杨仕辉
云南师范大学 哲学与政法学院 云南 昆明 650000
摘要：2014年12月习总书记在江苏调研时着重强调，要“协调推进全面推进小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党、推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新的台阶。”四个全面的提出使当前和未来的经济发展机遇背景下给云南的扶贫开发建设带来了科学的指导理念，通过“四个全面”全国性的深入学习，云南的扶贫经济发展开发的各项工作关键环节的核心，重点建设的领域更为明确，内在的逻辑更为严密。因此，在云南扶贫开发全面经济建设工作中，“四个全面”为云南的建设提供了科学战略性的理论保障，为党的十八大提出的全面建设小康社会目标，实现中华民族伟大的“中国梦”加快了前进的步伐。
关键词：四个全 云南 扶贫开发
在人类文明的“历史表明：理论在一个国家的实践程度，取决于理论满足这个国家的需要程度。”[[]]“四个全面”是在我国改革开发不断深入，经济、政治、文化不断得到发展、人民生活不断得到改善并且走向小康社会的背景下而提出：“全面建成小康社会是党的十八大报告提出的重大战略任务，党的十八大报告提出确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标的时间表以及经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型，环境友好型社会建设取得重大进展等具体内涵。”[[]]
十八大报告中，我国的“四个全面”的本质内容就是实行当前社会主义社会的战略布局和政治思想布局。在“四个全面”理论体系中将全面建成小康社会是实现我们中华民族伟大复兴中国梦的主要关键性的一步，深入贯彻学习“四个全面”的精髓，将全面深化改革的总目标确定为是完善和发展我国特色社会主义现代化的制度，继承和发扬我国之前历史中改革开放的历史经验从中吸取历史中的教训有利于推动中国特色社会主义国家治理体系和治理能力的现代化。当然、在我国社会主义现代化建设过程中，各个领域因为刚发展、刚起步、所以相对来说它们还不够成熟化、系统化、完善化。因此，四个全面里着重强调：依法治国论述为全面深化改革的抓手和助推器，使之形成深化改革与依法治国有理有序的健康运行。这样，第一次为全面从严治党确定了中国特色社会主义现代化建设的总路径和总要求，从严治党，加强党的作风建设、理论建设、廉政建设的系统性、预见性，创造性，实效性，做到“三严三实”良好作风，树立党的先进模范作用。发扬和宣传“四个全面”的内容是中国共产党治国理政的新创作，是中国特色社会主义现代化建设背景下对马克思主义与中国实际相结合的历史性发展的飞跃。
一、云南扶贫开发建设加快全面实现小康社会的步伐
云南省属于我国的西部地区，然而，我国的农村贫困区域就是主要集中在西部，而且云南省因为地势处于内陆西南地区，民族种类繁多，存在着民族文化差异，特别是居住在山区的少数民族，他们很少与外界沟通，长久的闭塞导致他们的政治、经济、文化、科技十分的落后。因此解决好云南的扶贫开发建设工作是一项长久性的建设工程，它直接关系到我国未来社会主义社会能否向全面实现小康社会迈进的步伐。“我国已经进入到“十二五”期间，逐渐朝2020年迈进，解决农村贫困的问题也是我国目前任务的重中之重，我国是一个农业大国，农业是基础，有八亿多人口居住在农村，只有农民的问题解决好了我们国家才能更好更快的发展。”[[]]因此解决云南扶贫开发建设工作是在当前我国全面实现小康社会目标的重要的工作，它能否完成云南扶贫经济建设直接关系到我国“中国梦”的实现。“习总书记在‘四个全面’中提出全面建成‘小康社会’我们基层群众的梦想就是过上好日子。”[[]]那么，面对云南经济整体落后的现实背景，在云南未来扶贫建设工作中怎样让人民过上好日子是云南人民甚至全国人民值得去研读“四个全面”体会“四个全面”的精髓。
我们应在建设云南扶贫的策略下总结云南农村贫困区域的扶贫经验。但是我们也要看到，“当前的扶贫开发就不同于以往的状况性扶贫，而是一种发展性扶贫，也就是要从“发展悖论”中的状况通过机制的创新来探索农村扶贫的新途径。”[[]]从而整体性的整合资源，拓宽思路而不是局限于原有的扶贫模式。我们要在扶贫项目工程中敢于创新，突破之前的模式，鼓励各扶贫主体积极参与扶贫项目的治理，达到对农村扶贫主体进行有效的管理和统一的整合各扶贫主体机构的统一目标，统一的行动从而可以更好地发挥自身的长处，提高扶贫的效果。当然，在扶贫建设中我们还要帮助农村贫困人员转变以往的思想观念，加大发展教育事业，改善医疗卫生条件，转变产业发展模式，调整第一、二、三产业的比重，实事求是、因地制宜的发展旅游产业，打造“望得见山、看得见水、记得乡愁”的生态文明经济友好型的发展模式。全面建成小康的社会的标准，就是全国全面实现小康社会，“全面建成小康社会是现代国家转型的必要前提。”[[]]为此在我国社会主义现代化的建设历程中，在云南扶贫建设工作中：①实业兴村，铺设好共同富裕的道路，②以传统文化回归引领村民的精神富裕，开办具有民族文化特色产业链，③留住山和水、记住乡愁的文明生态理念。打造云南文明、生态、和谐的新形象，确保云南经济体系在我国实现全面“小康社会”和实现‘中国梦’的道路上加快我国四个全面的普及和全面实现小康社会伟大的“中国梦。”
二、全面深化改革为云南扶贫开发建设指明了方向
“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。”[[]]习总书记提出的“四个全面”其一就是全面深化改革的目标明确，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出全面深化改革的总目标是完善和系统性的去发展中国特色的社会主义制度，推进经济体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革的内容。明确了解全面深化改革的目标，认识全面深化改革战略布局的价值让我们在新常态下，全面深化改革关系到党和国家的工作布局、关系到全面实现小康社会加快中国特色社会主义现代化、关系到实现中华民族伟大复兴的“中国梦”……全面深化改革的战略布局增强了社会生产力，同样也为云南扶贫建设提供了内生动力。
自建党以来，随着历史的不断演变，我国政治、经济、文化、科教事业取得飞速的发展，国际政治地位得到明显的提高，人民生活水平得到全面的改善。比如，“改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来西南地区扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，但由于特殊的地理条件和开发较晚的原因，西南六省区市农村贫困面大、贫困程度深、反贫率高是全国贫困县最集中的地区。要从根本上促进和解决西南地区的扶贫开发问题，亟需国家加强优化宏观调控”[[]]和全面实行“四个全面”战略布局的全面深化改革。
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任何理论体系的提出都是为我国经济建设的提出而服务的，“道虽迩，不行不至：事虽小，不为不成：幸福不会从天而降，梦想不会自动成真，空谈误国，实干兴邦，实干才梦想成真。”[[]]在云南扶贫开发机制体系运行中，我们要把其扶贫工作放在全国社会经济、文化、科技、教育的背景环境中进行分析与思考以便推进云南扶贫开发发展的步伐。在确保云南扶贫开发能与当前我国“四个全面”全面深化改革的步伐和频率保持相一致，因而在云南扶贫对策的体系里：
⑴加强立法制度，建立和完善云南扶贫工作的地方性法规。有效地法律法规保障体系是扶贫开发得以健康运行的前提，云南省扶贫办和法制办共同起带头的模范作用组织制定《云南省扶贫条例》或者相关性的法律法规，加快云南省扶贫建设的快速发展。
⑵资金的加大投入，整合资源，完善分配方式。资金的是启动扶贫工程建设的物质保障，国家以及省政府要加大对扶贫项目的落实给予资金的支持。“四个全面”就是全面实现建设小康社会，全面深化改革的提出可知国家对扶贫工作的支持力度和分配方式的模式是在逐渐科学化，系统化的。
⑶构建人力资源开发的细化机制。云南扶贫开发不是盲目的去扶贫，我们应从扶贫的需求看，可以将“因地制宜”分类指导的工作机制细化为“因才制才”的机制，积极而主动符合实际的去满足“四个全面”战略布局深化改革的需要尽早的完成我国全面实现小康社会的目标。
三、全面依法治国给云南扶贫开发提供了保障
依法治国理论体系是国家治理体系的核心工程，我们在加快建设社会主义体系就是要加快形成完备的法律法规体系、高效的法制实施体系……是完成云南扶贫开发的重要保障。十八届四中全会研究全面推进依法治国重大问题，加快社会主义法治国家建设进行顶层设计和战略部署。在依法治国战略中是关系到党的执政兴国，人民幸福安康，国家事务的发展。
云南扶贫开发是一项长期的建设工程，在未来建设中道路艰难而长远，崎岖而坎坷，并且在整个过程中会遇到各种的矛盾，所以扶贫开发的重要性与长期性需要依法治国作为法制保障。我国新的农村开发扶贫刚要明确指出，扶贫开发能否胜利进行关系到我国社会主义现代化的建设。云南扶贫开发不是一朝一夕就能解决的工程，它是一项历史的任务，由于扶贫开发建设自有的性质，决定了这项工作要必须用法制来保障扶贫工作胜利运行。在扶贫建设上用法治的思维保证扶贫政策的连续性，扶贫资金的有效性，以及阶段性扶贫开发成果的巩固和提升。我们对扶贫工作的实施它具有独特的综合性和复杂性，因此，只有用法律制度来缓解消除贫困，反贫困行为才能明显的表现公平和社会整体利益目标的价值取向，这样进一步体现出制度化和主流化。
当今中国特色社会主义时代背景下，虽然在全国范围内扶贫立法没有系统化，乃至尚未产生。因此，尚未有明确的法规法条。可是，即使如此，全国各地的扶贫工作早已经进入到法制治理的轨道上来了。在2014年，我国规定每年10月17日设为“扶贫日，”这是对全国扶贫的一项政策保障，它以法律的形式推进扶贫的开发，加快了扶贫建设的历程，促进了我国社会主义现代化扶贫开发步伐的新常态。
四、全面从严治党给云南扶贫开发的建设提供政治基础
“全面从严治党既是‘四个全面’坚实的基础也是‘四个全面’的核心要素，办好中国的事情，关键在党，关键在人：治国必先治党，治党务必从严。”从严治党是我们党在执政的新常态下加强党的建设的重要新举措。所以，“坚持党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。”国家主席习近平在2014年10月8日党群路线教育实践活动中着重强调要加强党的优良作风建设，全面推动从严治党理念战略部署，并且明确提出要求党在管理建设上要当要自理管党，从严治党，思想建党，制度治党的指导思想。
在“四个全面”理论体系提出的过程中，它运用到了我国发展的实践中去，在我国扶贫开发工作中起到了积极的效益，为我国云南省扶贫建设的发展起到了推助器的作用。但是，有些问题还需我们党要加强完善，例如全面加强从严治党其不容忽视，我们要时刻铭记：“坚定理想信念，坚定共产党人的精神追求对马克思主义的信仰。对社会主义的信念是共产党员的政治灵魂，是共产党人经历任何考验的精神支柱。”它关系着未来我国扶贫工作能否胜利的展开。所以，中共中央政治局常委，中央书记处书记刘云山在出席会议上强调，我们党要坚持思想教育从严，干部管理从严，作风要求从严，组织建设要求从严，制度建设要从严的各项工作任务的要求为全面建设小康社会和扶贫开发建设提供了坚定的干部保障。在扶贫开发项目建设过程中，要坚定不移的反对腐败建设，廉洁政治的问题，这个问题如果是解决不好，这样就会对党造成致死伤害。因此，在我们社会主义建设时期，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变，信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，具有清正廉洁的高素质的执政骨干队伍干部。他们的作风建设，组织建设，能力建设都直接的影响到扶贫开发项目的建设。因为，干部是项目的“工程师”和“指挥官”，他们掌控着扶贫的规划、资金、科技、人力资源、……他们的一言一行，所作出的相关决定都关系着项目的进展状况能否完成。因此在扶贫建设上要落实“四个全面“加强全面从严治党，管好党员干部是极其有必要的。我们必须贯彻从严治党的要求，同时落实管党治党的主体责任，以便防范党员干部腐败，贪污的想法滋生，树立一心一意为民谋福利的榜样，构建“三严三实”的良好作风建设，为我们全面实现小康社会和扶贫开发工作提供正能量的政治环境。
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论文作者:杨仕辉
论文发表刊物:《文化研究》2015年9月
论文发表时间:2016/6/15
标签：云南论文; 扶贫开发论文; 小康社会论文; 深化改革论文; 我国论文; 中国论文; 治党论文; 《文化研究》2015年9月论文;