莱州市国土资源局 山东莱州 261400
摘要：土地资源是我国的重要资源，为了确保该项资源实现合理优化配置，国家相关国土资源部门要求，对其进行合理的规划利用。根据不同的土地性质和不同的地域差异，土地资源的用途也存在着不同。本篇文章将重点分析土地利用控制与土地用途的分析管制相关的知识，并针对如何确保该工作的顺利，进行提出相关的建议和措施。
关键词：土地利用；控制；土地用途；区分管制
我国幅员辽阔，各省市地域之间由于自然地理环境的差异和气候环境的差异导致各地土地资源利用的方式也有所不同。土地利用控制与土地用途分区管制，这两项工作之间虽然存在着一定程度的交叉，但却拥有不同的含义。只有充分明确这项工作的意义，才能够确保土地资源被合理利用，所以说，对其进行分析研究具有非常重要的意义。
一、土地利用控制的基本含义和内容
土地的利用控制工作，只要是指相关工作单位在对土地资源进行综合的评定分析之后，遵循利益最大化和利用程度最大化的原则，将土地划分为农业用地区域、畜牧业用地区域、林业用地区域、城镇建设或是村镇建设的用地区域以及独立工矿用地区域等，这些确定结果，主要以当地的经济发展结构和走向、自然资源条件、自然气候条件等主管和客观条件作为依据。通过这种规划区分，当地的土地资源可以得到最大程度的利用，实现促进经济发展等多重目的，并创造出巨大的经济效益和社会效益。总体来说，该项工作不仅包括对于土地具体用途的规划，也对土地的具体使用面积，使用时间等指标进行了相应的安排。
二、土地用途分区管制的基本含义和内容
土地用途分区管制工作是建立在土地利用控制的基础之上的。分区管制，顾名思义，就是要对不同用途范围内土地的具体使用情况，进行严格的规划和监督。确保其使用的合理性。由于该项工作带有明显的管制性质，因此，土地用途分区管需要必要的法律手段进行配合实施。为了明确每一区域土地的具体作用，为以后的管制工作提供更多的便利，工作人员需要认真的进行土地用途变更登记。
三、进行土地利用控制和土地用途分区管制的重要性
土地利用控制与土地的用途分区管制工作，是我国国土资源部门工作的重要内容，那么进行该工作又有着怎样的实际作用呢？下面笔者将对该项工作的重要性进行深入分析。
首先，从目前我国的基本发展形式中不难看出，我国既是综合实力大国也是国土面积大国，土地资源是我国最基本的一项资源构成。然而，近些年来，随着市场经济体制的不断发展，工业化进程的不断加快，已经给我国的土地资源带来严重的破坏，这种破坏导致我国自然生态环境的恶化，而且不同地域由于气候条件的差异，会出现不同的地质灾害，比如水土流失加剧、滑坡、泥石流频发等。因此实行土地资源合理规划与分区管制的工作迫在眉睫。
其次，我国虽然资源大国却也是人口大国，人口基数的不断增加给土地资源带来了巨大的压力，我国人均所拥有的土地资源与世界平均水平相去甚远。这种状态严重的影响了我国人民的生活水平，从很大程度上降低了我国居民的生活质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆举例来说，由于人口众多，为了满足居民日常居住的基本要求，我国大面积的土地都被用于居民区的建设，城市的其它空间，在很大程度上被缩减，可以利用的公共空间减少，居民的日常休闲和娱乐活动就受到了很大程度的限制，虽然目前的居民区都会进行户外活动空间的设置，但是，利用程度往往不高。虽然目前我国的计划生育政策已经初见成效，但是，缓解土地压力，确保土地资源发挥最大的使用价值，归根结底还是需要从规划土体，管制土地用途的工作入手。
此外，由于我特殊的政治制度导致我国的土地资源以公有制为主体，进行土地规划和土地分区管理也是我国基本国情的要求。在社会主义市场经济的不断发展过程中，为了满足人们的基本生活需求，提高其生活质量，减小城乡发展的差距，近些年来，我国的城市化进程不断加快，这在很大程度上，造成了农业用地的占用，导致人地之间的需求矛盾更加突出。然而市场经济的调节能力是有限的，土地资源的矛盾，并不在其调控的范围之内，为此，国家必须通过必要的政策制度和法律机制进行土地资源的合理规划和分区管制。
四、目前我国土地资用途规划控制工作的发展现状
我国从上世纪中期开始实行土地用途管制的工作，该项工作需要充分发挥我国政府的主导作用。为了使土地资源的利用与我国特色社会主义市场经济体制相互适应，我国与1998年制定的土地管理的相关法律中，对我国的土地用途管制制度进行了明确的分析和阐释，改变了分级限额审批制度中存在的弊端，不仅有效的推动了城乡一体化建设的发展，也为我国的土地用途管制工作提供了必要的制度保障和法律保障。
总体来说，我国的土地资源规划工作已经得到了长足的发展，并且积累了丰富的工作经验，但是，其中仍然存在着一定的弊端。举例来说，目前我国的土地规划制度存在着城市规划与乡镇规划之间的差别，这两者之间的规划标准并不一致，这种做法在很大程度上阻碍了城乡一体化进程的发展，对土地资源的合理配置也造成了极大的影响。
五、关于做好土地规划控制与土地用途分区管理工作的建议
为了加强确保我国土地资源得到合理的利用，为我国的城镇建设提供更加便捷的条件。土地规划控制与区分管理工作需要进一步的改进和创新。
首先，国家应该不断深入推进土地改革，对土地的所有制方式进行一定的调整。例如实行土地股份化，保证使用者拥有绝对的使用权和必要的所有权，只有这样才能促使其转变思想观念，以更加严谨的态度对待土地的规划利用，设计更加科学的土地使用方案，保证土地资源的可持续性发展。
其次，国家应该改变城乡土地区别规划的现状，因为这种规划方式会在很大程度上，加剧城乡发展不平衡的状态，不仅损害了城乡居民的经济利益，也严重阻碍了我国整体的经济发展水平，不利于推行人本理念和科学发展的理念。为此，城乡之间的土地归化应该相互结合，国家应该为乡镇土地规划工作的发展，输送更多的人才，并向其提供更加充足的技术支持。运用全新的计算机技术，可以更加直观的展现出土地资源的利用情况，并自动生成土地用途规划的方案，这可以在很大程度上，为工作人员节省时间，同时也能够提高规划工作的合理性和科学性，真正实现城乡统筹发展，加快我国经济建设的进程。
最后，该项工作一定要切实的落实到法律层面，对于一些地方或是企业滥用土地、占用土地的现象，国家一定要进行严厉的打击，罚款和刑事处罚都是非常必要的处理方式，对其它地区起到一定的威慑作用，保证该工作的顺利进行。
结语
综上所述，对于土地资源的合理利用和规划，不仅能够有效的实现资源的合理优化配置，也可以推动我国城市化建设的不断发展，推动城乡一体化的进程，全方面的提高我国人民的生活水平。为此，国家相关工作部门应该在充分了解土地用途的基础上，为我国土地资源的规划制定更加合理更加科学化的方案，要利用优秀的土地资源规划人才，结合我国社会发展的实际情况，促使土地的利用达到最优状态，只有这样才能推动我国社会实现健康可持续发展。希望本文的分析内容以及所提出的建议，可以对相关工作部门和工作人员起到一定的帮助和借鉴作用。
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论文作者:王小穗
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/3
标签：土地论文; 我国论文; 土地资源论文; 管制论文; 用途论文; 工作论文; 分区论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;