算，也要建立优胜劣汰机制。在这种机制下，政府与这些公益性新闻出版单位之间并不是过去那种上下隶属关系，而是一种新型的契约关系。公益性新闻出版单位不能够成为政府的附属，躺在国家身上吃“公粮”，而是要通过自己的努力，争取公共产品项目，与其他从事公共文化服务的组织甚至个人，以及新闻出版企业在竞争中发展壮大。
新闻出版企业要积极参与公共文化服务，要建立正常的新闻出版企业与公共文化服务沟通的平台和机制，要使新闻出版企业在以非公共产品生产为主的同时，也生产社会需要的公共产品。
建立和完善公共出版物产品的发行机制，既要依托公益性新闻出版单位现有的发行网络，也要借助市场化的出版物发行渠道，同时开拓新的专门从事公共出版物产品发行渠道，形成多元的公共出版物产品发行网络。根据当前我国的现实的情况，主要还是应当围绕“农家书屋”和“社区书屋”建设工程，建立可持续发展的公共出版物产品发行网络，形成高效的公共出版物产品发行机制。
4.组织实施公共新闻出版工程
有了设施，有了网络，有了公共出版物产品的出版发行机制，接下来就是公共出版物产品的生产。有些公共产品可以直接从市场中来，有些可以直接从公益性新闻出版事业单位中来，有些可以从社会其他组织和个人中来。这些公共产品是大量的，同时也是一般性的。还有一些公共产品是社会和企事业单位所不能够提供的，这些公共产品需要政府来组织、协调，利用各种资源进行生产。
从政府工作的角度讲，需要政府来组织协调进行生产的公共产品，就表现为公共新闻出版工程。新闻出版工程有些是具体的出版物，有些是为公共产品的生产和公共文化服务活动的开展提供服务的一系列公共活动的系统，如国民阅读推进工程、少数民族图书出版工程、“农家书屋”工程、“社区书屋”工程等。这些新闻出版工程是有效开展公共文化服务的抓手。有了这些抓手，公共文化服务才能够有实在的内容，才能够落实，才能够高效展开。
5.大力开展公共文化活动
广大人民群众不仅要看书、看报，而且有参与公共文化活动的权利，因而，开展各种各样的公共文化活动是新闻出版公共文化服务的重要内容。新闻出版业的公共文化活动就是依托新闻出版公共文化服务设施和平台及各种社会力量，发动广大人民群众自我组织、自主参与、自我享受的一种公共文化活动，如读书竞赛、科学知识讲座等等。
开展公共文化活动要形成机制，要有组织、有计划，要落实到有关单位和个人，不能流于形式。当前，新闻出版业的公共文化活动应主要针对广大农民和社区居民，依托“农家书屋”和“社区书屋”，开展各种读书竞赛、写作比赛、专题图书展示，组织作家、编辑到农村、社区与广大群众直接交流对话，等等。
6.建立公共文化服务的社会捐助机制，形成支持公共文化服务的社会风气和环境
公共文化服务是政府的事情，是公益性新闻出版单位的事情，也是其他专业的从事公共文化服务活动的组织和个人的事情，但更是全社会的事情，是所有企业和其他组织以及个人的事情。应积极鼓励社会组织、企业和个人从事公共文化服务；鼓励引导他们把自发的公共文化服务活动纳入到整体的公共文化服务体系中来，同时为他们留名，为他们宣传，形成提倡、鼓励这种高尚品德的舆论氛围和社会风气。
三、转变政府职能，提高公共服务能力
中央已经明确了公共文化服务体系建设的方针，即以政府为主导，以公益性事业单位为骨干，鼓励全社会和人民群众广泛参与，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。这就要求在政府与社会之间，在产业与事业之间，在社会与个人之间，要明确职责，合理分工，形成强大的建设合力，促进人民群众基本文化权益的实现。
就新闻出版业来讲，政府保障的就是广大人民群众看书、看报和参与一些基本的文化活动的权益。公益性新闻出版事业单位要保障政府和人民需要的基本文化产品的出版发行，多层次的文化需求靠市场调节，由新闻出版企业来满足。鼓励社会和个人通过捐钱、捐物及参与公共文化活动。一定要明确职责，政府不要包办，也不要增加企业的负担。企业和个人支持公共文化服务是自愿的，政府可以引导，但不能命令。
各级新闻出版行政部门是新闻出版公共文化服务体系建设的主导，是主要的推动力量。各级新闻出版行政部门要以公共文化服务为抓手，加快转换政府职能，提高公共服务能力，在日常的管理服务之外，要加快建立专门的公共文化服务平台和通道。
新闻出版公共文化服务是一项全新的事业，是一项系统工程，不是哪一个部门、哪一个单位孤立的事情，要加强合作，协调发展。行政部门具有引导、协调的责任，要整合事业和产业资源，引导事业和产业活动，通过公共文化服务活动，努力建设新型的新闻出版企事业单位之间的关系。