民航宁夏空管分局 宁夏银川 750004
摘要：塔台管制对于保证航空器的安全飞行有着重要的作用，本文以某机场管制不正常情况为例，从复飞、终止进近、机组滑错、鸟击和无人机等方面介绍了塔台管制面临的问题，并提出了针对性的对策。
关键词：塔台控制室；鸟击；无人机
1 不正常信息统计
某机场2017年1月至2017年7月，管制不正常情况共91起，按发生阶段划分，其中塔台阶段66起，占73%；进近阶段25起，占27%。
1.1 按月份统计分类
塔台管制室1月份共发生7起不正常情况；2月份共发生5起不正常情况；3月份共发生5起不正常情况；4月份共发生12起不正常情况；5月份共发生9起不正常情况；6月份共发生11起不正常情况；7月份共发生17起不正常情况。
1.2 按事件类型分类
航空器复飞24起；航空器故障9起；航空器滑回7起；鸟击5起；跑道连接处不平4起；机组滑错3起；跑道有异物3起；风筝/无人机2起；轮胎扎伤2起；环境因素2起；中断起飞1起；通播系统故障1起；航空器TCAS发现未知目标1起；其他2起。
2 运行中典型不安全事件分析
2.1 复飞、终止进近
2.1.1 原因分析及影响
（1）增加了管制运行保障的难度。一是航空器终止进近（复飞）后需要管制员指挥其二次进近，增加了其工作难度；二是管制员需要严密监控空中飞行动态，增加了其工作负荷；三是导致地面等待起飞飞机不能按计划起飞，造成航班延误的。
（2）增加了运行风险。一是起飞飞机与复飞的产生飞行冲突风险增大；二是低高度复飞可能导致航空器场外接地事件发生。
（3）管制员产生疲劳。管制员在高负荷工作下容易疲劳，容易出现“错忘漏”现象发生，导致指令出现错误。
2.1.1 安全建议
（1）当由于低云低能见度、风切变等边缘天气，航空器复飞或终止进近时，塔台与进近应提早协调，适当加大航空器落地间隔。管制员需要提前做好管制预案或及时更改预案，严格掌握天气及落地标准，做到早预案、早通报、早建议。
（2）管制员应严密监控航空器状态，如遇到进场航空器进场高度偏高等情况时，及时提醒机组，提早做好管制预案，并采取相关措施。
（3）管制指挥中航空器复飞或终止进近造成影响时，严格执行塔台管制室和进近管制室“紧急冲突解脱指引程序”。
2.2 机组滑错
2.2.1 风险分析及影响
（1）人的因素。塔台管制员管制指令不规范，造成机组误听，或者机组复述错误，管制员监听未发现。塔台管制员监控不到位，没能及时发现机组正在使用错误的滑行路线。机组人员出现错误判断，使用错误的滑行路线滑行。
（2）环境因素。机场三期施工对机坪内的运行环境影响较大，T2与T4滑行路线较近，机组容易判断错误。新航管楼搬迁之后机坪运行环境发生了较大的改变，机坪大部分被遮挡，管制员只能通过莱斯补盲设备观察航空器的滑行动态，导致管制员不能及时发现机组滑错滑行路线。
2.2.2 安全建议
严格执行陆空通话监听复诵规定，发现机组复诵错误时及时纠正。通过莱斯补盲设备严格监控航空器动态，发现机组滑行路线与管制员发布的滑行路线不一致时及时证实。机组对滑行路线有疑义或者不清楚怎么滑行时，向机组做好解释工作。
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2.3 鸟击
2.3.1 鸟击的危害
（1）发动机遭鸟击可能造成发动机停车、着火，涡轮发动机更易损坏；机身遭鸟击可能降低飞行的稳定性，航空器可能紧急着陆。
（2）风档遭鸟击可能造成飞行员失去目视参考，可能需要导航和着陆引导，进行IFR飞行，座舱失压或紧急下降，噪音造成的通信困难，飞行员受伤，机组失能，终止飞行，就近着陆。
（3）起落架遭鸟击可能造成航空器结构性损坏及其他严重后果.
（4）其他部位的鸟击可能影响航空器的飞行性能，难以控制高度及航向，造成着陆困难，甚至最终导致航空器失去控制、结构性损坏。
2.3.2 安全建议
（1）鸟情的信息通报。塔台管制员发现鸟情或收到航空器的鸟情报告后，应当及时向其他航空器和场务部门通报鸟情等信息，视情况安排场务部门进行驱鸟作业，必要时可以指令航空器等待，避让鸟群。
（2）鸟击的处置。塔台管制员应确认航空器的受损情况，证实机组能否正常飞行，按机组意图协调指挥；对于着陆航空器或返场落地航空器，询问机组是否需要地面救援，按机组意图通报协调；航空器风档、发动机、起落架遭鸟击引发特情时，按照应急检查单处置。
（3）加强鸟击防范与事件的信息通报，确保与场道检查部门之间通信畅通、准确。
（4）强化现场运行管理。带班主任应充分履行工作职责，严密监控各席位值班员的工作状态和运行动态，发现问题立即干预或者接替管制指挥权，避免不安全事件的发生
2.4 无人机
2.4.1 风险分析及影响：
（1）人为因素。无人机非法活动具有随机性大的特点，管制员指挥民航航班避让难度较大；无人机操纵人员对机场净空、进离场航线等不了解，可能错误操纵无人机进入民航班机使用空域。无人机具有较强的机动性，机组目视避让比较困难。
（2）设备因素。大部分无人机体积较小，空管雷达系统难以捕获，导致管制员无法指挥避让。无人机指挥系统复杂，任何故障都可能导致无人机飞出预定空域，侵入民航航班使用空域。
（3）环境因素。机场净空、进离场航路附近空域在实际地理位置上不容易辨识，使无人机容易误入。社会民群众对无人机飞行给民航航班造成的威胁了解不足，无人机随机飞行，容易入侵民航航班使用空域。无人机没有专门的飞行隔离空域。
（4）管理因素。无人机管理相关法律、规章还不够完善，无人机安全飞行的宣传、监管还存在不足。管制单位缺乏有效的应对无人机的应急预案。
2.4.2 安全建议
（1）完善应急处置预案管制部门应向机场净空管理部门获取净空保护区域相关数据，并会同机场建立机场净空保护区内出现非法飞行时的应急保障程序，明确何种条件下需要调整机场运行方式或停止运行，何种条件下可以恢复正常运行。管制部门根据无人机飞行的特点，制定应急避让措施，防止无人机与民航航班空中相撞。要完善信息通报程序，明确向机场和相关军航管制部门的通报流程。
（2）做好运行保障工作。当空中航班报告无人机非法飞行时，管制部门要根据无人机飞行具有机动性强、随机性大的特点，及时调配民航航班进行避让，并向附近航空器通报无人机活动信息。当机场范围内出现无人机非法活动时，管制部门要根据情况采取调整机场运行方式、停止运行、加大起降间隔等措施，避免相撞事件的发生。
（3）加强沟通协调。当出现无人机非法飞行时，管制部门要及时通报机场和相关军航管制部门，协助军航开展空中查处工作。加强和当地民航监管局沟通，请求局方加大宣传和监管力度，共同维护航空安全。
结论
复飞、终止进近、机组滑错、鸟击和无人机等因素都会对民航班机的安全运行造成威胁，因此塔台控制室应不断提高自身水平，针对复飞、终止进近、机组滑错、鸟击和无人机等影响民航班机飞行安全的因素，建立针对性的预防措施，保护民航航班的飞行安全。
参考文献
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论文作者:田海峰
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2019年第2期
论文发表时间:2019/7/15
标签：无人机论文; 管制论文; 机组论文; 塔台论文; 航空器论文; 民航论文; 不正常论文; 《中国经济社会论坛》学术版2019年第2期论文;