摘要：城镇村庄土地利用现状细化调查是土地利用现状调查的一项重要内容。通过第三次全国土地调查以及年度变更调查的开展，农村土地利用现状调查的任务、技术路线等已比较成熟，但对于城镇村庄，土地利用现状类别复杂，基于此进行了情况分析，本文以温州市龙湾区城镇农村土地利用现状为例展开说明。
关键词：第三次全国土地调查；城镇村庄内部土地利用现状调查
1.三调对城镇村庄内部土地利用现状调查工作的变化
1.1城镇村庄的含义和土地分类发生变化
三调使用的“第三次全国土地调查工作分类”（以下简称“三调工作分类”）与二调使用的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）（以下简称“二调土地分类”）存在一些差异，其对城镇村庄的含义发生变化，土地分类亦发生变化。
（1）含义变化
三调对城市、建制镇、村庄的定义均增加了“包括其范围内的其他各类用地”。三调的城市、建制镇、村庄用地，包含其范围内的建设用地和零星的非建设用地；二调的城市、建制镇、村庄用地，仅包含其范围内的建设用地。可见，三调对城市、建制镇、村庄的定义更广。
二调城镇村庄土地调查和三调城镇村庄内部土地利用现状调查采用的土地分类，除了土地分类变化导致地类名称和含义变化外，相同地类的含义也有部分发生变化：三调的采矿用地，不含盐田；三调的城镇住宅用地，不含各类房屋用地及其附属设施用地配套的商业服务设施等用地；三调的特殊用地，含风景名胜用地等用地。
（2）土地分类变化
三调对城市、建制镇、村庄用地进行了进一步的细化，分别划分出其范围内的城市独立工业仓储用地、建制镇独立工业仓储用地、村庄独立工业仓储用地。与二调城镇村庄土地调查相比，三调城镇村庄内部土地利用现状调查采用的土地分类有较大的变化，一级分类未变化，主要是二级分类的变化，例如：三调对商服用地、特殊用地仅调查到一级类；三调的工业仓储用地，包含二调的工业用地、仓储用地；三调将二调的采矿用地拆分为采矿用地和盐田等变化。
1.2工作内容变化
（1）二调城镇村庄用地调查
二调的城镇村庄用地调查，在农村土地调查和城镇土地调查时均有开展。在农村土地调查时，对城镇村庄用地仅调查城市、建制镇、村庄三种地类，对其内部地类不细分。在城镇土地调查时，工作范围为城市、建制镇地类图斑，对城市、建制镇图斑范围内的用地，按二调分类中05、06、07、08、09中的二级类和103、121二级类进行调查。
（2）三调城镇村庄内部土地利用现状调查的工作内容变化
三调的城镇村庄内部土地利用现状调查，工作范围为城市、建制镇、村庄用地范围，采用的是三调工作分类，因三调工作分类与二调土地分类存在差异，以及地类含义的变化，其工作内容亦发生变化。三调的城镇村庄内部土地利用现状调查，除按三调工作分类调查至末级类的地类调查工作外，还包括以下工作内容：
对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑，分别按照201、202、203进行标注，对城市、建制镇和村庄范围内的独立工业仓储用地分别标注201A、202A、203A；对工业仓储用地进行细化标注。三调的城镇村庄内部土地利用现状调查和农村土地利用现状调查工作，其工作范围在空间上是独立的，但采用的土地分类标准均为三调工作分类，该两项工作的土地利用现状数据库成果最终须合并为一个数据库。
1.3最小上图图斑面积变化
二调的最小上图图斑面积：城镇村及工矿用地为图上4.0mm，耕地、园地为6.0mm，林地、草地等其他地类为15.0mm。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三调的最小上图图斑面积：建设用地和设施农用地实地面积200m2（浙江省地区，建设用地实地面积100m2调查上图）；农用地（不含设施农用地）实地面积400m2；其他地类实地面积600m2，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500m2。
2.城镇村庄内部土地利用现状调查的工作方法
城镇村庄内部土地利用现状调查，建议采用“内-外-内”的工作流程，即采用内业判绘、外业调查、内业建库的工作流程，按三调的有关技术要求开展相关工作。内业判绘：在完成资料收集工作后，对收集到的资料进行整理、分析，提取可利用的信息，甄别使用、分层管理。内业对图斑进行预判和边界勾绘，形成初步地类判绘成果。将内业提取的相关资料，导入外业调查设备（如平板、手机等），形成外业调查工作底图。
外业调查：利用工作底图、测量设备，对城镇村庄内部的土地，开展野外实地调查，进行认定地类、细化标注、记录权属和种植属性等调绘、补测工作，并对须举证的图斑按三调的相关要求进行举证。
内业建库：将外业调查补测的结果矢量化，赋予相关的属性信息。经矢量数据拓扑检查，属性信息正确性检查，管理信息、参考资料套合核查，成果的完整性、合理性检查等质量检查后，集成相关成果，形成城镇村庄土地利用现状数据库。编制城镇土地利用图、专项用地调查图等图件。统计汇总相关数据，编写文字报告。
3.几点建议
3.1重视资料的收集、分析和利用工作
在三调时间紧、任务重的情况下不建议采用全野外调查方法开展城镇村庄土地调查，应尽可能地收集到可参考利用的资料，在综合分析后进行合理应用。对收集的资料，应严格甄别，内业无法判定的一定要结合外业调查。
3.2外业调查工作是重点
城镇村庄内部土地利用现状调查的目的是掌握实地的土地利用情况，外业实地调查是最直接的方法，是土地调查工作的重点，也是土地调查成果真实性、可靠性的根本保证。外业调查时，应做到走到、看到、问到、记清、绘准，确保外业调查成果的质量。对内业提取的相关参考资料，应严格甄别，制定合理的调查方法，对内业无法确定地类、权属等情况的，应进行全面的外业调查。对新增地物等须举证的图斑，应严格按照三调的相关要求进行举证，外业调查记录和互联网+举证照片是调查结果认定的重要依据。
3.3内业数据库建设工作是关键
土地调查数据库是各级三调成果的主要载体，是三调成果汇总与应用的数据来源，是衔接自然资源管理的核心，是三调能否成功收尾的关键。三调是普查，数据库是新建，不允许以变更的方式建设数据库。数据库建设工作时间紧、任务重、要求高，应本着经济、实用、高效的原则，选择适合的建库软件。内业建库时，不得随意修改外业调查结果，对不确定、有疑问的须重新开展外业调查、核实。对外业调查的结果，须套合相关管理信息、参考信息等资料进行复核，检验外业调查成果的完整性、合理性。
3.4做好数据的衔接
在完成建库工作后，应做好成果数据的相关衔接工作，重点做好城镇村庄调查范围、权属界线、地类图斑等界线位置和属性内容与农村土地利用现状调查成果的衔接。确保三调成果的完整性、统一性。
结束语
城镇村庄内部土地利用现状调查工作是三调的一项重要工作任务，在开展前，应认真分析三调的技术规程、实施方案、土地分类等与二调的差异，结合相关技术标准和有关法律法规政策文件，研究开展城镇村庄内部土地利用现状调查工作可收集利用的资料，针对调查区制定合理的技术方案，对按时、保质、保量完成城镇村庄内部土地利用现状调查乃至三调任务都至关重要。
参考文献
[1]孙永杰.第三次全国土地调查线状地物调查方法探讨[J].化工矿产地质,2018,40(01):60-64.
作者简介
徐海燕（1979-），女，浙江温州人，工程师，从事测绘地理信息研究。
论文作者:徐海燕
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/4
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