陈志祥
杭州市城建设计研究院有限公司
摘要：随着城市基础建设发展和旧城改造，如何对投资巨大，建设周期长的工程项目实行有效投资控制，已成为取得项目成功的关键因素之一。工程项目投资控制正是在不影响工程进度、工程质量，实现安全施工的基础上，将工程实际费用控制在目标质之内的有效调控手段。文章主要分析市政工程项目投资阶段控制方法，旨在为相关市政工程建设成本控制提供一定借鉴作用么。
关键词：市政工程；项目投资；造价控制
项目投资过程中不仅要充分考虑到设计创新问题和改良施工技术问题，还要兼顾到项目投资控制，进而为其顺利竣工创造便利条件。以往，市政工程项目成本控制工作主是集中在项目施工阶段，一定程度上能够减少施工过程中可能出现的追加性投资占比。但是，由于很多工程设计理念、施工图纸均是在设计阶段加以确定和完善，因此在施工阶段进行成本控制相对比较困难。本文结合以往市政工程项目投资控制中存在的问题作为切入点，对如何展开高效的投资控制展开较为深入的分析，具体如下。
一、结合市场走向，完善设计阶段概算编制
市政工程项目投资设计阶段的成本控制不仅对工程总造价的科学调控具有显著作用，还会对项目投产后的经济效益和社会效益产生重要影响。在项目设计阶段，技术经济决策对投资活动所产生的作用比较大。为了避免市政工程项目在施工过程中出现严重超支等现象，应组织具有专业能力的造价管理人员将投资额度确定下来，参照已完成工程相关数据，并结合当前市政项目市场实际走向，争取将投资额度确定在可控范围内。首先，协助业主方完成项目可行性报告的编制工作，而后采用合理的方式对项目做出经济评价。以经济评价结果为基础，选择出具有科学性和经济性的项目建设方案，注意方案中涉及到技术层面的问题，应保证在技术可行的前提下进行。其次，对确定的项目建设方案进行适当调整和优化，并在此基础上对项目设计概算进行编制，进而实现投资概算作用的完整发挥。在开展投资概算编制过程中，可将其分为两个部分。在编写相关项目建议书时，应首先编制初步的投资概算，后在可行性报告中对概算编制进行详细说明。
二、建立风险共担机制，改变传统招投标方式
为了有效对建筑市场招投标市场进行规范，进而保证其有序运行，应在市政工程项目招投标阶段将工程量清单作为主要招标文件，避免投标人暗箱操作。首先，对量价进行分离，并建立“利益共享、风险共担”机制。要求招标人按照统一工程量对工程量清单进行计算和编制，而投标人则要依据施工单位施工定额合理性进行确认，并以此为根据对投标报价进行计算。与此同时，在进行招投标过程中，要对工程项目投标担保相关制度进行落实，并强化工程支付担保程序在招投标阶段的应用力度，进一步提升项目招标和投标的管理能力。其次，保证投标环节的公开性和透明度，将标底作用逐渐淡化。实际上，市政工程项目在开展招标和投标活动时，应该将标底审核环节取消，彻底改变以标底决定是否中标的传统方式，推行新型招投标方式，即应用工程量清单计价方式进行招标，进而消除标底招投标方式对项目的不良影响和制约，真正体现出公平招标原则。
三、施工图设计阶段的概算控制
尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建筑成本的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，能有效降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。
（一）推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
（二）开展限额设计，有效控制造价
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据建设经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
（三）采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款.如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措
四、重点分析工程变更投资控制，做好施工合同管理
施工阶段是市政工程项目投资控制的重点阶段，根据实际工作经验，认为需要从两个方面对其尽心分析，一是工程变更控制，二是施工合同管理。
工程变更控制问题是指工程项目施工过程中出现的设计变更、工程更改及材料设备替换等情况，并对项目投资增减变化产生直接影响。因此，为了有效控制变更部分的投资控制，务必要严格执行工程变更的相关审批制度。实践经验表明，工程变更主要体现在以下几个方面：第一，分项工程（合同中对其进行约定）的工程量出现增加或减少；第二，工程项目施工过程中，主要材料价格发生较大程度波动；第三，工程项目的施工周期、施工进度发生改变；第四，市政工程项目的位置、标高等因素发生改变。针对以上几种工程变更类型，需要严格对变更的审批手续及程序进行控制，并通过各方的审核方可执行，进而保证投资预算被控制在合理范围之内。
在市政工程建设项目中，承包方提交相关投标文件，实际上就是一种要约行为。在工程量清单计价模式下，签订施工合同通常采用书面形式，内容主要包括：①明确计价方式，工程量清单计价模式下，市政施工合同通常采用单价合同作为计价方法；②约定项目目标，签订施工合同主要目标是为实现施工周期合理、施工质量过关，并实现最大化经济效益和社会效益；③明确风险，在工程量清单计价模式下，为更好划定双方责任、义务，应在签订施工合同时对双方承担风险进行规定。充分考虑项目易出现漏项等问题，并做出相关风险说明；④签订合同主要目标是通过法律法规来规范双方行为，因此履行合同成为整个经济活动的重点和关键所在。签订合同时，双方就计价方法、施工质量、施工周期、项目投入以及风险承担进行约定，并对工程成本进行严格控制。对施工质量进行及时检查、监督和管理，并控制施工周期。合同履行过程中，会出现一些原有合同中未注明的新情况，因此要求双方在签订和履行施工合同时要更加谨慎，并做到认真审核，规避不必要的麻烦，进而为控制项目投资提供良好的保障。
结束语：
市政工程项目建设对城市未来发展具有现实意义，其投资控制管理对市政工程长足发展具有重要推动作用。以此同时，良好的投资控制能够不断调整产业结构，规范市场行为。传统投资控制分析方法比较单一，无法满足实际工作需要。通过上述分析，指出市政工程项目投资决策、设计阶段、招投标阶段及施工阶段的成本控制要点，旨在以最小的投资获得最大化收益。
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论文作者:陈志祥
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/18
标签：工程项目论文; 项目论文; 市政论文; 阶段论文; 工程论文; 招投标论文; 过程中论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;