摘要：概预算是水利工程项目建设的重要组成部分，概预算的编制是保证概预算发挥重要功能和作用的关键步骤，在水利工程的基本建设和管理中发挥着重要作用。文章详细介绍了水利工程概预算编制问题分析并提出对策。水利工程概预算的编制是一项非常细致的工作，需要广大水利工程概预算人员在工作中不断总结经验教训，认真学习专业知识，提高业务水平。力求做到准确无误地反映水利工程投资状况，控制水利工程建设成本，提高投资效益，从而促进整个水利行业的发展。
关键词：水利工程； 概预算； 问题研究； 对策
1. 概述
水利工程大多建在大江大河上，建设及运行条件特殊，因而水利工程与一般建在陆地上的土木工程建筑物相比，具有较为鲜明的特点。
一是受力条件复杂，对建筑物稳定性要求高；水利工程建筑物是在有水的条件下运行的，它不仅要承受静水压力，还要承受各种动水压力，受力条件复杂，对稳定性要求高。
二是要解决防渗问题。在建筑物上下游有水头差的情况下，建筑物内部及其地基内还会产生渗流，渗透压力会引起建筑物和地基的变形破坏，所以水工建筑物要解决防渗问题。
三是要解决消能问题。建在河道上的建筑物要经受高速水流强烈的冲蚀和冲刷作用，因此，水工建筑物还必须妥善解决消能问题。
四是工程规模宏大，投资金额数量较大，国家和地方政府投资较多。水利工程概算是水利工程初步设计文件的重要组成部分。设计批准后，是确定和控制水利工程建设投资、编制利用外资概算和执行概算、编制工程招标标底、实行建设项目投资包干、考核工程造价和验核工程经济合理性的重要依据。因此，根据水利工程的特点，正确编制水利工程概算，准确合理地确定工程造价具有重要的指导意义。
2.水利工程概预算编制存在的问题
（1）单位价格确定不当
近年来，水利工程中钢材、砂石、柴汽油等常用的主要材料价格波动较大，为合理单价的确定带来了一定困难。如果编制人员不能准确掌握市场情况，确定材料单价时就可能会出现偏差而影响概预算编制的质量；另一方面，水利工程中不仅要用以上材料，还需混凝土、木材等其他诸多材料，这些材料名目繁多、价格与规格各不相同，编制人员难以一一仔细计算。这种情况下，必然会增加合理单价的确定难度。
（2）定额套用不准确
水利工程概预算定额是专门用来编制水利工程概预算，是确定水利工程投资和造价的重要依据。是指在一定的外部条件下进行水利工程概预算编制时，应按照事先规定好的某项合格产品的所有要素(人工、材料等)的标准额度，与水利工程技术人员、材料选用等有着密切的关系。因此，定额套用不准确必将导致概预算编制出现偏差。
通常情况下，水利工程概预算定额与施工组织设计相互对应、相互配套。可是，不同设计阶段，所选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全情况下，难以保证定额套用的准确性与一致性；另一方面，如果水利工程中采用不同的施工方法、不同的机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的一种表现。
（3）工程量计算不精准
工程量计算是否精准直接影响到工程造价的最终结果，因此，工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。
（4）建设单位人员经常费计算不完备
建设单位人员经常费是指建设单位自批准组建之日起至建设单位完成该工程建设管理任务之日止，需开支的经常费用。一般按照建设单位人员经常费用指标（元/人年）、定员人数、经常费用计算期进行计算。在编制概预算时，编制人员计算经常费往往只重视施工阶段的费用，易忽视筹建期和收尾期的经常费，导致水利工程实际费用支出大于概预算，出现概预算偏差。
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（5）工程勘察设计费用不合理
工程勘察设计费是指工程初步设计、招标设计和施工图设计阶段发生的勘察费、设计费、施工图审查费和为勘察设计服务的科研试验费用。《水利工程设计概（估）算编制规定》中对水利工程勘测设计费用的计算标准和依据规定不明确，导致设计单位编制概预算时通常只是简单罗列设计、招标和施工阶段的勘测设计费用。明显看出，勘测设计费用计算依据不足，易造成勘测设计费用计算不合理，影响概预算编制的精确性。
3.各设计单位或部门沟通不畅
在我国，设计单位分为施工、造价等专业组织。因此，在水利工程全生命周期过程中可能存在设计、造价、施工等不同专业组织。一般情况下，有设计部门人员完成设计工作，然后将与工程概预算编制有关的资料移交给造价单位或部门。但是，由于两个单位或部门之间沟通不畅，经常出现资料重复、遗漏等情况，增加了概预算编制人员的工作难度，造成编制人员有时都不清楚概预算方案问题出在错什么地方。
规范水利工程概预算编制的措施
水利工程概预算编制工作责任重大，要求从业人员必须具有良好的业务能力和厚重的职业道德；行业主管部门应适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整、补充、完善水利工程概预算编制依据和定额标准等。
（1）概预算编制定额应“随行就市”
水利工程概预算定额是确定工程造价、实行投资包干、实施招标等的依据，是比较设计方案经济合理性的尺度，是提高工程投资效益的手段，具有法令性、针对性、稳定性和科学性的特点。行业主管部门应通过各地区定额站将其市场调研情况定期发布建设信息、费用调整标准，以指导各地区水利工程概预算编制能够“随行就市”、接近市场实际。
（2）规范工程概预算编制方法
为防止水利工程价款结算超预算、预算超概算、概算超估算问题的发生，深入分析和研究水利工程概预算编制方法非常重要。要准确把握工程概况和资料信息，认真编制基础价格。
市场经济体制下建筑材料、人工费波动较大，极大的考验着单价法编制水利工程概预算的公平性，要求编制人员精准采集并计算编制概预算所用人、机、材、电、水、风等基础价格；要正确查找和采用条件参数，包括：工程预算单价使用的各个区标准，不同津贴的标准及依据，材料、设备投资消耗的标准及依据，采购保管费的计算标准及依据，设备、材料的出厂地、运输方式及运价等。
水利工程概预算编制计算程序应模块化，计算数据采摘要规范化，行业主管部门应定期采摘、编纂、发布各地区相关信息，减少水利工程概预算编制的人为因素干扰。
（3）提高水利工程概预算编制人员素质
行业主管部门应加强对水利工程概预算编制人员的培训，采用建档分级管理的办法严格考核，实行资质淘汰管理，打造一支业务精干、职业道德高尚的水利工程概预算编制队伍。概预算编制人员应不断提高职业道德水平、更新专业知识、及时掌握和运用工程造价管理的新政策。深入建筑市场搜集相关市场价格信息，精准采摘进入水利工程概预算的人、机、材价格等；依靠良好的职业道德对工程图纸、施工方案等透彻分析，把概预算编制工作做准、做细、做实。
结语
水利工程概预算编制时，为了减少造价误差、提高概预算编制质量，编制人员应对编制过程中的问题采取针对性的解决措施，防止材料单价、定额套用、工程量计算等方面出现问题。同时，还要提高编制人员的专业水平，为工程概预算编制提供有力保障。
参考文献
[1]水利工程概预算编制存在问题与对策措施_田桂琴.
[2]水利工程概预算编制存在问题与建议_钟绵志.
[3]水利工程概预算编制及常见问题分析_李国良.
[4]水利工程概预算编制及常见问题研究_张永超.
[5]水利工程概预算编制问题分析及对策_刘向格.
[6]水利工程概预算编制问题研究_胡卫红.
论文作者:陈俊
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/11
标签：水利工程论文; 概预算论文; 定额论文; 人员论文; 费用论文; 建筑物论文; 工程量论文; 《基层建设》2016年30期论文;