张红
新疆乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）建设综合管理服务中心 新疆 830026
摘要：现阶段市政公用工程投资多为地方财政以及国家投入，而且因地方政府部门是重要的建设实施部门，在施工活动中容易受很多因素影响，可能带来市政公用工程变更问题，导致造价变更，对此必须要制定完善的管理对策，为市政公用工程的造价变更管理工作有效开展奠定坚实的基础。
关键词：市政公用工程；造价；变更管理；对策
1造价变更管理的重要性
对于我国城市发展建设工作，其市政公用工程的项目建设中施工技术水平与管理能力正快速发展。现今的市政公用工程的项目规模以及数量正逐渐增加，如何才能更好地确保造价管理工作有效开展，并确保其效益能够进一步提升，这是当前市政公用工程项目建设中最为重视的部分。市政公用工程的投资来源是地方政府的财政投资，在市场化的发展中，其投资环境正在改变，投资的方式也随之改变，针对当前投资活动来说，还是以政府为主导，加之市政公用工程的投资额度相对偏高，其施工作业活动也相对较为复杂，市政公用工程施工要求比较高，所以在多变的环境下，市政公用工程建设工作应注重造价变更问题的管控，由此能够为造价管理成效的提升提供保障。
2市政公用工程造价变更管理中存在的问题
2.1造价变更管理欠缺较为完善的管理制度
体系针对造价变更的行为管理工作，相关的签证制度未能得到有效落实。其监理和结算分离是常用地监管形式，对于一些隐蔽市政公用工程的验收工作，造价变更行为控制工作极易发生失真现象，只是简单的针对施工图开展结算，其成本控制活动不能严格把控，存在较大随意性，这样会给市政公用工程成本控制工作带来严重影响。且管理制度不健全是带来造价管理问题的关键环节，也是导致变更行为难以实现有效控制的根源。
2.2欠缺全面的造价变更管理系统
造价管理工作要制定动态地管理体系，针对项目规划、设计、施工实施以及验收等工作进行有效地造价管控。当前市政公用工程项目的造价管理工作欠缺全面性，在管理工作中难以保证实现全面覆盖的要求，也难以满足对整个市政公用工程的全面且统一地管理，因此会导致管理工作发生失效问题。
3导致造价变更问题形成的主要因素
在实际的造价变更管理工作当中，应对可能引起造价变更问题的原因进行研究。其中，主要包括欠缺完善的计划，因而带来造价变更问题。对于前期的市政公用工程设计规划工作，具体的功能、环节未能加入到其中，使得其工作中会发生变更因素。从法律法规的角度进行分析，其项目设计的文件与相关组织文件中存在法律法规中禁止或是限制地技术和产品等，将使得其设计与施工行为出现变更，因此必须要满足法律法规要求，才能为施工规划与设计的合法性提供保障。（没有例子）从成本的角度进行分析，其造价变更会因部分材料的价格变化或供应问题所产生变化，如果用不同价格地产品，将会带来设计方面的变更。从市政公用工程变更问题角度进行分析，是受主体方面行为而带来的变更，是导致变更问题的主要因素。而主体方面行为就有承包方、业主方以及设计方案和监理方等行为。其中的业主与承包商的本身行为是对其带来影响的主要因素。针对主体单位本身专业素质水平以及道德水平等也会对其市政公用工程的施工行为带来严重影响，对于实际中存在的极端情况，比较容易发生恶意人为变更的问题，这会使得相关设计以及施工行为难以根据标准要求开展相应工作，导致后续的施工工作发生更多变更的问题。
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4市政公用工程造价变更管理
4.1项目决策阶段的管理
市政公用工程建设不仅需要考虑结构特征与形式、工程期、材料成本、地域和运输差价等因素，还要考虑工程技术人员的专业度和经验水平。这就对造价提出了更高的要求，对此工作者要对各类资料包括物料、设备、人工、土地等进行有效整合和分析，同时收集、归纳、存档项目的进程、形式以及专业度资料。另外我们还需要从以下几点着手：①设备工器具购置费的确定。一般情况下，国产标准设备的购置费为市场询价；国产非标设备则按成本计算估价法、分部组合估算法等方法计算；②把握好市场价。由于设备种类多，不同型号的设备功能和质量有着很大的差异，所以在与制造厂家询价时，要注意相应的型号和功能。询价后，造价工作人员还需根据实际情况，对价格进行协商调整，以得到最终的合理购价；③各项费用的整理归档。在询价时，详细收集整理各种税费、银行收费、海关口岸收费，以备不时之需。
4.2设计阶段市政公用工程造价管理
在设计阶段的主要内容市政公用工程造价管理是建设项目开展前的重点工作，能够对整个建设项目做出系统性的规划，使建设中各项工作的开展能够更加规范、科学。在开展设计工作当中，要始终遵循整体化的设计原则，减少环节遗漏。其主要工作有：设计评价与比较、设计方案的优化、设计概算的编制与审核工作。
4.3招投标阶段的市政公用工程造价管理
推行市政公用工程招投标机制，以降低造价，使造价得到合理的控制具有非常重要的影响。在这一阶段当中，施工项目单位需要注意的内容有：首先，要强化对招标文件市政公用工程量清单的编写，并做好审查工作；其次，承包人则根据发包人提供的项目实物工程量清单进行测算，对原料价格、具体实施流程、管理费用及盈亏预判进行分析后作出综合报价。
4.4市政公用工程实施阶段的市政公用工程造价管理
由于市政公用工程建设周期长，市政公用工程的变更、合同的调整、市政公用工程的索赔等是非常常见的，在该阶段中，要做好上述编制的各项内容，实现资金的充分使用，将其落实到具体工作当中。但是，在具体应用当中，要注意一些问题：要对市政公用工程变更与现场签证做好控制；要严格审核市政公用工程施工图预算。深入现场，收集和掌握施工有关资料，做好合同管理工作；要与业主一起开展项目变更后的鉴定、审核、现场签证等工作。
4.5市政公用工程竣工验收阶段的管理
在建设市政公用工程完成了全部施工工作，在最后的竣工验收阶段也要做好各项管理工作，使建设市政公用工程的全过程造价能得到控制。为此，在造价管理中，需要注意的内容：①对竣工后的市政公用工程项目内容进行审核，确保各项内容能够与市政公用工程合同中的内容相符合。②对分项市政公用工程与项目单价费用程序规范度进行审核。③对一些隐蔽市政公用工程验收记录进行仔细查看，查看是否有监理工程师的现场签字，并要对是否与竣工设计图一致进行审查。④对设计变更是否有项目负责人签字进行审核，关键性项目要有主管部门的审批。⑤对设计变更、现场市政公用工程量进行核实与查证，按照竣工图开展各项审查工作。⑥对符合竣工结算的报告进行编制，确保投资与造价控制管理编制符合要求，对各项工作做好总结与收尾。
4.6做好审核工作
造价管理人员要重视在前期的变更问题审核，并严格审批环节的工作。审核工作要开展全面研讨以及分析，针对变更后费用增加的问题以及索赔问题和效益等进行明确分析，再对变更的方案开展全面研究，由此确保比较以及优化工作有效开展。对于实际的审核工作，对变更情况要开展提前概算工作，针对可能造成超概算的问题，应及时与相关单位开展沟通与交流。针对施工中可能会发生的变更现象，其造价管理者应做到心中有数，明确变更范围、进度和预算等情况，开展适当的调整工作，以基准计划来增强其变更合理性以及可控性。变更方案会影响到项目的目标实现，良好的变更方案是能够满足项目目标的重要内容，但不好地变更方案将会给项目带来严重影响和不利问题。造价管理者必须积极有效地做好数据收集以及整理，对变更信息进行分析，并在第一时间内掌握变更资料，为制定完善的变更应对策略提供保障，为市政公用工程造价变更管理工作的有效开展提供保障。
参考文献：
[1]李晶. 工程变更对市政工程造价的影响分析[J]. 门窗，2017（3）：206-206.
[2]佚名. 工程造价管理中的工程变更管理分析[J]. 居舍，2018（24）：176-177.
论文作者:张红
论文发表刊物:《房地产世界》2019年10期
论文发表时间:2019/10/25
标签：造价论文; 市政公用工程论文; 工作论文; 项目论文; 管理工作论文; 阶段论文; 市政公用论文; 《房地产世界》2019年10期论文;