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【摘 要】在公路工程建设中，工程设计是非常重要的环节，是项目实施的前提，也是对工程造价进行有效控制的重要阶段。但是，在工程实施阶段经常会出现设计变更的情况，这主要是因设计中受到很多因素的影响而造成的。因此，本文针对引起设计变更的主要因素进行探讨，然后提出了内部控制的方法，以供参考。
【关键词】公路工程；设计；变更；控制
公路工程建设项目的决策实施，首先要进行的就是设计阶段，一般在初步设计阶段中基本可以确定公路建设项目的规模、线型、使用功能、工艺流程、工程结构形式和建造标准等内容，此部分为投资轮廓，其结果即是设计概算，一般明确的是某个建设项目投资的上限。而当完成施工图设计时，则可以明确公路工程造价中的“量”和“价” ，因此对工程造价有着重要影响。一般来说，设计变更产生的费用不应超过建安费总价的5%，而由设计变更导致新增的投资则不能超过基本预备费的三分之一。前述费用看似不多，但假如现实中因种种原因导致了无谓的设计变更，既影响着工程施工，也会增加工程量，最终会增加工程造价。
一、设计变更的概述
设计变更主要指设计单位对其原所完成的各项图纸和设计文件时所表述的有关工程项目的设计标准进行一定的更改和修订。根据该概念，设计变更仅仅只是因设计单位工作遗漏、错项或其它某种原因造成对原设计文件进行的修改、补充资料。此种变更与日常所说的工地现场的工作签证的性质存在很大不同，凡属于设计变更的范畴，只能是按照设计变更的办法进行处理，不能用现场签证单替代。
二、产生设计变更的原因
1．设计不完善和不合理
如在某公路工程中的1号项目、2号项目、4号项目、6号项目中均存在设计人员完成的如避险车道的工程、中桥的孔径、路面宽度、标牌标志等设计无法与工程所在地的自然条件相匹配或设计存在遗漏项目，导致公路工程施工时才发现存在以上种种不当，因而需要进行变更设计以使其能够与自然条件相匹配及达到使用功能的要求。
2．施工周期长社会环境发生变化
一项公路建设工程，从项目建议书到立项、初步设计、施工图设计、工程施工，此周期最短需一年，长则数年。尤其是从项目建议书、初步设计到施工图设计阶段，经过的周期较长，此时公路工程必经的地形地貌及社会环境多数已发生某些变化，有的是业主对公路工程项目又有了不同以往的认知，根据新环境新形势提出了当下的建设思路，则设计单位只有进行设计变更才会更好符合社会环境及与社会经济发展相适应。如果从初步设计到施工图设计阶段设计完成再到最终施工，这期间相隔的越长，则存在的变数可能就越高，该类变化最终将引起设计变更的产生，并导致工程投资的变化。如在本单位的2号项目、3号项目均存在上述情况，最终导致了设计变更。
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3．由于设计标准或业主方案更改
如前方提到的1号项目公路改建过程中，省级部门组织施工图评审时，专家提出建议须增设避险车道，而原设计方案中无此项内容，为保证行车安全重新增加该避险车道；2号项目中的桥梁施工单位因施工难度较大提出变更，业主也同意了施工单位的意见，为此更改了原设计标准，对桥墩桩基底高程进行了调整，降低施工难度；7号项目的桥梁栏杆，原业主要求做雕石栏杆，新任业主要求做防撞护栏，因而又重新进行了调查和设计，增加了变更费用。
4．阶段施工衔接不畅造成投资增加
如2号项目中的某大桥桩号为K32+026.50的竖曲线变坡点左侧纵坡由1.495%调整至0.941%。起因是由于整体工程施工是分期实施，施工时在交界处产生高差，为消除高差不得不对纵断进行一定调整；3号项目中的某中桥桥跨由6～13米改为5～13米并改移河道，同时增加河道防护，其原因是由于电力部门后架设的高压塔工程与该中桥施工不在同一时期进行，影响了桥位。以上变更造成了较大的资源浪费，增加了整个项目的投资。
三、控制设计变更的几点建议
针对以上设计变更的原因，本文提出以下应对措施：
1．提高设计人员的综合素质
着重加强对设计人员的专业培训和学习，做好新标准、新规范的宣贯工作，让参与设计人员都能够熟悉公路工程概、预算有关知识和建材市场价格，在设计中能够自然而然将技术设计与经济设计有效结合；及时进行新版软件采购及硬件采购工作，以便及时更换效率较低的软硬件，同时更新升级现有软件的版本，保证设计的工作效率，保障设计水平不断提高。
2．加强工程地质勘察工作
公路工程建设中，基础工程部分的投资往往占有较大比重，根据笔者的实践及相关统计数据，基础工程部分恰恰也是发生变更较多的部分，造成整个工程造价的增加。对于设计单位来说，在项目勘察设计阶段要做好内业和外业的中间检查、中间方案评审、现场核对及与业主的沟通汇报，避免设计方案出现不必要的反复，提供精准的勘察资料提高设计效率，从而减少设计变更。
3．施工资料的收集与整理
工程竣工以后， 施工单位需要提供给建设单位详细的结算依据， 而建设单位也只有看到详细的结算依据后， 才能支付工程款。所以， 在平时的施工过程中， 施工人员、技术人员应该对工程施工过程中出现的任何问题都要详细的进行记录， 最好配上影响、图片等资料， 尤其是出现设计变更的时候， 应该对变更的内容、所涉及的费用等方面收集足够的资料， 进行整理归档， 以备在竣工结算的时候使用。
4．加强沟通降低变更几率
进行工程项目设计中加强与业主和相关部门的沟通、协商，是做好前期准备工作的重中之重，从项目的前期到设计方案阶段都需要业主单位参与项目的指导，此时业主单位提前介入可以指导设计单位做好项目的勘察设计指导书的编写工作，以保证项目的设计原则满足要求，少走弯路；设计单位要细化测量、地质勘察、设计各环节流程，并督促有效实施，可有效减少设计变更。
5．强化施工合同的管理
施工合同可以将各方的权利、义务，以法律的手段合理的体现出来，这是工程管理的一个有力的依据。加强施工合同的管理，可以保证各方按照合同履行职责，减少因合同问题产生的纠纷，保证合同双方的利益。
6．落实设计“双院审”制度
推行设计“双院审”制度，是我国工程建设项目管理体制的一项重大改革。推行该制度，可以对设计全过程进行再监督，有可能发现在设计过程中存在的一些不足和缺陷，落实该制度也是对设计图纸进行的再审核，保证设计图纸满足现行标准、规范的要求，满足业主提出的要求。
四、结束语
公路工程的巨额投资又制约着社会经济的发展，设计阶段是每个工程项目的起始点，做好设计阶段控制是降低工程造价的关键。不断完善改进公路工程设计阶段变更控制，降低公路工程造价，提高公路工程投资效益，促使社会经济更加健康有效的发展运行。
参考文献：
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[3]曹根富.探讨我国公路造价管理的体质改革与模式创新[J]中国城市经济，2011（1）.
[4]王宇.辽宁高速公路设计变更管理浅析[J].北方交通，2013（9）.
论文作者:杨军
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年12月供稿
论文发表时间:2016/4/14
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