摘要：随着我国经济的飞速发展，在现阶段的行政事业单位进行内部管理的过程中，其中一个重要的管理内容就是对单位中的财务预算进行管理。通过对当前部分行政事业单位预算绩效管理状况进行分析可以发现，其预算绩效管理状况并不良好，且存在着一些较为显著的问题。本文就现有的行政事业单位预算绩效管理中存在的一些问题进行了分析，并提出了相应的对策。
关键词：加强；行政事业单位；预算；绩效管理
1 引言
财务预算体系的有效建设不仅仅能够确保单位的财务工作更加便利，同时对单位内部绩效评价体系的构建也有着一定的影响，为了确保行政事业单位能够在当今市场中发展，必须要有效的对其进行管理。但是由于行政事业单位和市场中的其他单位不同，其本身的资金来源相对于稳定，为此单位内部的管理意识不强，导致其没有办法更好的发展。
2 行政事业单位预算绩效管理的特点
行政事业单位，是承担执法监督和社会管理职能的行政单位和事业单位的统称。行政事业单位预算绩效管理，贯穿其预算、收支、政府采购、资产管理、项目建设、债务管理经济活动全过程，是关系到行政事业单位战略目标落实、公共职能发挥和综合治理效果的重要活动。
与一般企业的绩效管理相比，行政事业单位预算绩效管理具有自身特点。一是公共性。行政事业单位代表政府行使职能，实施绩效管理可提高其公共服务能力，惠及公众群体。二是政策性。其预算绩效管理，需严格遵守国家系列法律法规和部门规章，体现不同时期政策要求。三是全面性。行政事业单位预算绩效管理，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，全面衡量实施效果。四是长期性。与一般企业存继期不定不同，行政事业单位具有长期属性，其绩效管理要求长期发挥效应。
3 行政事业单位预算管理存在的主要问题
3.1 对全面预算管理认识不足，缺乏专业的预算管理人才
部分行政事业单位中在对全面预算管理方面还存在观念上的偏差，对全面预算的重要性缺乏认识。一方面很多行政事业单位从领导层到基层员工都存在预算认识偏差，认为预算管理是财务部门的一项职能，与他们没有关系。有些单位领导认为预算管理就是一种年初做计划、年末考核一下的事情，忽视了对预算过程的管理与控制。另一方面，由于不少事业单位存在预算外资金，未纳入全面预算管理。财政部早就下发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，但在实际工作中，仍有部分单位将各部省补助资金直接列入往来款项，这种让预算外资金游离在预算管理体系之外的做法，导致全面预算有名无实。此外，专业预算人才的缺失也是行政事业单位全面预算管理无法有效推进的原因之一。
3.2 预算管理和员工考核体系存在不足
预算管理和绩效考核意识淡薄反映的是管理和考察体系的不足。一些部门在预算管理方面，没有设定清晰合理的预算指标，或是没有根据部门实际制定标准，都会导致开支款项混乱无序，资金浪费的问题。员工考核体系的漏洞和缺失，如没有对员工的具体工作和职责进行明确划分和考核，或考核指标不够全面，都会造成员工无所事事，尸位素餐的状况，打击员工的工作积极性，形成惰怠心理，进而影响工作效率。
3.3 预算管理和员工考核的执行力度不够
预算指标和考核标准确定后，需要自上而下的严格落实。部分行政单位或部门存在缺乏严明管理，贯彻力度不足的问题，不能把上级规定的考核体制和预算管理执行到实处和细处，没有对超出预算的行为进行及时的核实和纠正，对各项工作的执行缺乏有序管理和定时反馈。
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4 基于内部控制视角开展行政事业单位预算绩效管理工作措施
4.1 加强队伍建设，以强化内控意识为抓手提升业务水平
首先要强化内控意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。要想做好预算绩效管理工作，就必须加强对内部控制的认识，充分意识到内部控制与绩效管理相互依存，密不可分。一方面，可以通过贯彻落实内控规范、内控建设指导意见等文件，在行政事业单位内部，深入开展教育学习、执行宣传引导，实现思想统一。另一方面，可以面向社会加强信息公开，接受公众的监督，营造良好的舆论氛围和社会环境。要加强内控体系建设，细化权责运行规范工作程序。在主管部门可以成立由领导挂帅的领导小组，进行责任逐级分解、工作逐级落实，形成齐抓共管的局面。在各行政事业单位内部要建立内控运行机制，通过规范工作程序、优化配置权责、细化权责运行等内控手段，分层级、有目标地完善内部控制体系，保证内控管理工作有序有效。
4.2 树立明确的预算管理和绩效考核意识
员工是照映出领导行为的一面明镜，想要从根本上消除错误观念，就必须自上而下的贯彻改革意识，彻底转变领导对预算管理和绩效考核重要性的认知，明确其对单位发展的重要意义，对每一笔资金的去向进行清晰明确的管理。同时也应提高参与预算规划和管理人员的专业素质，紧跟国际步伐，树立全局观念，合理分配各方面的预算份额，并根据实际情况调整计划，保证其制作预算规划的科学性和全面性，以便单位各部门的贯彻实施。领导应召开会议或各种形式的通知教育，让员工明确绩效考察不是纸上谈兵，不是表面功夫，更应亲身做起，端正态度，从具体的工作中积累经验，提升能力，从根本上树立提升绩效的决心。
4.3 注重预算执行情况的反馈，加强预算过程控制
注重财务预算执行情况的反馈，加强事中和事后的监督，推动预算执行水平的提高。可以从以下几个方面提高预算执行力度：（1）分类汇总本单位的各个职能部门提交的预算申请，将预算指标加以分解并落实，标注要预算资金预计使用日期，使预算执行流程更加清晰；（2）做好预算执行的监督和控制，从源头上杜绝预算资金被挪用或浪费；（3）对预算资金使用过程中出现的预算资金超标现象，要分析资金不足原因，属于职能部门责任的要加以严格查处；（4）对年度预算执行过程中需要追加的预算，要通过规定的流程向上级主管部门和同级财政部门进行审核报批。
4.4 完善行政事业单位预算绩效管理制度
基于内部控制角度开展行政事业单位的预算绩效管理工作涉及到多专业内容，任务复杂繁重。为了保障单位的长期稳定发展，应该重预算绩效管理工作和内部控制工作进行有效融合。因此各行政事业单位应该根据相关的准则和规范要求，对单位的相关预算绩效管理规章制度进行完善和补充。一是明确预算绩效管理中存在的问题，补充针对性的规章制度；二是完善赏罚制度，提高行政事业单位员工的工作积极性，进而促进预算绩效管理工作的准确性和合理性；三是完善运算绩效管理工作的指标考核体系，积极鼓励专业人才参与到预算绩效管理工作中，切实提高行政事业单位的预算绩效管理工作水平。
5 结束语
总之，行政事业单位的工作效率及服务质量直接关系着民众对政府的印象，因此必须实现工作的优质与高效。针对行政事业单位全面预算管理中凸显的问题，行政事业单位要建立全面预算管理新理念，提高预算编制的质量，注重财务预算执行情况的反馈，加强全面预算管理的过程控制、强化监督职能，建立健全预算管理奖惩考评机制。切实做到每一分钱都用到实处，每一份工作都能细致高效的完成，不断提升行政事业单位的活力和服务质量。
参考文献：
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[2]张振卿.内部控制视角下行政事业单位绩效预算管理[J].价值工程，2019，38（28）：118-119.
[3]罗雪桃.关于行政事业单位预算绩效管理的探讨[J].纳税，2019，13（27）：285.
论文作者:王词芝
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/6
标签：预算论文; 行政事业单位论文; 预算管理论文; 绩效管理论文; 绩效论文; 单位论文; 管理工作论文; 《基层建设》2019年第25期论文;