基层信访档案工作的问题与对策
文/李伟
摘要： 信访制度在刚建国的时候就已经开始形成雏形，在上世纪九十年代正式建立起来，尤其是最近几年我国开始加强对廉洁透明高效政府的打造使得对基层信访越来越重视，我国地大人多人大代表制度不能够迅速完整地反映所有人民的意见和问题，所以设立基层信访位，目的就是将一些遗漏的基层人民的意见和建议反映出来，所以基层信访对于我国来说十分重要。要做好基层信访工作就要先做好基层信访档案的管理和整理。本研究就基层信访档案工作存在的问题进行分析并提出对策。
关键词： 基层信访 档案工作 管理
我国是人民专政的国家，人民是国家的主人，那么人民的意见和建议对于我国的民主和发展来说具有非同凡响的意义，只有做好基层信访工作，才能倾听来自基层的声音，只有满足基层人民的需求和愿望，国家才能长足稳定地发展。要想真实和高效地了解每一个来信访的基层人民，做好基层信访档案工作十分重要。
一、基层信访档案工作的现状和存在的问题
（一）基层信访档案工作的现状
我国是世界人口大国，人口基数多，而且我们是实行人民代表大会制度，所以总会有一些人存在问题不能够得到反映，所以我们同时实行信访制度，在基层接受大家的信访然后为人民解决问题，因为我国人口众多，那么来信访的人有群众有党员，有知识水平高的有目不识丁的，有生活富裕的也有生活贫穷的，这样看来我国的基层信访有着数量多，内容包罗万象的特点，而且随着社会的发展，越来越多的老百姓都心系国家，参与到国家政治上来，所以来信访的人越来越多，来信访的人络绎不绝。有的来信访的人受教育程度不高，法制观念淡泊，他们的观点依旧是“信访，不信法”的观念，他们不懂得通过法律的途径去解决问题，他们还有认为法律是帮有钱人做事的错误观点，一遇到问题就想通过信访解决。虽然叫信访制度但是信访的方式有很多，目前我们信访的方式可以分为用书信进行信访，用电子邮件进行信访，打电话进行信访和亲自走访进行信访，一般信访的内容有环境问题，交通赔偿纠纷，拆迁征地赔偿问题，精准扶贫问题还有一些重点项目纠纷问题。虽然目前国家已经出台了很多惠民政策，有信访需求的人数也在下降，但是总体来说因为人口基数庞大的问题，基层单位接受到的人民信访的档案数量和种类也十分多是个无可避免的事情。
（二）对档案工作不重视
因为档案工作做好了是没有实际的业绩和政绩，所以领导对于基层信访档案工作并不能够郑重其事，而敷衍了事，导致基层信访档案工作出现了很多问题例如一些部门工作人员录入电子档案录入不及时，没有及时整理的，这样子就大幅度降低解决基层信访问题的工作效率。因为对于档案工作的视若等闲，所以档案工作的信息化进程也特别慢，对于信息化的投入也比较小，档案工作的计算机设备也不完善，有的办公室使用的电脑还是台式电脑，打印机还不能够使用彩色的，基本上现代的企业和部门都会采用信息化的技术，信息化之后档案的处理工作不仅效率快而且不容易丢失节省人力财力，最主要的是他们所理解的信息化只是仅限于把数据录入计算机中，现代的计算机办公软件和数据库可以说是功能齐全，信息化不仅仅只是把资料录入电脑中更要用这些功能齐全的数据库管理档案资料，但是如果设备落后，系统跟不上更新速度那么自然也无法使用最新的办公软件和数据库。
胡耀邦同志长子、中共中央统战部原副部长、十一届全国政协常委胡德平表示，无论何时何地，父亲胡耀邦始终严于律己，严管家属子女，坚持清廉家风，树清廉之德。
（三）基层信访档案工作缺乏人才
工作人员素质低下主要是指他们思想意识、服务意识和水平素质不高。很多人以为档案的管理工作只需要找一些有条理，仔细认真的人就可以胜任，殊不知档案管理工作也是一个学问。现代档案管理都倾向于信息化，所以信息档案的人才同时还应该具备计算机信息技术的能力，但是大部门信访档案工作处理都是由办公室文职人员兼职的，不一定具有合格的信息技术能力信息档案处理能力，并不是计算机应用，网络保护和通讯信息和档案管理等专业的特长人员，这是导致了信访档案管理工作信息化进程慢的原因，他们根本不了解何谓信息化只是随意将资料输入电脑便完成任务。缺乏服务意识和思想意识主要体现在于他们没有意识到他们的工作实际上是为人民服务，在一定程度上来讲也可以认为是服务行业。这也是我国服务行业的弊病，去从事服务行业竟然没有服务意识和服务思想。
图4对两种自抗扰控制器进行仿真对比，两种自抗扰控制器都基本无超调。基于arsh函数的ADRC控制的响应时间更短且鲁棒性更好。
二、解决信访档案工作存在的问题和弊病
（一）建立专门的信访档案管理部门
Bin 389：有“小葛兰许”之称，是南澳跨产区赤霞珠和西拉混酿，用酿造Bin707和葛兰许用过的橡木桶来陈酿。
由上文我的分析可以知道因为信访档案管理需要专门的人才来完成，那么我认为要建立一个专门的信访档案工作管理部门。或许有人觉得这个部门没有存在的价值，那是他们没有意识到信息的重要性，我们试想一下我们连老百姓存在什么问题，因为什么纠纷而进行信访我们都不清楚不了解我们如何为他们解决问题，如何为他们去谋取福利。所以只有整理好信访档案的内容，才能保证信访制度有条不紊地进行。就像每个企业都会有一个人力资源管理的部门一样，信访的档案也是信访工作的资源。建立自己的部门的同时也要建立属于自己的数据共享的局域网，建立属于自己的数据库和信息处理系统，信访档案管理信息化并不只是把资料上传到计算机上，在建立了自己的信息处理系统和数据库之后。还需要时时刻刻对这些系统和数据库进行维护，要防止系统出现漏洞发生数据丢失的情况，信访档案管理信息化的趋势是不可阻挡的，并且进行了信息化之后可以节省大量的人力财力和提高政府机关办事的效率。要给进行人事档案管理的部门配备新型的计算机和计算机系统。新型号的计算机和系统运行效率高，并且出现故障进而造成数据丢失的概率小。当然目前纸质档案的整理对于档案工作也十分重要，因为越贫穷越落后的地区，老百姓需要国家政府解决的问题就越多，在偏僻落后的地区因为经济的原因老百姓不一定也能跟上信息化的时代，而且还有很多老人都不会使用信息技术，那么对于与他们进行沟通和了解他们的问题的时候，就需要纸质的档案进行沟通和处理，因为即使我们进行了信息化的处理，我们去上门解决问题的时候还是要拿出纸质的档案跟他们进行谈判和交流。这个部门还应该要将一些“信访不信法”的信过滤掉，对于一些靠法律解决的不了的问题或者当地出现阻扰他们用法律解决问题的情况的信和一些重大问题留下，这些就需要人员去慎重考虑，但是实际主要需要过滤掉的是那些信访的内容中不符合中华人民共和国的法律法规的信，这样子就能够帮助解决信访的工作人员提供不少的帮助减轻他们的负担。
（二）提高工作人员的专业素质
提高人员的专业素质不仅要提高他们的技术素养，更要提高他们的服务意识和思想精神。设立奖励机制，对于工作能力和业绩杰出的员工进行奖励，从主观上提高他们的能动性，奖励奖金并不是市侩的表现实际上是对他们劳动价值的尊重，他们创造了东西就要给予与他们价值相等的报酬，这才符合马克思主义的经济哲学理论。当然奖励他们只是为了辅助他们的积极性，改变他们的意识也是相当重要，因为他们是为人民服务，是人民的公仆所以要给他们宣扬服务人民的意识，鼓励员工定期去参加政治思想培训课，当员工的思想达到一定的境界的时候他就会主动去提高自己的工作素养，给他们提供一些方便他们学习的机会例如让他们去定期培训，提供优惠的政策。为了不让员工们松懈下来，定期还要对员工进行专业素养的定期考核。
（三）建立责任制
虽然目前档案工作并没有与业绩和指标挂钩，希望在将来要与政绩和指标挂钩。建立责任机制的目的就是为了让领导重视起来，并付之于行动。最好的办法就如上文提到建立专门的部门，让专门的领导去管理专门的部门，他们要为信访档案工作负责。要明确每一层工作人员的责任。领导要负责人才的运用和人事的调度，管理档案的工作人员要保证档案信息不能有错，档案不能有遗漏和丢失。明确好每一个人的责任，当出现问题的时候应当寻找相关的负责人进行问题的解决和核实，而不是互相踢皮球，当然出现任何问题领导在一定程度上都是附有相关责任的，因为这是他们人才的运用和人事的调度不当导致的。只有建立起明确的责任制，每个人都明白自己的责任他们才能一心一意地去完成自己应该尽的责任，责任制是做好信访档案工作的关键。
三、结语
细节决定成败，信访档案工作就是整个信访制度的细节和基础，如果做得不好信访工作一定不能有条不紊地进行。因为信访制度在一定程度上反映着人民是国家的主人，我国是人民当家作主的国家，信访制度对于我们国家的民主进程来说异常重要，信访档案管理工作也是一个很重要的工作，它需要一些有着为人民奉献精神，为人民服务意识的人去完成。
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（作者单位：黑龙江省大庆市龙凤区信访接待中心）
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