伊拉克重建中的美国优势和挑战，本文主要内容关键词为：建中论文,伊拉克论文,美国论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美伊战争结束后，国际社会关注的重点是伊战后的重建。美国虽以破竹之势攻下了巴格达，但美在伊的重建既有其优势也面临诸多挑战。
一、优势
(一)地缘优势
伊拉克是阿拉伯世界的一个有影响力的大国，正如埃及学者艾米尔·亚历山大所说，要想在中东有所作为，政治上离不开埃及，经济上离不开沙特，真正立竿见影的离不开伊拉克。昔日萨达姆不屈服美国压力，被视为中东反美激进势力的领头羊。萨达姆政权使“美国在中东的优势不折不扣的建立在沙滩之上”(注：[美]布热津斯基：潘嘉玢，刘瑞祥译：《大失控与大混乱》，中国社会科学出版社1995年版，第174页。)。由于伊战败，美在中东占有一定的地缘政治优势地位，战后的伊拉克将成为美插在阿拉伯世界的一把刀。
1.伊拉克将成为美国整合中东的大本营和基地。美意在通过对伊的改造来全面整合中东，“如果不能有效的控制该地区，简直难以相信美国的领导地位还会在中东存在”。(注：Simon W.Murden,Islam,the Middle East and the New Global Hegemony,Lynne Rienner Publisher,Inc,2002,P44.)利用伊拉克来全面整和中东政治，推进中东政治民主化、经济自由化、社会世俗化进程是美国发动伊战的目标之一。美国务院内部文件《伊拉克、中东和变局：没有多米诺骨牌》一文揭露了布什总统的“新多米诺骨牌理论”。布什总统在今年2月发表演说：“在伊拉克建立一种崭新的体制将对该地区的其他国家起到一种自由与民主的表率作用。”他认为在伊拉克种植的民主种子，将在约旦、叙利亚、伊朗甚至埃及开花结果。(注：Milan Vesely,Debunking the Domino theory,The Middle East,May 2003 Issue NO334,P20.)他提出的“民主多米诺骨牌”基本原理成为美国“殖民”伊拉克的主要理论依据和实践基础。国防部次长沃尔福威茨，前国防政策委员会主席理查德·珀尔都认为：这一理论将改变中东各国的民主化进程。沃尔福威茨告诉军事专家说：“伊拉克将是第一个阿拉伯民主政权，接着是叙利亚和伊朗，然后是整个阿拉伯政权。”理查德·珀尔认为一个改革的伊拉克“将有潜力去改变整个阿拉伯世界的思想，接受一个民主的阿拉伯世界。因为甚至在阿拉伯世界内部，阿拉伯人民也轻视自己接受民主化思想的潜能”(注：Milan Vesely,Debunking the Domino theory,The Middle East,May 2003 Issue NO334,P21.)。美对伊战争的顺利得手使美在中东进行民主改造的决心更大。
2.未来的伊拉克将成为美根除中东恐怖主义的基地之一。9·11后，美国认为它面临的首要威胁来自国际恐怖主义(伊斯兰极端主义)以及大规模杀伤性武器。美国家安全战略随之进行调整，大规模的“反恐”和“改造伊斯兰”成为美政府和鹰派新保守主义的共识。布什政府认为，中东地区已经成为产生国际恐怖主义的大本营。美对伊动武的直接原由是伊对国际恐怖势力的支持和袒护，以及将大规模杀伤性武器向恐怖主义分子扩散所带来的威胁。布什说：“伊拉克政府公开赞扬过9月11日的攻击，据悉，逃离阿富汗的基地恐怖主义分子就在伊拉克。”(注：高祖贵：《全球变局：美国与伊拉克》，时事出版社2003年版，第336页。)而一个亲美的伊拉克政府会使美国在中东反恐占据主动权，从而彻底铲除伊斯兰教极端势力滋生的土壤。如果反恐成功，美在伊将拥有一个相对安全的重建环境。
(二)经济优势
1.伊拉克的石油优势。伊拉克被称为浮在油海上的国家，储量约1120亿桶，占世界总储量的18.8%，仅次于沙特居世界第二。伊油田众多，但分布不均：南部油田的蕴藏量大，有鲁迈拉、马季农、西古尔纳、祖拜尔、本乌玛尔等油田，1991年前占伊石油总储量的2/3；北部有基尔库克油田；中部有东巴格达油田。其中鲁迈拉和基尔库克是伊最大的油田。伊石油质优，含硫量低，称为“甜油”。且开采较易，不少是高压自喷井，只要装好龙头，原油就会喷出。伊石油成本低于1美元/桶，美、英一桶油的成本是4美元。据美能源研究中心估计，伊的实际石油储量为2200亿桶。在未来的5～6年内，伊石油产量可从战前的200万桶/日增至600～1000万桶/日。丰富的伊石油将使美实现保障国内能源安全、主导中东地缘政治，进一步担当世界领袖的战略意图。美能源安全将因有亲美的伊拉克政府而得到极大提高。(注：Faisal Islam,“West's Greed for Fuels Saddam Fever,”The Observer,Sunday,August 11,2002,.)可以说美控制了伊石油就等于控制了以石油为特征的中东地缘政治，进而实现其以石油为后盾的全球霸权。
2.美在伊有控制经济重建项目的优势。无疑，伊战的最大赢家是美国一些大公司。在过去的几年里，伊拉克与意大利、俄罗斯、法国、西班牙和中国等签署了30多项石油合作协议，只有美英公司被排除在外。伊战后，布什政府首先给美石油公司垄断了500亿美元的伊石油重建工程，如同班兹坦尔公司签署了第一个重建项目合同，约68亿美元，主要用于修复伊的电力、水利和下水设施。第二份合同是同哈里伯顿石油公司(副总统切尼曾任其总裁)签订的修建伊石油基础设施。此外还有重建和扩大石油工业项目，修复和建造高速公路、机场及船舶设备，修建工厂和行政办公设备等。专家估计，伊第一阶段的重建将需时5年，耗资1000亿美元。(注：Josh Martin,Rebuilding Iraq:What Role will Arabs play?The Middle East,June 2003,Issue NO335,P6.)迄今为止，这些合同的代理权都由国防部和美国际发展代理处代表政府在执行。
二、挑战
(一)社会秩序重建方面的挑战
尽管美轻易地推翻了萨达姆政权，但战后的社会秩序恢复工作却困难重重。
1.美军占领伊拉克后，面对的工作繁多。如清除大批伊复兴党成员和安全机构人员；废除伊的旧司法体系，设计新法律体系；重建伊拉克军队、警察和情报机构等。
2.伊拉克人口成分复杂，宗教派别多，富有反抗外国占领的历史传统，很难服从美国驾驭下的政权。伊国内约有35个部族联盟。南部多为什叶派穆斯林，西部是原处于统治地位的逊尼派，北部是要求自治的库尔德人，还有基督徒、土库曼亚述族人和亚美尼亚人等，它们构成了复杂的伊拉克国家图景。(注：Adel Darwisb,After Sadam:A Post-War Iraq,The Middle East,April 2003 Issue NO333,P27.)萨政权垮台后，伊国内已先后爆发多次反对美军占领的集会、游行和示威。大多数民众表示不接受美控制的傀儡政权。一伊平民说：“没有人想要萨达姆，但我们也不欢迎美国人。”(注：Mariam Sbabin,Between the Lines,The Middle East,May 2003 Issue NO334,P7.)目前，在伊遭袭而伤亡的美军已超过海湾战争中的数量，美军在伊正面临民众的反对和袭击的双重困扰。
3.无论谁统治伊都将面对可怕的社会问题。首先是失业。目前伊的失业率约30%～50%，有240万人处于贫困状态。目前伊人主要靠慈善施舍、抢劫和国际社会的紧急救援资金过活。(注：Iraq's economy at a glance,The Middle East,June 2003 Issue NO335,P9.)1/4的儿童营养不良，成千上万的人衣食无着，没有家，也缺水电，对未来感到失望。正如巴格达医院的一位医生所说：“如果说这就是民主，那么我宁愿要独裁。”(注：Comment,The Middle East,May 2003 Issue NO334,P5.)其次，75%的伊人是在1980年后出生的，他们在国际社会制裁、经济萧条、国穷家贫的境况下长大，没有受过好的教育，文盲率极高，是社会不稳定的一个潜在因素。
(二)政治重建方面的挑战
美在伊政治重建的最终目标，是给伊社会打上深深的西方式“民主”烙印，美确信，它在伊的胜利将使民主之风吹遍中东。但美的一厢情愿在伊面临挑战。
1.伊的实际情况并不像布什想的那样简单。布什曾在今年3月对国会说：“对伊拉克人来说，一个友好的民主政府将使萨达姆的残暴政权相形见绌。”美政府确信在萨达姆政权被推翻以后，阿拉伯民族主义和反美情绪将消失殆尽。但许多专家对布什的说法充满忧虑，认为在美军减少或撤出后，在伊建立的民主政府将很难维持。中东和平基金会主席菲力浦·C·威尔考克司说：“我不接受以下观点：萨达姆政权垮台后，将导致阿拉伯国家的民主化。阻碍这些国家发展的不仅仅是邪恶的专制政权，还有一些其他原因。”如他认为巴勒斯坦问题就是一个制约因素，将继续导致该地区的动荡不安。(注：Milan Vesely,Debunking the Domino theory,The Middle East,May 2003 Issue NO334,P21.)
2.伊穆斯林怀有强烈的宗教信念。在伊拉克，除库尔德聚居地区外，伊斯兰教的影响根深蒂固，即使是在库尔德人地区，伊斯兰政党也拥有20%的投票权。西方学者认为，一旦美军结束占领，伊独立后，伊斯兰激进势力将很快统治伊拉克。(注：Mariam Sbabin,Between the Lines,The Middle East,May 2003 Issue NO334,P8.)
3.伊国内派别林立，缺乏一个强有力的受伊拉克人拥护的政党。伊战后，约有100多个组织和政党都声明代表未来的伊拉克，都有一套自己的“民主纲领”。库尔德人地区虽保持了相对自治状态，但其内部也处于分裂状态。南部的伊拉克伊斯兰革命委员会是伊最大的组织、最完善的政党，但其总部在德黑兰，是伊朗支持的什叶派政党。
(三)经济重建方面临的挑战
1.重建的资金问题。尽管美国财力雄厚，但伊战及其后的重建费用远超出其财政负担。美国际战略研究机构认为，伊战花费约385亿美元，低于海湾战争的650亿。但更昂贵的代价是战后的经济重建、国家建构和维持社会稳定的花费。美国会预算办公室估计：在伊的10万大军每年的花费为250亿美元；需人道主义援助的人有500余万，以人均500美元计，将需25亿；将伊基础设施恢复到1990年前的水平，估计需250亿美元；另还有学校、医院、娱乐中心和博物馆等机构的修复，约需1000多亿美元。合计共需1500亿美元。(注：Mariam Sbabin,Between the Lines,The Middle East,May 2003 Issue NO334,P9.)美国会用于伊战开支及战后重建的预算为779亿美元，其中只有35亿的重建费用。与重建所需资金相比，美的预算费用有如杯水车薪。耶鲁大学教授威廉姆·诺德豪斯说：“看起来，美国正在为其低估对伊战争而付出沉重的经济代价。”(注：Moin A.siddiqi,The monetary costs of a new Gulf War,The Middle East,April 2003 Issue NO333,P39.)英国外交大臣斯特劳说：伊拉克富有石油，因此不需要捐助者。但事实并不那么简单，斯特劳忽视了一个事实：伊的财富现在都在地下，并没有变成现金，起码在短期内不会。目前，伊油田设备远不及1990年前的水平。据专家预测，如伊未来石油产量每天增加100万桶，就需70亿美元的投资。每天多生产600万桶，需200亿美元的额外投资，这需10年的时间才能完成。且世界经济现在正处于衰退期，对原油需求的疲软使产油国为使油价保持在25美元以上只得削减产量。如更多的伊石油投放市场，油价将大幅下降，使中东产油国的石油收入减少，各国将陷入困境。
2.伊债务问题。伊债务由三部分组成：(1)伊拉克重建需借巨额外债。美外交关系委员会估计：伊每年需200亿美元，连续5年才能使整个国家机器运转。另需100亿美元来支付其上述债务的利息；(注：Milan Vesely,Iraq debts,The Middle East,June2003 Issue NO335,P11—12.)(2)两伊战争和海湾战争后，对伊朗和科威特的赔偿债务约有2000亿美元；(3)俄罗斯、法国和其他许多国家都和萨达姆政权签订了约600亿美元的项目合同。目前，伊的债务达人均1.6万美元，而其人均国民生产总值才2500美元。美经济学家认为，目前惟一的解决办法是债权国和贷款国削减80%的债务。在目前法德俄与美英处于矛盾对立的情况下，讨论这一问题尚不可能。但美国也不可能把这些债务一笔勾销，正如美外交关系委员会菲力浦·沃拉格所说：“我们最起码应该清偿一部分债务，这就等于用小的代价赢得一个友好、和平、稳定的邻居。”(注：Milan Vesely,Iraq debts,The Middle East,June2003 Issue NO335,P12.)
综上所述，伊战后重建并不像布什战前所设想的那样简单。战后，美在伊虽有其独特的优势，但更令人注目的是美面临的诸多挑战。今后，如美继续撇开联合国和国际社会，不顾中东地区的宗教、种族、历史和文化等实际情况而大张旗鼓的“改造”、“整合”伊拉克，把伊重建成“美国造”，必会遇到更多挑战。