摘要：当涂县农村饮水安全工程较早的从“建设期”进入了“运营期”，经过近十年的运营，逐渐暴露出后期投入乏力、水厂经营困难及管护矛盾突出等问题，需要花长时间大力气来解决。
关键词：农村饮水；安全；问题；探索
0 引言
2005年7月，当涂县农村饮水安全工程开工建设，截止2007年底，基本实现农村供水范围内的全覆盖；截止2014年底，基本实现了农村自来水普及率100%，较早的解决了广大农民群众“有水喝”的问题，积累了一些经验，也遇上过很多困难。“十三五”期间，当涂县将对已建农村饮水安全工程实施巩固提升，创造良好农村供水环境，促进供水企业规范运营，着重解决广大农民群众“喝好水”的问题。
1 当涂县农村饮用水工程的现状与特点
当涂县位于安徽东部，长江下游南岸，属沿江冲积平原，介于马鞍山和芜湖之间，全县总面积1002平方公里，下辖9镇2乡和三个省级开发区。全县共有130个行政村、15个乡镇居委会、12个社区，总人口47.3654万人，其中农村人口37.5万人。
当涂县农村饮水安全工程建设分为两个阶段：第一阶段为2005～2007年，重点开展规模水厂建设、主管道铺设和小水厂兼并整合等工作；第二阶段为“十二五”期间，主要实施农村水厂末端管网延伸改造工程。全县现有农村规模水厂10座，其中国债规模水厂9座，集体小水厂1座，总供水能力8.25万吨，总供水人口40.08万人。当涂县农村饮水安全工程建设特点主要有：
（1）建设规模化。在立足解决群众饮水不安全问题的同时，充分考虑经济发展需要，一次规划、分期实施，避免重复建设、重复投资。工程布置因地制宜，圩区从江河取水的，统一建设规模水厂，实行集中供水。“十一五”和“十二五”期间，县乡两级政府齐心协力，整合、收购和废除了154座原有小水厂，截止目前，全县10座农村水厂都为千吨万人以上的规模水厂，其中大公圩中心水厂日供水能力达到3万吨，供水范围363平方公里，受益人口19.88万，是当前我省农村地区规模最大的自来水厂。
（2）工艺多样化。严格按照国家标准进行设计、建设。根据水源类型和水厂规模，现有水厂制水工艺分为“膜制水”和“三池制水”两种类型，圩区除江心水厂实行超滤膜制水外，其他水厂均实行三池制水。目前，水厂制水工艺能够保证供水水质要求，其中规模水厂中，大公圩中心水厂实行的平流沉淀池，制水水质保证率高；江心水厂采用超滤膜工艺制水，出厂水可以直接饮用。
（3）投入多元化。为保证项目顺利实施，本着“政府引导、企业运作、群众参与”的原则，多方筹措建设资金。积极争取省级以上财政补助资金的同时加大县乡财政投入，不足部分采取BOT模式社会融资配套，即采取“建设——运营——移交”的模式，由投资商出资建设并经营管理，特许经营期满后，政府无偿收回，经营期内投资商负责运营、维护、管理和收费。通过BOT方式吸纳社会融资，既解决了县乡财政投入不足，又可解决工程建成后的运行管理问题。
2 当涂县农村饮水安全工程中面临的主要问题
（1）受农村供水特点影响，后期管网改造和维护成本巨大
农村供水有供水范围大、管线长、农户居住不集中、管道破损发现不及时及维修养护成本高的特点。当涂县农村饮水安全工程2005年开工建设，2007年底基本实现了农村供水范围的全覆盖，在此期间，整合兼并了原有100多家农村小水厂，利用原有小水厂的供水管网进行供水。水厂建设初期，厂区建、构筑物及供水主、支管俱为新建，运行状况良好，维修养护费用低，但经过近10年运营，部分设备开始需要更新、部分主、支管开始出现破损漏水，随着生活方式和习惯的改造，农户的用水需求也逐年增加，原有部分供水管网已不能满足供水需求，加之原有小水厂供水管网存在建设年代久远、管径设计不合理、老化破损及跑冒滴漏现象严重等问题，亟需投入大量资金进行更新改造，特别是部分支管及末端管网改造资金投入大，这些都给农村供水企业的生存发展带来巨大压力。
（2）受自身业务水平限制，部分供水设施及管网存在隐患
当涂县农村饮水安全工程建设时间较早，上级财政补助资金也相对较少，受自身业务水平和能力限制，加之当时建设管理制度不够完善，工程建设标准相对较低，部分供水设施特别是供水管网存在隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当涂县大公圩中心水厂取水管采用DN800预应力砼管，总长9.8公里，2006年铺设时受当时施工技术和条件影响，造成近期部分地段出现破裂爆管，需投入大量人力、财力进行维修。2016年初出现了的极端冰冻天气，当涂县大部分农村水厂末端管网及水表都出现不同程度冻损，不仅给农民正常生产生活带来不便，也给各农村水厂带来了极大的损失。究其原因，主要是因为建设期管网埋设不足及后期保温措施不力。
（3）缺少工业企业用水支撑，以农村供水为主的水厂运营艰难
农村供水属民生工程，以服务广大农民群众为主，有条件的供水企业可以向工矿企业及第三产业供水。农村供水属保本微利行业，本身利润就不高，若前期基础设施投资过大，加之各行业用水价格及管网建设材料费用由物价部门统一核定，容易造成后期经营亏本或运营困难。当涂县江心自来水厂始建于2007年，是通过BOT模式引进的外资企业，水厂供水范围为江心乡全境89平方公里，供水6500户2.5万人，水厂总投资1680万元，其中利用上级财政补助资金600万元。按每天供水2500立方米、每吨1.9元进行核算，实际漏损率为30%，水费收缴率按80%考虑，2016年水厂全年水费及其他收入约100万元，扣除全年人员工资及保险费55万元，电费28万元，设备维修及更换滤膜费用15万元，生产药剂及检测费10万元，生产及办公费用2万元等必须的支出后亏损10万元，尚未考虑管网抢修及改造费用，且也未计入固定资产折旧。经初步测算，该水厂超滤工艺制水运营管理成本合计每吨水约为2.15元，超过县物价部门核定的全县农村居民生活用水统一价格每吨1.9元。由于没有工业支撑，江心水厂的营业收入绝大部分都为农村供水水费收入，很多农户用户量低，只能按保底水量收取水费，由于地域广、管线长，容易造成管网漏失率高；由于农村用水习惯问题、供水矛盾时有发生，也造成水厂人力资源投入大，该水厂的经营现状一定程度上也代表了当涂县其他规模水厂的生存现状。
（4）缺乏有效监管处罚手段，管网应急抢修协调难度日趋增大
近年来，随着社会经济的发展，农民群众的用水需求日渐增大，但部分农户的保护供水设施观念淡薄，偷水、换表、破坏管网现象时有发生，由于供水设施维修而引起的赔偿纠纷也日趋突出。虽然2012年省政府以第238号政府令颁布实施的《安徽省农村饮水安全工程管理办法》中授予了相关部门对于破坏供水设施行为的处罚权，但由于地方上缺乏详细规定、且没有有效保障手段，致使实际工作中很难对此类事件进行处罚。当涂县大公圩中心水厂自建成以来，DN800取水管及DE160以上供水主管先后新建了大量房屋、围墙等建筑物，部分地段进行挖塘养殖，加之农村“村村通”等工程的实施，由此引起的各类管网破损现象层出不穷，仅2016年一年协调补偿费用就高达56万元。由于农村工作的特殊性，此类事件性质难以界定，需要投入大量人力、财力进行协调及损害补偿，给供水企业及相关部门带来了沉重负担。
3 针对当涂县农村饮水安全工程存在问题的探索
首先，从县级政府到乡镇政府、从主管部门到协助配合部门都要充分认识农村供水的特殊性，充分理解农村水厂的难处，在政策上给予最大优惠扶持。“十二五”期间，当涂县已经实现了农村水厂实行农业生产用电价格，相关土地、税收也按照国家相关优惠政策执行，但仍然需要在其他方面继续加大扶持力度。供水价格是农村水厂运营盈亏的关键，应根据各农村水厂真实运营情况，对目前供水价格及管网建设材料费用进行适当调整，必要时，可以制定分区域供水价格。
其次，要根据农村供水出现的矛盾性质，及时制定相关的处罚措施及保障机制，严厉打击各类破坏供水设施事件的同时，设立专项资金用于各类抢修补偿费用支出。近年来，广大农民群众的维权意识日渐增强，由于农村供水的特殊性，各类供水管网铺设维修极易引起供水企业与农户的矛盾纠纷，在此类事件中农村供水企业属于弱势单位，矛盾协调不好将直接影响抢修进度，为此，在保证农户合法权益的同时，也要维护供水企业的合法利益、保证正常供水，这就需要制度政策和专项资金的保障。
最后，抓住全国农村饮水安全工程“十三五”巩固提升工程的同时，县、乡两级政府要不等不靠、自筹资金，加大农村供水基础设施的改造投入。供水基础设施投资大，必须依靠地方政府才能得到保障，根据近年来的部委文件要求，“十三五”农村饮水安全巩固提升工程建设资金以地方政府为主负责落实，地方政府可以以入股、租赁等方式进行供水设施改造，只有供水设施正常运行，农村供水企业才能产生效益，农村供水安全才能得到保障。
结论
农村饮水安全工程关系到广大群众的切身利益，关系到现代农业发展和社会主义新农村建设，关系到全县经济发展和社会和谐稳定，只有切实巩固提升目前农村水厂的供水现状，改善管理水平，加大扶持力度，提高服务质量，使农村水厂走向良性运营的道路，才能从根本上保证农村饮用水安全，从而改善我国农村人口的生产生活环境。
参考文献：
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[2] 方玉涛，刘华亮.合肥市农村饮水安全工程管理现状分析及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2011，11（4）:50-52.
论文作者:董浩
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/23
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