摘要：电力工程造价对我国电网建设产生着较大的影响，是电力企业投资成本中的重要组成部分，也是构成电价的重要性因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、监理、施工和设计单位加强管理，使人力、物力和财力有限的资源得到充分的利用。只有通过科学、合理的措施来加强电力工程造价的管理和控制水平，才能确保电力行业的可持续发展，为社会提供更优质、高效的服务，取得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：电力工程；造价；控制；管理模式
近年来，国民经济高速增长，实行积极的财政政策，社会固定资产额快速增长。作为固定资产投资的电力工程投资逐年上升，电力工程项目不断增加，相应地，电力工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。，下面就业主如何抓好工程造价管理工作，略谈浅识。
1 工程造价管理的含义
工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资额度目标范围内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
2 加强造价管理的关键控制点
2.1 工程前期的造价管理是工程造价管理的关键
工程前期能否科学、合理、真实地进行造价管理，直接影响75%的工程造价，具体体现在：
2.1.1 加强投资决策阶段的可行性研究工作。
一是在前期的工作中，任务目标的确定是非常重要的一步，仔细的分析工作任务，确定重点内容、基本任务和主要工作，进而确定任务目标和内容，进而围绕目标确定工作的开展计划。二是要扎实开展实地调研，并要做到客观、详细，才能得到方案设计和建设计划的依据。三是要遵守国家标准法规和行规，只有依法合规的进行可行性研究报告的编制和制定，才能避免浪费工作时间和资源，少走弯路。四是要提高可行性研究深度与精度，可研达到初步设计的深度，以提高项目决策和投资控制的准确性。
2.1.2 设计阶段的造价管理是造价控制的关键
一是进行多方案技术经济比选，在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。二是采用限额设计，限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计，并保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。加强设计变更管理，严格控制设计中的不合理变更。一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小。三是采用通用设计，通用设计，是行业批准的建筑、结构和构件、设备材料等整套标准技术文件图纸。
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2.1.3做好招标工作是实现造价控制的目标的有力保证
一是合理选择承包方式，投资小，专业技术成熟、简单，专业管理能力强的项目，应该考虑选择固定总价承包的形式，投资较大，涉及专业多的项目应采用工程量清单招标，固定单价承包的形式；二是做好招标控制价和招标工程量清单的审核，准确、合理的控制价和详细、全面、界定清晰的招标工程量清单可以减少工程实施过程中甲乙双方的纠纷，降低量、价风险，减少工程索赔，保证工程结算的顺畅；三是加强招标文件中工程合同的修改审核，目前因为电力市场还存在一定的保护机制，甲乙双方多数为关联公司，普遍对于合同的重视不够，一旦市场完全放开，会有大量外部企业的进入，如合同存在漏洞或错误，可能导致实施过程中纠纷不断，产生重大损失。
3.2 工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段
一是做好施工组织设计工作，施工组织总设计是为解决整个建设项目施工的全局问题的，要求简明扼要，重点突出，要安排好主体工程、辅助工程和公用工程的相互衔接和配套，要结合工程对象的实际特点、施工条件和技术水平进行综合考虑。二是做好统计签证管理工作，工程签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。
2.3 竣工决算（结算）阶段是工程造价管理的重要环节
竣工验收投产是完成工程建设的标志，即全面考核基本建设成果。竣工验收合格的项目即投资成果转入使用。竣工决算是反映电网建设项目实际工程造价的技术经济文件，项目后评价是对项目的技术、经济性进行总体评价，为今后类似工程的建设提供资料、经验和提高工程造价管理水平都有重要意义。
3 管理模式的探讨
当前各供电企业现有的造价管理人员无论是数量上还是素质上，均难以满足电力工程投资高速增长对于全过程造价管理的需要，解决的办法主要有三种：
3.1 从其他岗位转岗调剂与招聘相关造价管理专业毕业生，充实造价管理队伍。其好处一是可以锻炼队伍，培养本企业的核心造价管理团队；二是电力企业目前人力资源并不匮乏，主要是结构性缺员，通过转岗再培训合理分配资源，减少人力资源的浪费。三是控制能力和执行效率较高，有利于企业造价管理念的连续性。主要弊端一是电力工程投资的高速增长的状态不可能始终持续，一旦电力投资放缓，形成造价管理人员过剩，又会形成新的人力资源浪费；二是人员需要一定时间的培训与实践工作积累，见效较慢，短时间难以缓解人力缺口。建议施工和设计单位更多的采用本方式，随着电力体制改革的深化，电力工程市场必将完全放开，关联交易、地域保护必将打破，造价管理水平应该说是施工和设计企业最重要的核心竞争力，打造自身的造价管理高素质核心团队是增强企业竞争力的需要。
3.2 临时聘用有经验的社会化用工。好处是管理灵活、见效快，费用相对较低。缺点一是有一定管理经验的临时用工资源较少，合适的人员难找；二是各人的水平、对政策的理解不同，造价管理存在一定的随意性和偶然性；三是存在的问题还有企业关于外聘工的薪酬标准偏低，没有区分工种，虽然在《电网工程建设预算编制与计算规定》及《国家电网公司关于印发加强输变电工程其他费用管理意见的通知》中均明确了业主项目部因工作需要临时聘用人员的劳务费用在项目法人管理费中开支，但没有界定劳务费标准，如超出企业劳资标准发放存在一定的外部审计风险。建议监理单位更多的采用本方式，监理费用相对较低，符合其节约成本的诉求，同时我国的工程管理采用的“大业主小监理”，监理承担的造价管理工作相对简单。
3.3 通过招投标聘请专业造价咨询公司。优点一是管理灵活、见效快，项目多多聘、项目少少聘或不聘；二是目前电力工程关联交易频繁，该种方式可以较好的规避相关法律风险；三是控制能力和执行效率高；四是各个咨询公司都会有其特点，相互之间也会存在一定的差异，但相较外聘用工来说，其造价管理连贯性要更好。缺点一是短期来看，费用相对较高；二是如果全部采用外聘公司承担造价管理工作，可能会浪费本企业的造价管理人力资源，造成部分人员的闲置，不利于本企业造价管理水平的传承与提高。建议不要将全部的项目外聘咨询公司管理，应该合理调配资源，本企业的造价管理人员自行管理与外聘公司管理相结合，即保证了工程项目的全面管控，又可以让管理人员相互学习，优势互补，共同提高管理水平，同时也可以将本企业的造价管理人员从繁重的日常事物中解放出来，更多的学会思考，从事管理制度、技术手段的研究与创新。建议业主单位采用，即解决了人力资源缺口，后期又不会造成资源浪费，又可以满足造价控制水平的要求。
论文作者:夏杰
论文发表刊物:《电力设备》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/30
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