浙江省海盐县通元镇农技水利服务中心
摘要：农田水利建设在新农村建设中发挥着重要作用，可是在建设的过程中出现了一些问题，基于此，调查了我国农村农田水利发展的现状，深入分析了农田水利工程中存在的问题，并提出了相应的解决措施。
关键词：农村建设；农田水利；现状；解决措施
1农村农田水利发展现状
农田水利工程的建设与农业生产和生活密不可分，在新农村建设的形势下。我国农田水利建设在投入机制、发展模式等方面都发生了深刻变化。经过多年的努力，我国的农田水利发展较以往已经取得了巨大的成就，但与发达国家相比，我国在农田水利发展方面还存在诸多问题和不足，这些问题和不足严重影响着我国农业现代化的发展，阻碍了社会前进的脚步。
1．1农田水利抵御自然灾害能力仍较薄弱
目前，我国农村水利发展仍处于艰难的爬坡阶段，总体上还处于一个较低的发展水平。由于现有的农田水利工程多建于20世纪70~80年代，工程建设标准较低，老化失修严重，排灌标准低下，综合利用率不足，许多灌区淤积、塌方问题突出，有的甚至已经丧失其原有功能，导致灌溉能力较差，无法满足灌溉需要，直接影响了农业综合生产能力的提高。
1．2农村水资源污染依旧严重
在社会工业化推进过程中，大量的工业废水、城镇生活污水和农药随意排放，严重污染地下水和地表水，直接威胁着广大农民的饮水安全和粮食安全。同时，由于植被遭破坏，致使许多地方水土流失严重，耕地退化、土质松软。虽然采取了一定措施来治理污染，但成果甚微，急需通过法律手段来规范水资源使用。
1．3农田水利投入不足
我国农村人口众多，农村基础设施建设亟待解决。近年来，中央及地方各级财政不断加大对农田水利建设的投入力度，但投入比例与当前国民经济的增长速度相比仍偏低，不能满足我国当前高速发展的新农村建设的需要。由于投入不足，许多地方政府只建不管，农田水利运行效率低问题比较普遍。同时，对农民投工建设的补贴力度偏低，严重影响了农民投工的生产积极性，农田水利设施建设及维护受到很大影响。而且。农田水利部门机构改革以后，将原有乡镇水利站撤并，这就使农村水利建设缺失技术力量，影响了农村水利工程建设的组织实施，严重制约了农业经济的发展。
1．4 管理机制难以适应当前农田水利发展
农田水利管理机制虽经多年发展取得了一定成绩，但与我国农业发展需求还存在许多矛盾。目前，我国农田水利工程效率低既有资金原因，又有机制原因，当前大部分农村水利工程尤其是小型水利工程仍旧存在着管理主体不明确现象，尚未形成一套成熟的运行管理机制，各部门相互推诿，造成管理混乱，农田水利的投入补偿机制严重不足。农民用水合作组织管理由于工程设施、思想认识等原因，镇村两级失去了统筹能力，造成农田水利工程维护难，致使农田水利项目使用寿命减少。同时，许多地方水利建设尚未形成一个统一的规划，还存在盲目开发的现象，造成水资源浪费严重。
2新时期加快农田水利建设的措施
2．1增加政府投入
新形势下，必须要加大各级财政性资金对农田水利建设的投入，对于新增加的财政支出和投资要向农田水利建设倾斜，逐步建立稳定的财政投入增长机制。要对重点农田水利建设工程进行财政补贴，减轻地方财政压力，向粮食主产区和优势农产品区域倾斜，落实土地出让金使用政策，为农村水利建设提供支持。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，要统一安排，合理规划，统筹使用，确保每一项水利建设资金都能用到实处，严格资金使用管理，提高资金使用效益，鼓励各县区不断发挥资源优势，整合各项专项资金支持农田水利建设，鼓励农民、集体和社会各界投资建设，不断吸纳社会资金，促进农村经济发展。
2．2调动农户积极性，引导农民自主投资投劳
在农田水利建设过程中，要不断通过政策引导、资金支持、组织协调和技术服务等方式，以及各项优惠措施，充分调动农民投资投劳的积极性，不断发展农田水利建设。要在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，将政府补贴机制与农民自筹方式相结合，以鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。对于农田水利建设，要完善“一事一议”制度，发挥村两委的自主能动性，赋予其更多的自主权，对于农民确实受益的小型农田水利设施建设，可完全交由村内自行解决，按照“统一施工，分村议事”的程序和办法，以及“谁负责、谁负担”的原则，采用借工、换工等办法，引导农民积极性，扩大农村水利基础建设。
2．3加强农田水利立法工作
目前我国正处于社会转型的关键时期，各项制度设施还不完善，加强农田水利工作立法是当前农田水利工作最为紧迫的任务。农田水利建设与管理存在法律空白，急需立法填补，以尽快改变农田水利无法可依的局面，保障农田水利工作能够顺利进行。要对现行各项与农田水利工作有关的立法进行不断完善和补充，进一步规范立法，同时积极借鉴成功经验，进行立法推广。因此，必须加快农田水利立法的进程，明确新时期农田水利的工作方针，补充完善现行立法，健全农田水利建设与管理体制，明晰投入责任，建立农田水利长效保护机制，将农田水利工作纳入法制化轨道。
2．4加强农村农田水利建设的领导
农村农田水利建设是各级政府的一项重要工作，关系着三农的发展，决定着新农村建设的成功与否，因此各级政府必须强化农村水利建设的领导工作，落实领导负责制，扎实有效地推进农村水利工作。要不断强化农田水利工作的组织和引导，各级干部要重点关注抗旱、防汛除涝等水利工作，对农村干部实行全面考核，重点考核对农田水利的治理以及农田水利工作对农业的效益。要把农田水利工作列入政府工作任务之中，并接受人民监督。要对农田水利工作进行统一规划，合理指导，有效地促进各项工作开展，做到规划科学、决策正确。要在具体的工作过程中视条件具备程度分头推进，不可盲目开发，扎实有效地推进各项工作，促进农田水利工作的有效开展，推进新农村建设步伐。
2．5推进农田水利合作组织的规范化建设
现阶段我国农田水利工作的外部环境已经发生重大改变，传统的用水模式已经不能适应现代农业的发展需求。在这样的发展背景下，必须进一步规范农田用水工作，组建农田水利合作组织，加强对农田水利工作的引导。我国农田水利合作组织虽经一定程度的发展，但由于历史原因和多种体制的影响，当前农田水利合作组织的建设步伐相对滞后，存在诸多问题，建设发展的模式也是多种多样，造成各部门职能发挥不充分，不能有效地发展农村经济，对社会发展的后劲不足。各级地方政府要出台农田水利合作组织的扶持政策，结合当前农田水利的实际情况，制订各项配套措施，明确其职能定位与工作重点，进一步促进农田水利的良性发展。
3结束语
当前，我国正由传统农业向现代农业转变的关键时期，做好新形势下农田水利建设工作，是进一步加强我国农业生产，提高抵御自然灾害的能力，提高农业生产的综合效益，更好地改善人民群众的生活水平，保障我国国民经济稳定与快速发展的重要战略性措施。因此，要不断发展农田水利建设。依靠政府调控，把农村供水建设和生态环境建设有机结合，不断加大投资力度，开创农田水利基本建设工作的新局面，从而为社会主义新农村作出新的贡献。
参考文献：
[1]杨艳．新农村建设背景下农田水利建设存在的问题和对策[J]．价值工程，2014（03）．
论文作者:张晓敏
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期供稿
论文发表时间:2015/12/24
标签：农田水利论文; 水利建设论文; 农田论文; 工作论文; 农村论文; 我国论文; 农民论文; 《基层建设》2015年15期供稿论文;