走出困境——新时期农民技术教育的状况及对策，本文主要内容关键词为：新时期论文,困境论文,对策论文,状况论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
笔者下海三年，到过深圳、广州、海南，接触过许多中青年农民，对当前农民技术教育颇有一些新的感触，觉得农民教育的旋律已与眼下的实际极不合拍，农民技术教育必须全方位更新。
当前农民技术教育究竟面临看一些什么新情况，发生了哪些新变化呢？可以概括为四大转移：
一是教育对象大转移
沿海一带的开发，像一块磁铁一样吸引了内地农民，大家都想到那里去打工、去当老板、去赚钞票。于是，近几年来，我国出现了劳动力大转移、人才大转移，大批农民像潮水般涌向沿海开发地区。据不完全统计，湖南每年南下东征的农民在200万以上。这些农民95%以上是中青年，几乎100%的农民是技术教育的对象，而且他们是农民中的活跃分子，相当一部分还是昔日的科技示范户，是接受农民技术教育的踊跃者。内地农民技术教育日趋冷落，这不能不说是其中的一个重要原因。
二是培训场所大转移
三中全会以来，随着改革开放，农民纷纷从小农经济的圈子里跳出来，学文化、学技术。于是，各地的农民职业技术讲习所、专业技术培训班、农民技术夜校、科技示范户如雨后春笋一样发展起来了。据了解，如今除了县里举办的职业技术学校以外，像农民技术夜校、职业技术讲习所等，数量上大为减少。然而，在地区，在省城却出现了一大批技术学校，这些学校的主要培训对象是农民。湖南全省就有千余家，大部分集中在长沙、衡阳、湘潭、株洲等大中城市，收费都十分昂贵。可是由于农村当前的技术培训场所冷落，农民大多不惜血本，云集城市学校求学。
三是产业技术大转移
几年前，农村的热门技术多为养猪、养鸡、养鱼、种植药材、机械修理、摄影、理发等。如今，很多农民把眼睛盯在电脑技术、高级厨师技术、保安、文秘、美容、装璜装饰、电器修理等方面，而农村缺少这些专业技术教师，自然也很少举办这类培训班，不少农民便求学无门，只能望洋兴叹。
四是求学层次大转移
如今，大部分农民求学越来越向高层次转移。过去，在村里农民技术夜校学习便心安理得。如今，农民远不满足了，大多数青年农民学技术起码要进中专，相当一部分想进大专，想读本科。一则，进这些学校可以搞到一张文凭或类似文凭的证书，外出打工也有块技术牌子；二则，只有那些高级的学校，才能学到诸如电脑、美容、装璜一类的新技术。故此，农民要求上大学的人越来越多。自1991年以来，湖南就有15万多农民进各类大专院校求学。目前，这种势头有增无减。
四大转移的新形势，导致农民技术教育难以正常运转，部分地方出现了滑坡现象。归纳起来，目前农民技术教育新的误区主要出现在如下几个方面：
1.教育体系与教育对象脱节，职能相对弱化
从表面上看，农民技术教育依然热热闹闹，教育专干大多忙碌不堪，农民求学的热情亦有增无减。然而，深入了解分析，便意识到农民技术教育体系无形中已逐步与教育对象脱节，具体表现在：一是教育对象流动性大，教育专干组织农民培训力不从心，不少专干已不是专职从事农民技术教育；二是开设的技术专业难以对口，乡、村技术学校办班无所是从。农民要学的技术专业，乡村技术学校没法开设，缺少教师，缺少设备，又没有票子；乡村技术学校能办的班，农民大多数又不感兴趣。故此，一些地方的农民技术教育便出现了“三天打鱼两天晒网”的现象。
2.轻视农业技术的现象日趋严重
笔者近期作过一次抽样调查，在百名回乡高中毕业生中，他们求学技术的情况如下：保安5人、电脑22人、美容8人、文秘3人、厨师16人、调酒师2人、建筑11人、驾驶16人、机电修理7人、律师2人、养殖3人、种植2人、会计3人。据了解，目前大多数农民没有兴趣从事农业生产，而多数青年农民渴求能到外地学习赚钱的新技术，认为在深圳、广州开个发廊，比在家里办个养鸡场、养猪场要强。导致这种现象的原因，一方面有较深的社会影响，另一方面是农民技术教育部门缺乏必要的及时的引导。
3.农民文化技术素质两极分化现象日趋严重
近些年来，农民文化技术素质的两极分化，确实是农民技术教育部门不可忽视的一个新问题。如今，部分农民上大学，向文化技术的高层次攀登，造就了一批新型的农民。然而，据一些县的农调队反映，在农民中，新出现的文盲、科盲不少，有的只读一两年小学就外出打工，有的连基本的农业生产技术也不知道。造成这种情况的原因是多方面的：有的技术学校培训技术漫天要价，连乡里办个养鸡技术培训班，也要收几百元，农民出不起，不愿学；有的农民只顾眼前，不让儿女读书，也不让儿女学技术，却差使出去赚钱，并说赚到钱的就是好角色。这种两极分化，将严重影响农民的总体素质，切不可等闲视之。
4.一些虚假的技术培训使部分农民上当受骗，叫苦不迭
目前大中城市技术培训的阵营有两个，一是公办的、民办的各类技术学校，五花八门，比比皆是；二是各类技术推广中心、技术科研所、技术服务公司，大大小小，不计其数。为了争夺农民技术教育市场，展开了广告大战。有的确实是传授真经，有的却贩卖“假药”。不少农民发财心切，分不出真假，很容易上当受骗。
农民技术教育面临的这些新情况、新问题，一点也不奇怪，社会主义的计划经济过渡到社会主义市场经济需要一个过程，农民技术教育要适应市场需要，同样也需要一个过程。在这个过程中，必须不断地研究新情况，解决新问题。因此，我们必须根据新的形势，全方位大力度，全面改革农民技术教育。
一、改革农民技术教育的管理体制，强化教育职能
农民技术教育对象学习的积极性，全在于市场经济的影响。故农民技术教育的管理体制，应当根据市场经济的特点而定，根据中青年农民的特点而定。第一，成人教育机构最好与全日制教育机构完全分离，自成一体，这样才能保持农民技术教育的独立性、完整性，真正行使其职能。第二，县（市）、乡（镇）成人教育的主任或校长，应由科技县长、科技乡（镇）长分别担任，村必须明确一名科技村长担任村技术学校的校长、根据乡的大小，每个乡镇再配一至三名教育专干，必须从全日制教育编制中分离出来，或在乡政府办公，或单独落院挂牌办公，乡成人教育办公室或成人技术学校有权召开科技村长会议，布置任务，检查工作，并有权对农民的技术学习实行奖惩，真正行使对农民的教育职能。
二、多渠道增加对农民技术教育的投入
目前，农民技术教育在家境上可谓是“一穷二白”，办事力不从心，教学设备无法添置，师资难以培训，活动很难开展。只有多渠道、大幅度增加投入才能解决这些问题。一是财政必须增加对农民教育的拨款；二是应该设立农民技术教育基金，每年按人口交纳，逐步扩大基金数额；三是创建可用于科研、试验、实习的经济实体，特别是乡镇一级，可在全乡镇调剂，为乡镇技术培训增加基地，使各乡镇农民技术学校逐步办起养殖场、种植场、加工厂等实体。既有利于学员培训，又能创收，一举两得。
三、建立和强化农民普及初等科技教育的制约机制
目前，农民普及初等科技教育还未引起高度重视，扫除科盲还未成为全社会的一大任务。可以设想，如果全国轰轰烈烈，像扫除文盲一样扫除农民中的科盲，那么，农民初等科技教育的普及率便会大大提高。因此，国家可以规定，在农民中普及初等科技教育是每一个公民的神圣义务，全社会的人员都有责任帮助农民学习技术，扫除科盲。尽管这种制约机制的建立，不是农民技术教育部门能办到的。但在国家还未制定有关法规以前，乡镇一级可以制定些乡规民约和奖励措施，以促进农民技术教育的普及。
四、建立一个横向的农民技术培训、人才使用系统，疏导农村能人的流向
目前，农民技术人才的流向，全社会基本上处于自化和盲目的状态。这种状况既不利于农民技术培训，又不利于人才的有效利用。而且，由于盲流，还导致社会诸种问题的出现，影响社会治安，扰乱经济秩序。因此，必须迅速建立一个横向的农民技术培训、人才使用系统。这个系统，既能使农民技术培训有的放矢，又能有效地疏导农村能人的流向。笔者认为，这一系统可以设计为“三点一线”或“三点一面”。即以农民技术教育部门为线或为面，负责同当地劳动部门、技术培训学校以及开发地区的联系联结。每个县可在开发地区设立窗口，负责掌握开发地区人才需求的信息，然后将信息反馈到内地，根据需要有目的地组织农民开展技术培训，能在县乡两级培训的就自己培训，县乡两级培训机构不能胜任的则与城市高级技术培训学校挂钩。这样有多种好处：其一，农民避免了盲目流动；其二，学了技术有用武之地；其三、需求人才的单位能得心应手；其四，农民技术教育部门对情况了如指掌，既能如期将农村各类人才输出，又能根据内地需要，将各类能人定期返回促进内地经济的发展。据了解，湖南安化、桃江等地已经这样做了，是由县劳动部门和县成人教育办牵头办的，效果很好，值得仿效和推广。
五、整顿技术培训秩序，砍掉一批，扶持一批
近两年，技术培训的秩序确实比较混乱。这些技术培训单位大多是瞄准中青年农民，在农民身上打主意，有的不择手段，打着传授技术的幌子，在农民身上诈取金钱，不少上当的农民听了技术培训简直有点望而生畏，对这些学校必须坚决砍掉。而对那些名不虚传的技术培训单位，必须大力扶持。各地通过严格的整顿，对各类技术培训单位可分别在电视、报纸上亮相，使农民心中有数。