国家矿山应急救援淮南队 安徽淮南 232000
摘要：随着科学技术的快速发展，我国煤矿行业发展迅速。我国在煤矿应急管理方面制定和出台有效的法规、政策和措施，促进煤矿应急管理水平显著提升。但通过调研分析，煤矿企业在应急管理建设存在许多问题和不足，理念、制度、预案、评估、救援装备和队伍建设等方面与有关要求存在较大差距。
关键词：煤矿应急；管理水平
引言
作为我国经济建设发展的重要基础能源煤矿行业，近年来为国家经济建设发挥了非常大的作用。加强应急管理是构建安全生产长效机制的重要内容，是实现煤炭行业高质量发展的重要保障。应急救援管理工作实行统一领导，分级负责，充分发挥应急响应的指挥作用。
1我国煤矿应急管理概况
（1）法律法规初步形成。2014年修订的《安全生产法》是安全生产领域根本大法，其中对于各地区管理部门、生产经营企业在应急管理机构、相关责任人、预案制定、应急处置和措施有明确要求，为应急管理工作提供有效法律依据。此后，《煤矿安全监察条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《煤矿安全规程》《矿山救护规程》《AQT9007-2001生产安全事故应急演练指南》《GB／T29639－2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》（安监总煤装〔2011〕33号）等法规标准中对应急管理进行了详细的规定，并制定相应的罚则，初步构成了煤矿应急管理法律法规体系。（2）组织体系架构完备。2005年，国家安全监管总局研究设计了安全生产应急救援体系总体结构，包括应急救援组织体系、支持保障体系和运行机制等。组织体系由领导决策层、应急管理层和应急救援队伍层等组成。支持保障体系由信息、培训演练、技术支持、装备保障以及法律法规、政策、资金等组成。（3）队伍建设不断强化。为从根本上提高我国矿山应急救援能力和水平，近年来国家出资数十亿元，地方和企业出资超过1百亿元，强化矿山应急救援体系和能力建设。全国矿山应急救援队伍分3个层级管理，即国家和区域级、省级、企业级。矿山应急救援队伍已由最初的3支发展到近500支，人数达2.7万余人，其中国家矿山救援队伍8支，区域矿山应急救援队伍14支。技术装备实现了从单到全、从差到精的转变。目前我国已建成矿山救援的纵向体系和横向网络，矿山事故救援基本实现了全覆盖，应急救援能力明显提升。（4）监察监管力度加大。各煤矿安全监察、监管和行业相关部门都将应急管理相关工作纳入监察检查重要内容，依据有关法律法规对煤矿有关违法违规行为进行处罚。通过国家在应急管理方面的不懈努力，煤矿企业自身不断强化建设，煤矿应急管理水平显著提高，有效地减少事故的发生，涌现出数个成功救援案例。
2提升应急管理水平建议
2.1落实应急培训主体责任
煤矿要高度重视应急管理培训工作，牢固树立应急培训不到位是重大安全生产隐患的理念。本着“适用”“管用”的原则，结合实际编制培训教材和考试题库，增强培训实用性、针对性。推进煤矿管理人员应急意识和能力培训，强化岗位从业人员应急培训，并经考核合格后方可上岗作业。建立健全应急管理培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，实行企业与员工在应急培训考核上双向盖章、签字管理，严禁形式主义和弄虚作假，始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。
2.2提升煤矿应急管理水平的途径
（1）完善应急管理法规标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建议在《安全生产法》中，对应急管理建设方面增加更多条款进行要求。制定煤炭行业应急管理专项法规，对应急管理建设各项内容进行规范，并制定相应强度的罚则，加大对不合规煤矿的处罚力度。建立完善行业标准规范体系。（2）构建完善的制度和体系。煤矿应急管理制度和管理体系必须按照有关规定要求，根据煤矿自身实际情况进行组织编写并建立完善的组织机构，确保制度覆盖全面、管理机构健全权威，责任落实到位，具有可操作性，与实际工作结合紧密。（3）推动标准化建设、健全预案体系。应借鉴煤矿安全生产标准化建设做法，针对应急管理开展标准化建设，并开展检查考核，不具备基本的标准化等级的，视作不具备安全生产条件。研究并形成适合本矿的双重控制机制，辨识和排查煤矿及周边存在的重大风险和隐患，制定符合本矿实际、针对性强、运行高效的应急救援预案及相关文件。（4）强化应急管理评估和审批工作。应急管理机制建立后，更重要的是能有效运行，确保维持在一个高的水平上。如何评判其水平高低，这就涉及到评价问题，但目前对干应急管理能力的评价却没有成熟的方式。应当尽快建立完善的煤矿应急救援能力评估体系，周期性地评估应急管理工作，对存在的问题及时整改完善。为保障应急救援预案科学、客观，煤矿应邀请外部专家进行评审，同时缩短应急预案评估周期，对预案进行动态完善和修正，使其符合煤矿动态生产的要求。（5）加大应急培训和演练力度。煤矿除进行规定的培训和演练外，应主动探索，开展符合本矿实际的、形式多样的培训和演练，强化应急救援能力和救援队伍素质，建立矿山救护队员心理、体能、专业素质、动作反应等为一体的综合能力测评系统，确保队伍整体人员素质维持在较高水平。注重在实战性培训和仿真模拟演练中提高应急管理能力，评估参与演练的单位和部门间在一段时间内的工作衔接和互动配合的能力。（6）深入开展协作能力建设。进一步规范签订救援协议双方责任和义务，煤矿应与签订协议救护队开展多层次的交流，就煤矿生产安全发生的较大变化与救护队建立沟通交流机制，确保救护队熟悉煤矿井下有关情况。制定兼职救护队伍的建设和管理规范，加强兼职救护队伍培训与训练，增强兼职救护队伍处理事故的实战能力。为应对更多复杂情况，尤其是救援力量不足的情况，在区域管理部门的协调下，煤矿应确定其他协助应急救护队伍。
2.3普及以数据运用为辅助的服务标准建设
提升应急管理中日常值班、应急业务处理、决策支持、信息服务、应急评估、模拟演练等数据运用能力和信息化程度，规范各级政府及其职能部门应急管理服务内容，建立应急服务标准。服务标准体系方面，首先可以设立网络培训机构，比如设立领导培训体系、相关专业课程、逃生演习、专业救援人员培训和考核体系，用来锻炼相关人才，更有效保护财产和生命安全。其次应健全应急物资储备，在各级政府应急委员会下增设应急物资储备领导小组，作为应急物资储备管理责任机制，同时制定年度应急物资储备计划，与有关企业签订委托物资储备协议和生产能力储备协议，定期检查，建立数据库，定期更新数据。最后利用网络平台发布事故现场急需状态，动员全社会力量建立灾害救助基金会，筹集资金解决购买、储备、补贴等不足。
结语
应急管理建设是煤矿生产和安全的保障，是防范和化解事故风险和隐患，减少事故损失的重要手段，是以人为本的体现。新时代国家、社会及从业人员对于煤矿生产和安全提出更高要求，煤矿应深刻认识到应急管理极端重要性，切实转变观念，加大投入，在国家有关政策支持下，按照有关要求，结合煤矿自身特点，因地制宜，认真谋划优化应急管理工作。
参考文献:
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［4］栗继祖，于国强，撖动，吉忠堂．煤矿事故应急预案及其关键技术研究［J］．中国煤炭，2008（7）
论文作者:陈华磊
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/8
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