摘要：近年来，火力发电企业检修人员的配备逐渐减少，只能完成日常的维护和消缺工作，而在A修或技改项目中，主要采取外包工程形式。如何管好外包工程，履行好业主安全职责，杜绝“以包代管”，本文对现场的实际监督作了一些探讨。
关键词：电建外包；安全管理；模式
引言
引入外包施工队伍对于电建施工承包商而言，不仅增强了施工的力量，降低了企业的成本，同时，外包施工队伍也带来了各地区、各单位好的管理经验和施工方法。合作中大家可以互相学习，优势互补，共同提高。但是由于外包施工队伍的管理水平高低不同、素质参差不齐，也往往成为电力建设施工现场安全监督管理工作中的薄弱环节和管理难点，也是事故高发和频发的单位。
一、电力建设外包施工单位存在的问题
目前，参加电力基建的外包施工队伍，多数的管理还是比较规范，对自己的要求也是比较严格的，不管是工程质量、施工进度，还是安全生产、文明施工等，都有很多值得施工承包商相互学习和借鉴的地方。但是，同是也应该看到，有些外包施工单位的管理是比较差的，还存在不少问题，例如：一些外包施工单位的资质挂靠的，挂靠单位对外包单位的安全管理处于无人过问状态；一些外委施工队伍一味追求眼前经济利益而忽视安全生产，投入安全技术措施经费不足，配备安全防护用品不符合《电力建设安全健康与环境管理工作规定》要求；一些外包施工队伍现场施工工器具、安全用具陈旧破损，甚至没有按《电力建设安全工作规程》要求进行检验试验；一些外包施工单位伍安全教育不力，安全学习可有可无，施工人员安全意识淡薄，施工承包商对外包施工单位新入厂人员进行的三级安全教育培训（工程项目部、施工队、班组三级安全教育）流于形式，有些施工人员没有经过经考试合格后持证上岗，所以外包施工单位施工人员自我防护的意识和能力很低，常出现冒险施工、违章作业等行为；一些外包施工单位，其施工人员流动性大对新员工的业务技术培训严重滞后，人员整体素质低下；凡此种种都给电力施工留下了很大的安全隐患和危险因素。因此，要想加强对外委施工队伍的管理，就必须针对上述问题提出一些切实可行的对策措施。
二、电建外包工程中的安全管理模式构建策略
（一）外包工程安全管理的策略制定
严格外包队伍入网管理，实施外包队伍的准入和退出制度，建立相对固定的外包队伍。这是加强外包队伍的第一关，也是确保本次施工能否安全顺利进行的最重要一关，一定要按国家的相关规定招标，选择符合要求且安全业绩行为良好的队伍进行施工。建立外包队伍档案，规范队伍管理。公司相关管理部门应建立外包队伍档案，内容应包括队伍的施工资质、安全业绩、人员构成、安全机构、施工装备、负责人通讯录等内容，并且要及时更新，跟踪掌握外包队伍情况。规范工程项目合同及安全管理协议。每个外包工程项目都必须签订安全管理协议。各级安全监督部门对此项工作必须严格监督。安全协议应明确双方的安全责任、人员配置、违约考核办法，并要求外包队伍交纳安全保证金。
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（二）外包工程安全管理的策略实施
分包过程通过审核专业资质筛选合格的承包商，主要审核外包商的资料有：具有法人资格的营业执照；施工资质证书，检查其有无从事该项工程的资格；法定代表人证明或法定代表人授权委托书，证明或委托书必须是公司盖章，不得是分公司或子公司盖章；政府主管部门颁发的安全生产许可证；外包商施工简历、近三年安全、质量施工记录，业绩一览表；近三年内所承包的工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故和质量事故的证明，该证明必须是相关政府或上级机构的证明；保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备，数量、种类、试验有效期内（加盖章）；大型机械是租用的要有租用安全协议及有关部门的定期检查合格证；工程荣誉证书；施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；安全文明施工和质量管理制度；确保安全、质量的施工技术素质（项目经理、项目副经理、项目总工、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况：特种证复印件或扫描电子文档，项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员相关证书编号，特种证复印件盖章且在有效期内。以上资料应审查其原件扫描件，并留彩色复印件。认真编制各种方案。严格执行《国家电网公司基建安全管理规定》中的施工安全方案管理要求编制各种方案，安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施，也包括项目管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的安全管理。加强对入网外包队伍人员的培训，开展三级安全教育。针对外包队伍人员文化水平不高、安全意识淡薄的特点，加大岗前培训力度，保证必要的教育时间，并建立外包队伍员工安全教育档案。可采取的方法有：用视频、图片等教育方式，加深受训者认知程度；对外包队伍所有作业人员进行电力行业作业基本安全技能的培训、发证、登记，规定所有作业人员必须持证上岗；特殊工种作业必须持地方管理部门相关上岗证；重点对工作负责人和工作票签发人进行培训，规定培训时间、内容和机构，并且规定必须取得相关证书后才能上岗。做好工程项目的安全交底工作，并留有相关记录备查。外包队伍进入作业现场前，必须进行安全交底和安全告知。重大施工项目，由业主和承包方双方共同进行现场勘查和安全技术交底。可采取以通用文件格式将作业现场基本情况、安全注意事项、施工队伍的活动范围、必须遵守的规章制度交外包队伍，要求对方学习并确认了解。
（三）外包工程现场管理规范化、人性化第一，悬挂安全监督巡查牌。
针对工期长、危险性大、工作人员多的项目，设置安全巡检牌，要求各级管理人员到场巡视、监督、检查，将存在的问题记录后签名。施工队伍的负责人每日翻看记录，及时整改、反馈。起到上传下达、沟通及时、整改及时，把事故隐患消灭在萌芽状态，同时也能体现业主的尽职情况。第二，外包工程施工现场设立“曝光栏”，通过现场培训、检查，提高施工人员安全意识。外来队伍人员安全意识不强，由于很多施工人员大部分都是民工，没有受过正规安全教育培训，有很多施工人员就连自己违章了也不知道是怎么回事，这无疑是给安全生产埋下了一颗“定时炸弹”。所以对于现场的违章违纪，采取了现场拍照，同时也拍照一些好的照片，然后将这些照片张贴在“曝光栏”内，并在照片上附以文字说明，让其他的人员也受到启发和教育。既督促了违章者感到羞愧而自觉整改，也对促进安全管理起到了很好的作用。
结语
安全是企业的基础，贯穿于企业工作的各方面，外包施工安全工作的好坏，必然影响到整个基建工程的安全工作。因此，要取得安全工作的主动权，对作为相关方对外包施工队伍的安全生产情况就要深入分析，积极进行监督管理，决不能以包代管，以罚代管。同时不能因为它是外来施工队伍而不愿多管，或者不敢大胆监管。安全生产的规章制度需要在实践中不断完善，但更重要的是必须在执行上下功夫，要深入跟进外包施工队伍的安全管理工作，切实督促其落实施工现场各项安全措施
参考文献：
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论文作者:杜翔宇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
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