青岛市市北区房屋征收安置管理办公室 山东青岛 266000
摘要：现如今，我国城市快速发展，棚户区改造项目是城市发展中的一项民心工程，其目的是改造城镇危旧住房、解决贫困居民住房需求和推进和谐社会建设。在此背景下，本文对国企参与的可行性及面临的风险进行了初步分析，并提出了相关对策建议，为企业高效参与棚户区改造提供借鉴。
关键词：棚户区；改造难点；政策研究
引言
近年来，我国在城市环境的建设过程中不断加大了对棚户区改造项目的力度，逐渐满足了更多人的生活住房需求，是我国扩大内需的一项重大举措，对我国改善民生具有重要的意义。但由于棚户区具有环境恶劣、人口集中化等特点，并且在实际的治安管理上存在较大的混乱性和随意性，影响着城市形象的建设以及社会的稳定和谐。因此，加强对棚户区改造项目的管理，确保项目顺利开展是我国民生工程建设中的一项重要任务。
1研究背景
“棚户区”一般指简易房屋和棚厦房屋集中区，也即城市中结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中的地方。截至2012年9月，中国有超过1200万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。（这个有没有近几年的数据，没有的话去掉吧）此外，中国各地还有不少“城中村”、城镇危旧房。棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，有的甚至存在安全隐患。棚户区改造是政府城镇危旧房屋改造、改善困难群体住房条件的一项民心工程。棚户区改造于2005年首先在东北三省实施。2012年，时任政治局常委、李克强副总理在资源型城市矿区发展及棚户区改造工作座谈会上强调：要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造，带动内需扩大就业，走可持续发展新型城镇化道路。2015年，国务院下发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，提出制定城镇棚户区、城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015-2017年）。2018年10月8日，李克强总理在国务院常务会议上强调，“棚改是重大民生工程，也是发展工程。”“这项工作对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了重要作用，可以说一举多得。棚改要更好体现住房居住属性，要切实把这件好事办好。”近年来，国家宏观政策层面越发重视民生，着力解决居民基本住房保障问题，对城镇棚户区改造进程作出具体部署。
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2棚户区改造的难点
2.1规划不足
我国大部分城市的经济发展都比较缓慢，城乡建设主管部门开展的工作受到了一定的限制，使得城市的棚户区改造项目缺乏完善的规划，很多城市都是根据现有的资金状况和棚户区改造的紧急程度，在某一区域内进行棚户区改造，导致城市土地利用不完善，棚改后的小区很容易与城市的未来发展不协调。
2.2资金筹集风险
一般而言，运用政府财政担保来进行银行贷款与土地出让收入的结合是目前绝大多数棚户区改造项目筹措建设资金的主要手段。此种融资手段程序简单且利息较低，可以降低融资成本，进而降低融资风险，但其也存在很多的风险因素。另外，对于有一定商业价值的棚户区改造项目如果单纯地引入房地产开发企业进行改造，那么其会进行商业银行贷款模式，此模式的优势是程序较为简单、环节也不多，对房地产开发企业资质要求适中，但是因为融资成本高，因此可能会因自有资金不足而采取不当的融资措施，导致融资成本的上升，建设资金的紧张，造成项目推进困难，甚至导致棚户区改造项目失败。
2.3管理不足
城市在开展棚户区改造工作时，普遍存在管理不足问题，使得棚户区改造项目在设计规划、施工建设及竣工验收方面存在不足，棚户区改造项目的建设质量与效率受到影响，不利于棚户区改造项目作用的发挥。
3棚户区改造的政策
3.1加大资金投入
为了保障棚户区改造工作的有效开展，政府部门需要加大资金投入，拓宽棚户区改造融资渠道，配合应用银行贷款、政府补助、社会资本投入等多种资金筹措方式，为棚户区改造工作提供充足的资金。从政府财政补助角度而言，在获得中央政府以及省级资金补助的基础上，各个县（区）要按照所在城市的具体棚户区改造规划，明确棚户区改造所需的资金，为棚户区改造工作提供充足的资金。与此同时，城乡建设主管部门需要贯彻落实城市维护建设税、土地出让收入以及房地产开发税收等政策法规，为棚户区改造筹集更多的资金；从银行贷款角度而言政府部门需要积极争取农发行以及国开行提供的棚改专项贷款；从社会资金筹集角度而言政府部门需要将贷款资金和社会资金进行配合应用，通过委托代建以及政企共建的方式，吸引更多的有资质房地产企业参与到棚户区改造中，提升棚户区改造的效率及质量。
3.2与当地政府加强沟通，做好拆迁安置工作
要做好棚户区改造的工作，首先要政府保障民众的利益，做好政策保证，充分发挥政府职能。首先，棚户区改造就要做好棚户区民众的安置工作，其中最大的就是拆迁补偿的问题。棚户区居民作为改造的主体，他们才是最大的受益者以及棚户区改造的获利人，但是在这中间，作为政府部门即要保障居民的利益，同时还要保障项目的可实施性。
3.3制定科学的棚户区改造计划
棚户区改造要严格规范土地使用规划，坚决杜绝乱拆乱建的现象，结合棚户区的实际情况做出长远、科学的城市规划，以实现棚户区改造的目标；同时积极推进城镇化的快速发展，政府相关部门应当积极转变思维模式，以市场为导向，避免盲目扩大棚户区建设。另外，政府可以适当调整补偿标准，变单一的补偿模式为多样化的补偿，如在经过居民同意的情况下，变经济补偿为基本社会保险等。
3.4进一步提升风险识别与管控力度
由于棚户区改造是一项系统的工作，其风险具有多样性和复杂性。企业在参与前期需对各种风险进行识别、评估，结合风险特点制定相应的解决方案;在实施过程中，需进一步对相关风险进行预防和控制，制定相应的风险应急措施，以确保项目的顺利推进。同时，企业与政府之间应建立公平合理的风险分担机制，通过科学的风险分配，明确双方所承担的风险，一般情况下，政府承担政策、法律方面的风险，企业承担经济风险等。
3.5做好项目竣工、回迁安置中的财务管理工作
由于棚户区改造项目中涉及到许多人口，他们常希望在工程结束后能够快速回迁，因此，为避免许多不必要的冲突与麻烦，应做好项目竣工和回迁安置的财务管理工作，以提高回迁的效率。首先，在项目竣工阶段，需要组织各方对项目的质量进行验收，同时，还应对已投入使用的设备、材料等相关费用与账面进行对比和盘点，正确处理剩余的工程资金。其次，在回迁安置阶段，在项目验收结束后，施工单位应按时将工程交付给项目管理部门进行统一的回迁安置工作，严格遵守回迁秩序，避免产生计划外的成本支出现象。
结语
棚户区改造项目是国家保障性安居工程的重要内容，对提高群众生活质量、带动区域经济发展、促进社会和谐稳定都具有十分重要的意义。近年来，国家不断加快推进棚户区改造，出台了多项政策鼓励企业参与其中。在此背景下，国企利用自身优势参与棚户区改造工作，具备良好的可行性。但是在参与过程中，企业也将面临经济、政策等诸多风险，通过相应的措施确保风险可控，从而有效维护企业的权益，促进企业的可持续发展。
参考文献:
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[2]闫俊梅.城市再生视野下的棚户区改造实践问题[J].现代国企研究，2018（20）：199-200.
[3]陈文禹.关于城市棚户区改造工作的思考[J].品牌（下半月），2014（09）：72~73.
论文作者:任国桢
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/1
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