【摘 要】：在建设项目方面，有关部门要实施全面的项目管理，适应当地的管理措施，把建设项目的质量提高到目前的整体建设水平。 在现有的各种工程管理模式中，代建制模式具有突出的工程管理优势，这是由于其工程造价的全面降低和全方位工程设计方法的优化。 因此，在当前的项目建设和相关实践中，要充分认识代建制的基本特征，在掌握其特点的同时，灵活运用代建制模式。对于相关领域科研工作者和同行业工作人员具有十分重要的参考意义。
【关键词】：代建制模式；建筑工程；工程管理
1 引言
注册建造师是专业的建设工程管理人才，负责工程建设全寿命周期的管理。而大部分医院后勤处没有相关专业化管理能力的人才。采用代建制，充分发挥其专业化管理优势，可以弥补建筑工程后勤处的不足，将建设工程项目合同、投资、质量、安全、进度的管理做的更加专业化。术业有专攻，通过代建制模式，可以使医院后勤处减少非专业领域工作量，分担医院后勤处的专业管理责任和义务。北京回龙观医院 1 号病房楼建设工程项目是全国第一例采用代建制的试点工程。
工程建设领域是职务贪腐犯罪的重灾区，由于它的专业性与复杂性，一旦缺乏权力制衡，职务贪腐案件极易发生，酿成“大楼盖起来，干部倒下去”的悲剧。建筑工程采用代建制模式，将专业管理责任和义务与代建方分担，明确双方的责权利关系，相互制约，将权力关进了制度的笼子里，对预防职务贪腐犯罪的发生有积极的影响。
2 代建制模式存在的问题
2.1 代建方的专业能力
建筑工程作为特殊性公共场所，相对于一般民用建筑，功能布局更加复杂，流程设计要求更加专业。鉴于建筑工程建设项目特性，代建方的专业能力比一般代建要求高。代建方不仅要对建设工程合同、投资、质量、安全、进度等进行控制，还要了解建筑工程建筑设计和运营流程。优秀的代建项目管理团队是项目目标实现的组织保障，而代建方管理团队存在①组织结构不尽合理；②管理人员的水平、素质难免参差不齐，有建筑工程建设项目管理经验的管理人员非常少；③工程建设周期长导致管理人员流动性较大等诸多问题。
2.2 代建方、监理方的权利义务类似
建筑工程建设项目管理过程中，建筑工程聘请代建方全面管理工程现场。而监理方也是由建筑工程聘请，承担工程质量、进度、投资控制义务，协调现场管理工作。双方在工程管理过程中权力及义务有类似的地方，而且不少代建单位管理人员是由监理单位工程师转行过来的，不明确代建、监理职责，很多时候会越位做起监理的工作或对监理工作横加指责，引发双方矛盾，让其他工程参建方不知听从谁的指令，影响工程建设进程。
2.3 代建与其他项目建设参与方串通的风险
代建制模式还不完善，国家相关规章制度还需继续补充，代建方与建筑工程虽然有严格的代建合同约束，但五方责任主体（建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位）不包括代建单位；代建单位责任主体的法律地位存疑议，代建管理费与监理费相当，在利益的驱动下，代建方容易钻规章制度的空子，利用建设单位的授权，串通工程参建方，谋取非法利益，损害工程项目质量，增加工程投资成本。事情败露后，国家法规对代建方的处罚较轻，难以充分追究。
3 对代建制模式的体会
3.1 严格全面的考察选择代建方
针对代建方质量良莠不齐的情况，在评标过程中严格全面的考察选择代建方显得非常重要，不能仅仅依据投标报价的高低以及以往工程业绩材料作为评标依据。为全面考察代建方的专业能力，建筑工程可以从企业规模、人力资源配置、合同信用程度、已完工程业绩单位风评等方面进行考察，必要时可以进行实地考察，听取已完工程业绩单位负责人的评价。特别注意考察拟派驻的代建单位项目经理是否有类似建筑工程建设项目代建管理的经验，是否熟悉建筑工程功能布局、流程设计，既要懂建筑工程建设项目管理技术，是否有较好沟通协调能力。一家专业负责的代建单位以及一名专业负责的项目经理可以极大的提高工程建设管理水平，协助建筑工程成功完成新院区的建设任务。
在工程的建设过程中，对于工程的综合性的目标需要给予关注，在综合性目标的指引下，建筑工程的管理将会突破局限性，形成立体的发展模式。具体来说，在建筑的过程中，建筑管理人员需要秉持着明确的建设目标，对于工程的功能以及建成之后的效果进行关注。建筑工程的建设过程中，经济利益的实现仅仅是一个较为初期的过程，在建筑的使用过程中建筑的整体利益才能够得到最大化的体现。在综合目标的制定上，需要根据工程的不同阶段对于目标的内容进行调整，结合于工程建筑的不同方面，完善建筑的整体。其中，对于工程建设的周期，需要按照平均的标准结合具体的建设条件进行关注，避免出现仅为追求经济的效益，进行提前施工、赶工的状况。这会使得工程的建设质量难以得到保障，使得工程在使用的阶段中，需要投入更多的成本对于工程进行后期的完善。在材料的控制以及技术的选择上，需要根据工程的经济能力进行最优化的选择，将工程质量的提升作为管理的重点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建筑工程管理的压力比较大，涉及到的内容和要素相对而言也比较多，对于人员数量的要求同样也比较大，如此也就需要在了解这一需求的基础上，有效安排较为充足的管理人员。
3.2 细化代建合同
代建合同是双方工程建设活动开展的唯一依据。细化合同，明确规定双方责权力关系，尽量量化各合同条款，减少建筑工程可能遭受的利益损失，增加合同约束力；签订廉政协议，明确违约、腐败发生的处罚条款；考虑设置奖励条款，提高代建管理积极性。
3.3 支持并授权代建管理，协调处理各方关系
协调处理各方关系包括①报政府职能部门审批；建筑工程各相关处室建筑功能布局使用要求；③协调代建、监理、项目参建方的关系。前两项不是代建所长，建筑工程可以利用社会资源优势，支持代建工作。后一项应首先明确代建、监理、各项目参建方的权利与义务，各司其职；授权代建方对监理、项目参建方的管理，建筑工程仍需对监理进行一定程度的控制，但不能影响监理单位公正独立的开展监理工作；代建、监理各方形成一定的权力制衡，避免偏听偏信。工程管理的规范需要从管理的条例制定以及具体的管理行为，两个方面进行关注。在工程的建设中，管理的条例制定需要根据国家的相关标准，结合行业中的共同准则进行制定，为了确保工程建设的各个方面的协调发展，需要从国家管理准则的研究、行业共同标准的学习以及工程建设中特殊的情况与内容进行关注。在管理的框架制定上，需要根据以上的三种因素进行思考，将其中的各个方面因素进行综合以及协调。在管理工作的实施过程中，需要关注工作的力度，对于各个方面的工作也需要给予不同关注点。例如，在材料以及采购的管理上，需要经常进行市场信息的交换，对于材料的应用以及应用中存在的问题多方面的关注，及时的从管理的层面对于材料的应用展开关注。此外，在人员的约束过程中，需要关注管理人员自身行为的规范性，根据管理的原则以及管理工作中的具体情况，及时的对于心态、行为等进行积极的调整。
3.4 严格履行对代建方监督评价职责
建筑工程专门成立新院建设管理领导小组，不断完善新院建设工程管理制度，设立监督部门，引入跟踪审计单位，定时听取工程例会、专项论证会，将权力装进制度的笼子。在建筑工程建设项目活动中监督代建单位是否严格遵守了建筑工程的规章制度，分阶段评价代建服务质量。
3.5 管理态度方面
在管理宣传的过程中，管理人员需要结合施工人员以及其他各方面人员的具体情况进行宣传。施工人员的文化素养较为有限，因此在施工开始之前，工程的管理人员就需要对于施工人员的安全意识、敬业意识等各方面涉及到管理的因素进行关注。在管理的具体过程中，管理人员与施工人员之间需要进行密切相互沟通，可以采取阶段式开展管理宣传课程的方式，对于人员的意识提升进行关注。值得管理人员进行注意的是，管理宣传的课程并非是仅仅应用于宣传管理理念以及管理的规则。在宣传的课程中，还需要关注各个方面人员的协调等，应用管理的课程使得各个方面的人员之间能够达成沟通与交流。因此宣传课程，也有一定交流平台的作用，管理人员可以在其中进行意见的收集，应用不同的意见对于工作进行调整。
3.6 管理人员方面
管理人员素质的提升需要采取两种具体的员的综合素质进行提升，针对具有不同背景的人员，需要采取不同的措施，通过针对性的训练、知识的培养等提升其能力。其次，在整体上促进人员结构的调整，目前的高校中工程建筑管理的相关专业每年有大量的毕业人员，工程单位需要结合人员的个人素质以及综合的知识能力，进行择优录用。由于这部分出身于科班的管理人员具有完整的知识结构以及知识的系统，在人员的应用中需要进行多个方面的应用，管理的具体细节工作、管理的相关宣传工作，都需要这部分人员的参与，在此过程中，根据人员的工作成果以及工作的能力进行及时的提拔。
在建设工程管理的实施中，为了更好地提高管理价值，也是管理人员改进和优化的重要环节。需要全面提高管理人员的素质和能力，确保他们具备较强的竞争力。切实提高建设项目施工管理水平，减少自身错误。在建筑工程管理人员培训中，首先要加强职业道德教育，明确自身管理工作的必要性和重要性，以便更好地实现建筑工程的高效实施。管理工作，避免履行。不完整。从建筑工程管理技能水平的培训指导也是一个重点。要确保相应的施工管理人员掌握最新的管理技能，创新管理理念，落实施工工程管理任务，同时降低管理压力。
4 结束语
虽然代建制存在诸多问题，但是采用代建制管理模式仍是大势所趋。在实践代建制的过程中，建筑工程需充分调动和发挥代建方的优势，对代建方既要充分授权又要密切监管，这样才能保证建筑工程向更好方向发展。
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论文作者:董松荣
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第09期
论文发表时间:2019/7/23
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