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摘要：我国新一轮的电力体制改革是以市场化为主要方向，政府调整、重建、完善市场体系的全过程，此次电力体制改革把建立健全电力市场机制作为主要目标，逐步打破电价相关垄断，改变电力统购统销的状况，不断推动市场主体的直接交易，发挥市场在资源配置中的决定性作用。新电改形势下，电网企业原有的投资管理模式将会受到冲击，亟需梳理现状、发现问题、寻求解决方法。电力体制改革对电网企业投资管理有着极大程度的影响。所以本文针对在电力体制改革之后，对电网企业投资管理的影响进行有效的分析，并且提出了具体的对策。
关键词：电力体制改革；电网企业；投资管理；影响分析；应对策略
1导言
2015年3月15日，中共中央、国务院出台了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），揭开了新一轮电力体制改革的序幕。随后，国家又密集出台了电力体制改革的6个配套文件，以及《输配电定价成本监审办法（试行）》《省级电网输配电价定价办法（试行）》等相关政策。
2力体制改革对电网企业投资管理的影响
电力体制改革对电网企业投资管理有着极大程度的影响，对电网企业投资管理的各个阶段提出了更高标准的要求，如投资需求提出阶段、投资决策阶段、投资执行阶段等提出了更高标准的要求。
2.1在投资需求提出阶段，需要提高并注重项目的合理性与有效性
项目储备是投资计划制定的基础。只有较为高效的项目储备管理，才可以有效的提高电网企业项目投资效益，可以对资源进行更优化的配置，对电网企业可持续发展发挥着极其重要的作用。在输配电价改革以后，电网企业为了将投资业务纳入进有效资产核算的范围之内，就需要更为高效的项目储备管理，需要提高并注重项目的合理性与有效性，更好的利用资金，将资金投入到最为合适的地方，解决企业的安全问题、并确保投资的效益，同时提高市场占有率的项目。
2.2在投资决策阶段，对该阶段的科学性有着更高标准的要求
电网企业需要对投资规模进行确定。在电力体制改革之后，电网企业的电网投资不像原来企业自己就可以进行决定，而是要受到政府相关监管部门较为严格的监管。现在电网投资与电量增长的比例并不比配。而政府监管部门要求电网投资与电量增长要相互匹配，从而避免电价上涨的情况发生。但是电网企业在投资决策阶段时，需要进行综合性的考虑，考虑诸多因素对其造成的影响。所以，电网企业需要更为科学、合理的来确定投资项目的投入规模。
2.3需要进一步提高投资执行过程管理的规范性
2.3.1费用的偏差过大
电网建设项目的在投资执行过程中，部分的工程项目在初涉概算、科研估算、竣工决算之间费用偏差过大。这种偏差的出现不利于与政府相关部门的沟通，同时还会影响到投资额度的核算。
2.3.2投资计划的下达与调整的效率需要进一步的提升
电网建设项目在投资执行的过程中，其中有一部分的项目并没有及时的进行结算。从而导致在监管期结束之后的清算环节中，有可能会对电网企业的收入造成一定的损失。所以，投资计划的下达与调整的效率需要得到进一步的提升，要进行更高标准的管控。
2.3.3项目在规范性管理的方面需要进一步的加强
部分项目存在着不符合规范性要求的现象，在财务关闭之后又产生了费用的现象，增加了审计的风险。所以，要进一步的加强项目资料的管理，避免出现资料不全的现象，而导致没有被纳入进核定的范围之内。
3主要对策
3.1投资计划应对策略
3.1.1用足政府核定投资
一是电网企业应紧扣政府核定额度，通过融资租赁等方式加大投资计划安排力度；二是积极配合国家能源主管部门制定电网发展规划，根据电力供需实际情况滚动调整电网规划，并及时向政府部门报备，确保电网规划符合监管要求，不允许安排不符合规划、未履行审批程序的电网项目；三是开展新形势下电网投资方向研究，近年，省级电网企业主网建设已趋于稳定，投资需求已趋于饱和，基于做大有效资产对于核价的重要意义，亟需公司开展新形势下电网投资方向的研究。
3.1.2加强项目计划结余考评
为控制结余率，应设置考评指标，引导各单位提高项目转资率。同时，电网企业还应积极推动“三率一致”（工程累计完工进度、实际累计工程成本、实际累计投资完成）工作。强化过程监督，并加快推进主、配网工程自动竣工决算工作，规范项目过程管理，推动电网投资加快形成有效资产。
3.1.3加强项目属性审核力度
一是满足资本化条件的运维项目应通过技改或配网基建项目落实；二是对符合资本化条件的科技项目，应合理区分研发性成本性支出和成果性资本性支出，加大无形资产规模。根据配电网投资效益综合评价结果，在考虑地区配电网项目投资总金额和投资分配比例的约束下，充分考虑待投资项目所在地区的供电规模、售电量、投资风险、期望收益、配电网发展协调性等影响因素，合理分配配电网项目投入资金，不断优化单体项目和项目群综合效益投资决策，进而提升地区配电网项目的整体投资效率，从而能够进一步提高国有资产投资项目的精细化水平。
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3.2投资能力及结果评价方法
3.2.1建立项目投融资决策优化模型
由于电网企业的资金流出主要用于电网工程建设等资本性投资，电网基础设施扩建和升级关系国计民生，其资金需求刚性较强，一般按中长期规划年度预算编制。受政策影响，电网公司的股权融资方式较少，债务融资的运用较为普遍。债务融资的税盾效应以及杠杆效应可以让有限的资本为企业创造更多的效益，但本息支付也带来了财务风险。因此，选择正确、可行的投资项目很有必要，另外还需根据实际的投资情况选择合适的融资规模，确保企业有充足的现金偿还本金和利息。在理想的资本条件市场下，投资决策与融资决策可以分开进行。但在现实的非理想的资本市场条件下，不存在单一的金融市场利率，这使得分离理论失效。综上所述，在评估项目的投资可行性时，需分两步考察项目的经济效果。
3.2.2建立多层次的投资效益评价体系
针对电改的新要求，电网企业今后应该以实现投资价值最大化为目的，拓展评价内涵，引入多样化评价方法，开展以单体项目、建设区域、管理单位为对象的多层次投入产出评价研究，通过多维的量化评价结果为项目排序、预算安排、绩效对标等方面的决策提供科学依据。
开展资产组投入产出评价，提高单项投资效益。构建资产组，归集配网资产财务资源投入以及配网安全性、可靠性、经济性等产出信息，以相关资产组的最高投资需求得分作为该项目的投资需求水平，进行各计划项目的投资排序，并根据投资规模合理安排投资项目，从而减少低效、无效投资。开展区域级投入产出评价，辅助预算合理分配。构建单位级有效资产投入产出评价指标体系，建立投入产出效率评价模型、投入产出系数计算模型、资本成本预算分配模型，科学评价公司有效资产的投入产出效率水平，辅助资本性及成本性预算分配，提高投资回报水平。开展单位级投入效率评价，提升资源利用水平。对电网发展及生产经营进行综合评价。一是利用成熟的投入产出效率评价工具DEA（数据包络分析）法，利用DEA工具的投影分析结果帮助各单位发现自身的薄弱环节，有针对性的对各种投入资源进行优化提升。从而达到提高资源利用效率的目的。
3.3资本布局应对策略
3.3.1以智能电网为基础，构建能源互联网
能源互联网可理解是综合运用先进的电力电子技术，信息技术和智能管理技术,将大量由分布式能量采集装置，分布式能量储存装置和各种类型负载构成的新型电力网络节点互联起来，以实现能量双向流动的能量对等交换与共享网络。
在电力体制改革市场与能源互联网体系下，电力用户的多样性服务需求在未来会呈现爆发增长。在未来的发展当中，售电主体想要在未来的市场上占优势，有必要在能源互联网策略上多下功夫。
3.3.2成立售电公司，参与市场竞争
新电改后，初步显现出竞争性售电市场的特点。除现供电公司外，政策已允许其他组织机构拥有售电职能。在此区域内，用户拥有购电的选择权，同时可以与新的售电机构自主协商电价，对此应采取如下策略：响应市场需求，提供一体化服务,依据市场需求，组建自己的售电公司，经营售电业务，充分发挥电网企业输配电运营权优势，为客户提供输配电、售电、电力增值服务等一体化服务；加强成本分析，提高盈利水平，明确输配电成本分析，从输配电网的建设、运行、维护检修等全寿命期测算成本，依据成本分析，制定职责明晰、水平合理、监管有力、科学透明的电价体系；加强与社会资本合作，加强与社会资本合作，引入社会资本和先进的管理理念，补足其资产不足和短板，共同出资组建售电公司或共同建设增量配电网，提高市场占有率。
3.3.3丰富增值服务
目前基本电力销售模式是售电公司最主要的经营模式。在“多买多卖”市场格局竞争形势下，售电公司需要开展多样化和新颖化的服务业务，而已有的增值服务涉及面还不够全面，很有必要增加新的增值服务。
4结束语
总之，新一轮电力体制改革，不仅给电网企业的运营模式、盈利模式带来了较大的变化，而且对电网投资管理也提出了更高的要求。新一轮电力体制改革后，电网企业应进一步加强投资管理，对各项投资业务和管理流程进行严格管控，并强化投资效益分析，提高投资效益水平，以更好地适应新一轮电力体制改革的新要求。
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论文作者:刘娟
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/29
标签：电网论文; 项目论文; 电力论文; 企业论文; 体制改革论文; 投入产出论文; 资本论文; 《防护工程》2019年第4期论文;