关于区域教育均衡发展策略的管理伦理分析，本文主要内容关键词为：伦理论文,区域论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1005－2232（2011）06－0021－05
一、管理的重要伦理原则
（一）公正原则
公正原则是整个社会生活的行为准则，是公正理论的核心问题。公正的原则包括形式原则和现实原则，而现实原则是更具有适用性和普遍指导意义的原则。公正原则主要包括贡献原则、平等原则和与之相补充的社会补偿原则。公正是管理的伦理要求，任何一种管理的契约关系内在都包含着公正的道德原则。社会公正的道德原则应贯穿于管理行为的始终。在一个组织中，成员们最为关注的不仅仅是利益问题，更重要的是比较中的公平感，这就要求管理者在面对管理对象时，应尽可能协调好利益分配，做到公正。面对强势，不优待，不袒护；面对弱势，不歧视，不忽视。
（二）人本原则
人本原则即是以人为中心。组织必须将这一理念当作一种管理工具来应用，开发和树立组织理念的根本目的在于激发成员的积极性和创造性，科学的组织理念及其有效的实施，将会使所有的组织成员得到尊重和信任，使组织拥有一种良好的氛围和环境。
（三）效益原则
效益是管理的永恒主题。任何组织的管理都是为了获得某种效益。效益的高低直接影响着组织的生存和发展。一切管理都是以提高效益为目的的，现代管理更加突出了效益的问题。判断一项管理策略的好坏归根结底在于效益标准，在教育管理活动中，效益体现为什么呢？无外乎是学校发展、教师发展和学生发展。如果某项管理策略的实施无法持续促进学校发展、教师发展和学生发展，则这项管理策略存在着伦理风险。
二、区域教育均衡发展策略的伦理问题分析
（一）对学校起点的思考不平等
在推进区域教育均衡发展的过程中，多数区县会采取先进带后进、强势帮弱势的帮扶政策。就捆绑式学区模式来看，对于城郊学校或城区中的一般学校来说，是否愿意被贴上“薄弱”和“弱势”的标签，是否愿意成为被捆绑或帮扶的对象呢？在实践过程中，一些城郊学校也曾经出现过抵触情绪。在教育行政部门将城郊学校或城区中的一般学校视为薄弱校的时候，已经注定其所关注的只是它们落后于先进校的方面，事先也没考虑其是否具有可比性。同时，单纯地注重外援促发展，而忽略城郊学校或城区中一般学校的内生式发展。另一方面，先进校作为“施惠者”所带去的经验是否适合薄弱校和农村学校发展的实际，能否为它们所接受，真正对其产生推动和促进作用，这一点存在不确定性。先进校的经验是在其特定的环境条件、文化之下不断提炼形成并显示出其成效的，这样的一种内生性经验放到另外一种截然不同的环境条件、文化之下还能够产生同样的效果吗？
这是问题的一个层面，另一个层面是管理的公正原则在于坚持统一的权利和义务，即要求“用等量的权利交换等量的义务或用等量的义务交换等量的权利的原则。”[1]对于帮扶主体的学校而言，其所付出的义务与其所获取得利益明显不对等。一旦权利与义务交换不等量，就成为教育管理活动中最根本、最重要的不公正，是对帮扶学校的最大不公正，也不利于学校的持续发展。
（二）难以充分实现捆绑或帮扶双方教师的自身价值
从管理的人本原则来看，作为被管理者的教师的发展和幸福是教育管理中不容忽视的目标。管理者们要从真正为教师着想的角度出发，切实尊重和关心教师。为了促进区域教育的均衡发展，很多区域也在学习日本、韩国等的教师定期轮换制，在城乡之间实行师资的定期轮换。我们从管理伦理的人本原则出发，细想在城乡二元结构依然存在，相应配套措施未能完全跟上的情况下，这种举措会不自觉损害那些长期服务于城区学校的教师利益。因为轮换或交流制度会迫使这部分教师离开便利的城区，给自身生活带来诸多不便。同时由于城乡学校教师工资的差异，即便一些城市在实施时会提供相应特殊补贴，但对这些教师来说，并不足以弥补由于流动带来的其他非物化成本，由此自然而然影响教师交流的积极主动性。从管理伦理的角度分析，要是从以教师为本的价值取向来看，这种制度无疑是最糟的选择。
另外一方面，这种短期变动对教师自身的专业发展也会带来不好的影响。从被支援学校一方来看，教师的专业成长不仅仅是靠外在的促进力量，更重要的是教师们自主学习的意愿和学校组织的学习文化影响。这种外在力量（交流教师）应用得当，会变成教师专业发展的一种促进；而一旦应用不当，则会变成教师专业发展的一种阻碍，如对本校教师学习和展示机会的无形“剥夺”。对于交流教师而言，其持续的成长和发展除了新的困难和挑战的刺激，更重要的是稳定而持久的同伴支持、学校环境和文化的支持，“流动”意味着教师适应能力的增强，但对其自身的专业发展则显得毫无裨益。
（三）捆绑或帮扶双方发展的可持续性
城乡捆绑模式的提出是基于“保峰填谷”的思想来推进区域教育均衡发展，对作为“峰”的好的城区学校来说，是保持，还是提升，需要我们思考。即在不断发挥优质教育资源的辐射作用，帮助提高和促进薄弱学校发展的同时，如何保障优质教育的继续提升。同时这种捆绑或帮扶会不会导致学校教学各方面的同一性，失去学校原有的特色。
作为强势的城区学校，作为帮助者，无偿地提供给城郊学校各方面的帮助，改善城郊学校的办学条件。从互惠互利的角度出发，城区学校除了教育行政部门在评估考核过程中的加分，缺乏其他实质的受益。以沈阳市的学区制度为例，对于同一学区内不同发展水平的学校实行“集团化管理”，从实际情况看，既在一定程度上加重了发展相对较好学校的负担和压力，同时学区内的资源共享制度对这些学校的资源也是一种无形的“掠夺”。就受益而言，那些发展不太好的学校得到了明显的受益，如师资、设备设施的无偿享用；而发展水平较好的学校则明显处于“弱势”地位，几乎是无条件地提供支持和援助。由此这种捆绑模式或学区共享模式是否可持续下去，专家们都提出了自己的疑问。另外，在给薄弱校“输血”的同时更要考虑提高薄弱校自身的造血功能，一直靠“输血”的发展是难以持续下去。
另外一方面，捆绑或帮扶双方人员的流动性不利于学校稳定性文化的形成和发展。校长对教职员工的愿景引领、行政支持和精神鼓舞对学校团队及学校发展的影响很大，校长的流动，会对整个学校的发展造成很大的打击，对将要形成的组织文化造成影响。教师的流动则不利于稳固的学习共同体的形成和团队文化的建设。流出教师多数作为校内优秀教师，作为教师学习共同体的牵头人，引领着流出校教师团队的隐性文化，他们的流出将意味着学习共同体的暂时“悬置”。对流入校而言，一个“陌生人”的突然加入对于原有制度和已有文化具有不小的冲击。也许，流动教师能够给学校带来一些新鲜的不同于以往的东西，但这些东西真正地融入到学校原有文化中，需要一个过程，而随着教师的再次变动，这种东西在还未融入之前就被带走了，除了“扰乱”，别无贡献。应该说不论是校长，还是教师的流动都会对学校文化造成影响。在设计实施帮扶或流动制度之前，需要从学校文化的形成与发展的规律出发，设计合理的流动期限和配套保障制度。
三、对区域教育均衡发展推进策略的改进建议
当然，以上三点是基于公正、人本、效益的伦理原则对区域推进教育均衡发展策略的伦理风险的思考，即这样一些策略有其合理和有效的一面，但也会存在一些难以避免的伦理风险，这种思考也将有利于进一步改善区域教育的均衡发展。
（一）区域推进教育均衡发展策略的系统性思考
“系统思考”是彼得·圣吉所提出的“学习型组织”的五大特征之一，所谓“系统思考”是要突破原有方法论的模式，以系统思考代替机械思考，以整体思考代替片断思考，以动态思考代替静止思考。作为区域教育直接领导和管理的教育行政部门来说，引入这种全新的思考方法，将不再“头痛医头，脚痛医脚”地观察区域教育均衡发展问题，而是直逼本源，试图通过一套办法提升区域教育领域的“群体智力”。
要从区域整体的教育发展，从所有学校发展的实际情况出发，以系统论为思考基础，将区域视为一个伦理共同体，要坚持共同体的整体利益。一方面，作为区域教育共同体要将其权利平等合理地分配给每个共同体成员及个人；另一方面，作为共同体成员的每所学校及学校中的个人都应该承担起对区域教育共同体发展的共同责任，要以维护区域教育共同体的存在发展为目的。这两个方面从根本上说，是整体利益和个人利益的分配问题，从管理的角度看，坚持整体利益符合教育管理的根本目的。区域教育管理中追求整体利益就是追求区域教育共同体成员一致的个人利益，整体利益的实现过程就是区域教育共同体成员利益的实现过程。
区域教育管理者要将区域内的所有学校当作一个整体加以改善。对于区域内的各种类型的学校，如先进校、一般学校、薄弱校等要统筹考虑，对于先进校要继续鼓励其在原有基础上的更进一步；对于占绝大多数的一般类学校，则需要采取关注和扶持政策，帮助他们赶超先进校，因为正是这绝大多数的一般学校在很大程度上直接决定了区域教育共同体的最终发展；对于少数薄弱校而言，则要采取重点优惠政策，从政策、资金投入方面倾斜，帮助其摘掉“薄弱校”的帽子。
除了统筹考虑所有共同体成员的利益之外，系统性思考还包括创设一种整体的共同体文化和愿景，这种创设具有全局性举措的意义，旨在改变大环境。彼得·圣吉说：“共同愿景对学习型组织是至关重要的，因为它为学习提供了焦点和能量。”[2]这对强调区域教育管理团队共同价值同样适用，促进义务教育均衡发展是一项重大的战略任务，必须加强政府的统筹力度。它涉及发展规划、财政、人事等诸多部门，没有各部门的政策支持和政策创新，很难实现基本均衡发展的目标。
（二）进一步关注管理效益
要衡量一项管理策略的好坏，最终要从管理效益来判断。教育管理效益是教育管理者实施管理活动的效果和利益，是管理成果与管理投入的比较。从经济学角度讲，任何资源或者效益都可以物化成货币，效益在此等值于投入与支出之差即利润。效益有高低之分（正效益、零效益、负效益）。区域教育管理的实质就在于有效的配置管理资源，为经济发展提供数量充足、结构合理的劳动力，它是教育管理活动的终极目标。它最直接的表现为管理活动实施后，激发各学校物质和精神需要上升的档次和境界，调动和激发各学校的积极性和创造性，保证教育教学顺利实施，教职工的才能与智慧顺利释放，保证教育教学质量。区域教育管理水平的高低，决定着管理效益的高低。
要进一步关注区域教育管理效益，一是处理好人与其他因素的关系。要充分发挥学校管理者的主观能动性。学校人力资源的积极性和主动性的发挥，是影响管理效益，促进区域教育均衡发展的内在要素。在区域进行教育人力资源开发与管理过程中，对人力资源要进行有效的激励，要同时注意两项因素，提供激励条件并消除不满意因素，便会极大地促进工作效率的提高。二是处理好“远”和“近”的关系。从促进区域教育发展的策略来看，很多策略能够在短期内带动薄弱校或一般学校的进步和发展，但从长远来看，这些策略并不具有可持续价值。推进均衡发展就是将提高义务教育的均衡水平和发展水平有机地结合起来，既要防止盲目追求忽视公平的发展，也要防止盲目追求失去发展的公平。短期内的低水平均衡不等于区域教育发展整体水平的提高，应从可持续的角度思考，除了短期的有效措施和策略外，还需要系统性的制度保障和支持以确保各学校的持续进步和发展。
（三）不断因应发展进行制度的调整
制度作为策略产生效果的重要保障和条件，要因应策略实施而做出有益的调整。在区域推进教育均衡发展过程中，需要从以下几个方面做出制度的调整：
1.学校标准化建设。尽管对学校的办学标准已经提出了若干年，但在历史进程中，基于效率优先的考虑，在教育发展过程中实行了重点校制度，对于少部分学校实行重点扶植和投入，成为示范学校和重点学校。对于大多数一般学校甚至薄弱校而言，在学校办学条件方面已经与示范校或重点校形成了很大的差距。而学校标准化建设是确保义务教育均衡发展的前提和基础，切实推进学校标准化建设是一种政府行为，区域应该在政策和条件许可的情况下，加大整体的教育投入，尽快采取一切有效措施，把学校标准化建设做好做实。
2.教师工资的职级制。总的原则是在建立统一的工资标准基础上，再按地区类别和学校类别对农村教师实行补贴。在全区内不论城乡、不论重点非重点校都一律实行统一的教师工资，同时对农村教师给予特殊补贴是保障优秀教师能够进行合理有效流动、充分发挥主观能动性的关键因素。一方面，要切实兑现全区教师工资由区（县）级政府统筹，全部落实到位；另一方面，在各校内可以实行教师工资的职级制，实行优职优酬，多劳多得，充分调动教师们内在的积极主动性，并保障其在基本需求满足的情况下不断追求专业自主发展。
（四）倡导学习型组织建设，重视学校的内生性发展
“校际互助并非易事，互助的文化氛围和倾向还很欠缺，各种资源和相关能力均是有限的。如果我们要朝着互助的方向努力，就必须要求正式系统给我们更加明确的结构和责任规定。自愿型网络系统是帮不了什么大忙的。”[3]在自愿型网络之外，政府或行政部门应该考虑如何倡导并推进稳定而具有持续发展可能的学习型组织文化，使得各方整合到一起成为真正的一种利益共同体，使资源的共享成为一种自愿的与相互受益的行为。
作为区域教育管理者，一方面要构造全区范围内的学习共享系统，促进交往与对话。学习型组织中的学习是一种团体学习，处于组织中不同层次、不同部门的成员都处于一种相互交往、相互学习的状态之中。由于团体的智慧总要大于个人的智慧，因而团体学习能够比个体学习产生更出色的成果，并且团体中的个人成长速度也比其他的学习方式为快，这便是学习型组织成功的关键所在。对于传统的区域教育组织体系而言，要想实现向学习型组织的转变，必须构造一个学习共享系统，促进区域内各学校之间的交往、对话、相互促进与发展。
另一方面是要建立区域教育的共同愿景。共同愿景是组织中人们所共同持有的意象或景象。共同愿景具有强大的驱动力，它会引领组织成员一步一步接近目标。然而，共同愿景的塑造绝非一件易事。区域教育管理者不仅要善于激发、学习与聆听各种不同类型学校的愿景，而且还要经常与所有学校一起分享区域整体的教育愿景，通过相互交往与沟通，把这些不同的愿景整合起来，以塑造整体图像。只有当个人的愿景与共同愿景连成一体时，真正的共同愿景才能得以建立起来。
通过区域教育学习共同体的打造，促进各学校成为这一共同体下的学习型组织，创建起学习型的组织文化，使不同类型的学校能沿循内生性发展的道路进步和发展。尤其是那些城区中的一般学校和城郊薄弱校，既能够在有外援的条件下获得发展，同时在外援不存在的条件下还能自主发展，这种内生性发展才是先进校、薄弱校不断持续发展的根本。
促进义务教育均衡发展是一个系统工程，必须坚持从地区实际出发，全面、协调、可持续发展的原则，处理好多重因素的相互关系。要如何实现均衡发展，其中的措施和策略的设计必须本着教育管理的公正、人本和效益的伦理学原则，系统性思考均衡发展问题，关注管理效益，着眼于制度保障。
收稿日期：2011－09－13