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3月20—21日，美国总统克林顿和俄罗斯总统叶利钦在芬兰首都赫尔辛基举行了双边首脑会晤，两国元首讨论了北约东扩、军备控制以及俄罗斯经济形势等问题。这次会晤是叶利钦和克林顿分别连任总统成功后两人的第一次会晤，也是两国总统一年来的首次会晤，其主要讨论的北约东扩问题又是关系整个欧洲未来安全格局的关键，因而格外引人注目。
北约急欲东进 俄国反制乏力—首脑会晤的背景
最近一段时间以来，俄罗斯和美国之间不时出现各种矛盾冲突，两国关系比起苏联解体之后最初一段时期来明显趋冷，尤其是在北约东扩问题上，双方的争执更是几近白热化状态。自从1994年北约提出东扩政策以后，俄罗斯一直明确表示反对北约东扩，认为这是在欧洲重新制造分裂，将在冷战结束之后导致“冷和平”的出现。而美国则企图趁苏联解体、自己成为唯一超级大国的时机，继续维护和加强自己在欧洲的战略利益和军事存在，巩固自己在欧洲安全格局中的主导地位，填补由于苏联解体和华约解散后在中东欧地区所造成的战略真空，防止俄罗斯东山再起、重新成为对美国全球利益的挑战，而北约东扩则是美国实行这种战略意图的重要手段。因此，美国不遗余力地推行尽快实行北约东扩的方针。1994年，北约开始推行“和平伙伴关系计划”，不断对俄罗斯的态度进行试探。俄罗斯由于其经济、政治和军事实力早已今非昔比，因而在阻止北约东扩方面显得有些力不从心，除了不断发表一些措辞强硬的声明以外，并无什么良策，其要求也逐渐降低，先是反对北约东扩，后是主张东欧国家效法法国只参加北约政治机构，再后则是希望和北约签署具有法律约束力的宪章以获得对北约行动的发言权和否决权。在意识到俄罗斯并没有阻止北约东扩的实际手段后，克林顿决意在其第二任总统任期内实现北约东扩，获得重大外交成果以“青史留名”。近来，北约秘书长索拉纳走马灯似地巡访东欧和独联体国家，进行东扩前的预备活动。俄罗斯也意识到自己所处的虚弱地位，希望能通过此次会谈，从同意北约东扩中获取最大限度的补偿，限制北约东扩的进程和规模，将北约东扩对俄罗斯造成的战略损害减少至最小程度。美俄赫尔辛基首脑会晤正是在此种情景下举行的。
病人之间的会谈
虽然此次美俄首脑会晤事关重大，但凑巧的是，会谈的两位主角却都是病人。俄罗斯总统叶利钦一直被心脏病困扰早已为世人所熟知，去年俄罗斯总统大选后叶利钦就一直深居简出，并于11月动了心脏搭桥手术，然而不久又患重感冒并发肺炎。正是因为叶利钦久为病魔所缠，美国方面才提出把会晤地点安排在俄罗斯的邻国芬兰首都赫尔辛基举行，以使叶利钦不至过分劳累。然而无独有偶，克林顿总统在会晤前夕的3月14日不慎摔断了腿，虽然手术之后安然无恙，但却不得不坐着轮椅前往赫尔辛基会晤叶利钦了。这样，两国首脑会晤无意之中就变成了两个病人的会面了。
北约东扩：美国乘虚而入 俄罗斯无奈退让
北约东扩是此次首脑会晤最主要、也是争论最激烈的议题。叶利钦在前往赫尔辛基前再次表示俄罗斯反对北约东扩的立场，认为这将是西方在冷战后所犯的最大错误。俄罗斯还表示，当初戈尔巴乔夫同意德国统一、解散华约、从东欧国家撤军是因为得到了西方各大国领导人不扩大北约的承诺，现在北约东扩是背信弃义。然而俄罗斯国力式微，经济上又有求于西方，公开同西方再次对立也并非是俄罗斯可以选择的策略。因此，叶利钦在会谈中更多地是关心俄罗斯同意北约东扩后能够得到什么报答。美国对俄罗斯的处境当然也是明白的，所以克林顿决心在此次会晤中使俄罗斯承认北约东扩已不可避免，为此可以在其它方面给俄罗斯一些补偿。通过会谈，双方商定在北约和俄罗斯之间签署一项没有法律约束力的文件来说明北约和俄罗斯的相互关系，还要成立一个北约—俄罗斯委员会来协调双边关系。俄罗斯原来希望签署的文件是具有法律约束力的宪章，使自己能对北约的行动具有发言权和否决权，但遭到拒绝，这是俄罗斯在此次首脑会晤中作出的最大妥协。俄罗斯原来还希望北约承诺不在新成员国部署核武器、建立军事设施和驻扎北约军队，将来也不吸收波罗的海国家加入北约，但是美国只是表示现时北约没有在新成员国部署核武器的计划和需要。会晤之后，克林顿表示，尽管叶利钦不同意，但北约东扩将如期进行。被迫在北约东扩问题上退让是俄罗斯在此次首脑会晤中的重大挫折。
次要议题：俄罗斯有所补偿
除了北约东扩问题以外，克林顿和叶利钦还就军备控制和俄罗斯的经济问题进行了商谈。双方表示将尽快批准和实施第二阶段削减战略核武器条约，使各自的核弹头减少到3000—3500枚，在这之后再进行第三阶段削减战略核武器的进程，使各自的核弹头数量在2007年减少至2000—2500枚。两国总统还同意继续维持1972年签署的关于反弹道导弹的条约，采取措施加快批准和实施禁止和销毁化学武器公约。在俄罗斯经济问题上，叶利钦总统要求美国加强对俄的投资和经济联系。克林顿则表示将尽力推动俄罗斯于1998年加入世界贸易组织和其它世界经济组织，并且在今年6月于美国丹佛召开的西方七国集团会议上吸收俄罗斯为正式成员，使七国集团变为八国集团。美国还答应继续给予俄罗斯以经济援助并推动国际货币基金组织向俄罗斯大量贷款，其数额将以百亿美元计。
在上述这些问题上，美俄双方在此次首脑会晤中可谓平分秋色，俄罗斯获得了一些收益，也可以理解为美国对俄罗斯在北约东扩问题上作出重大让步而给予的补偿，使叶利钦对国内的强硬集团能作出交代。
落幕以后将会如何？
美俄赫尔辛基首脑会晤已经降下帷幕，其对今后世界特别是欧洲局势的演变具有明显的影响。由于俄罗斯国力虚弱，美国趁此机会使其默认了北约东扩的现实，并且将于今年7月马德里北约首脑会议上正式宣布第一批新成员国名单。俄罗斯虽然暂时咽下了北约东扩的苦果，但不会就此罢休。在今后一段时间内，俄罗斯将寻找种种机会来对北约东扩作出反应，较明显的是加快独联体国家在各个领域内的一体化进程，其中俄罗斯和白俄罗斯实行全面一体化条约正在拟定，可能在4月即可签署，它将使俄罗斯和白俄罗斯两国成为一个统一的国家共同体。另外，俄罗斯也会更加重视同中国、印度、伊朗等东方一些大国的战略关系，改善自己的周边战略环境。
北约东扩即将如期进行，但是北约扩大后将在经济、政治诸方面面临许多新问题，以法国为代表的欧洲国家争取在欧洲安全格局中有自主地位的倾向同美国企图继续全面主导欧洲安全的意图之间的矛盾将更加明显，这一切也许都将同美国的初衷相违。
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