刘宗华 马丽琼 李全红
（中国水利水电第三工程局有限公司，甘肃，730070）
【摘 要】水利水电工程作为国家建设重要工程项目，其招标阶段是确保工程项目能够顺利开展的关键要素，水利水电工程的施工是通过招投标的方式，选择出实力雄厚、能力匹配，各方面条件适合的承包商，所以工程项目的能否顺利展开取决于招标阶段的工作。因此，对招标阶段进行风险分析尤为重要，直接关系到项目实施，以及具体到工期、成本以及项目的整体质量。本文从水利水电招标阶段的特点对风险进行分析。
【关键词】水利水电；招标；风险分析
一、前言
水利水电工程涉及诸多方面，项目繁杂，招标阶段是选择最优承包商的关键一步，也是使项目工程造价全面降低和对价格合理控制的基础，因此，招标阶段的工作是整个项目实施的核心环节，需要对其进行严谨的风险分析，从技术风险、施工风险、自然风险以及合同风险等方面综合分析，设计出合理的招标方案。对风险的准确预测和分析，并作出相应的计划和应对方案是解决和控制招标阶段风险的重要方法。
二、水利水电工程的招标工作概述
水利水电是我国国民经济和社会发展的基础产业，水利水电工程也是我国基础建设工程中的重要环节。水利水电工程具有施工周期长、投资大、部门繁多的特点，而且水利水电工程由于其自身的原因还会受到自然环境的制约，如地形地貌、地质水文和气象等自然因素的影响，此外，地区的经济发展水平和其他市场条件也是重要的影响因素，国家的相关政策和行业的相关规定也做出了标准。因此，在地域划分和项目建设时水利水电工程需要结合诸多因素。
在水利水电工程投放于市场经济中时，招标工作的进行是趋势使然。在市场经济体制下，招标这种竞争手段是通过从诸多投标者，结合其投标条件，如其投标商的标价、施工队伍、工程质量、工期及成本等综合考量其承包实力，来选择最优最适合的承包商。不仅提高了投资收益、降低了工程造价，还能更加使工程质量得到保证，同时工期也得到最优选择，加快了建设的速度。此外，这种竞争的手段也促进了行业内的技术和经营的竞争，提高整体经济水平。但是目前，我国主要推行水利水电工程招标承包制，此制度虽然可以体现社会主义以及实现市场资源的最佳配置。却在现实操作中存在着很多认为因素不能够公平公正的进行竞争。
三、水利水电工程的招标工作特点
（一）水利水电工程招标工作的公开性
水利水电工程作为重要的基础建设之一，其招标工作需要一种公开透明的要约形式，在要约竞争的投标商时要注意应该邀请有能力和资质的承包商，具有较高的信用度和行业口碑，承包商进行激烈的竞争活动，通过优胜劣汰的模式选择出最优承包商。因此，在选择承包商的招标过程中的公开性非常重要。
（二）水利水电工程招标工作的单价承包式
我国的水利水电工程招标工作的承包方式普遍采用单价承包式。主要原因是其本身工作的繁琐性，设计的部门繁多，工期较长，招标影响因素诸多，而且招标过程的要求更严格，因此招标方式的准确性更需要保证。因此，采用单价承包方式是顺应招标工作背景的。其次,在水利水电工程实际施工过程中我们需要根据实际情况,按要求对原设计方案进行修改。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆单价承包式很好地应对了招标过程中可能会出现的问题，而且单价承包式已经被市场多数承包商认可，也通过很多实践和数据表明，在水利水电工程招标过程中单价承包式也被普遍运用。
当然,在针对一些较小的水利水电工程时,可以灵活考虑，一些相对简单的设计和准确的工程计算，可以考虑采用总价承包的方式。
（三）水利水电工程招标工作的严谨性
水利水电工程的招标工作由于其涉及工程建设的成本、工期和质量的很多问题，其招标的严谨性非常必要。而目前，我国的水利水电工程相关的工作尚缺少统一的管理部门，部门繁多，工作的严谨性很难保证，各部门之间的职能与联系也会出现矛盾和冲突。水利水电工程投身市场经济中，是为了更好地行业生存和发展，各个单位在竞争承包商时在展示自己的实力的同时，也会出现诸多问题，因此，在招标过程中，需要严谨地考量其信息的准确性和数据的可信性和可行性。
四、基于招标工作的特点的风险分析
我国目前的水利水电工程实行招标形式来选择承包商以来，取得了一些成效，但是近年来的招标工作还存在一些问题和弊端，主要是投标歧视、虚假招标、串通招标等问题。首先，投标歧视是指子啊招标的过程中，招标方中出现的问题，，由于其垄断的目的，通过设置某些条件对一些原本符合招标条件和实力的企业设置较高门槛。虚假投标的问题比较常见，一些投标商通过一些暗箱操作，提供虚假信息和虚假数据等，给招标方带来巨大经济损失。串通投标主要是一些投标方提前进行暗中串通，对竞标价格和成本预算进行沟通，操作招标工作，使招标的最终结果不会达到最优选择。因此，面对以上诸多风险，对招标过程中的风险进行系统性分析非常关键。
水利水电工程的招标过程的风险管理是整个项目的管理工作的重要环节，而风险管理的核心部分就是对招标阶段进行风险分析。而风险分析主要是从技术分析、施工分析、自然环境分析、投标商的信用度分析以及合同分析等方面综合分析，对风险实现整体把握和控制。
结构部分设计保守系数太大，本应该用一般的钢筋混凝土就行，而设计时有的大的无边，究其原因，其主要是途省事，不用计算保证没有事，浪费资源；设计由于无竞争，出图后图纸自己不能“交圈”，设计变更屡屡出现，给工程结算带来诸多的麻烦；由于设计不周，而改变设计，拖延工期时间的事更为突出，因此说施工图设计阶段进行分段招标应该推广，并且不会影响整体效果，因为有总体初步设计的控制。
根据勘察设计收费标准，水利工程设计收费分为初步设计、招投标、施工图等三个阶段，并分别规定了工作量比例，但是在实际中，按照初步设计批复的内容直接组织项目招投标，无法体现招投标设计这一阶段。可以与初步设计阶段合并，但个别项目初步设计深度不能满足招投标要求时，应进行招标设计。而对于第三责任险需要由招标者以及第三责任方来负责整个过程中的风险，赔偿责任也需要提前明确。其次，不可忽略的也是标前勘测，对整体成本和经济预算有全面把握，在招标过程中占到主动地位，选择最佳承包商。
五、结束语
水利水电工程在市场机制下进行招标的方法来选择最优承包商，本身就是一项竞争项目，在投标者中进行抉择，需要参考投标者的标价、施工队伍、工程质量、工期及成本等综合考量其承包实力，招标阶段的风险分析，既是对工程项目负责也是对所欲投标者公平竞争的负责。
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论文作者:刘宗华,马丽琼,李全红
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年9月供稿
论文发表时间:2016/1/15
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