摘要：在新形势下，有效推进纪检监察工作，规约权力运行机制是永葆纪检监察工作活力和进一步提升我们党执政合法性、更好地继续执政的重要课题。但是，权力是把双刃剑，只有受到有效规约的权力才能发挥其积极作用。目前我国的纪检监察工作仍面临一些制度困境，需要有针对性地采取有效举措，化解制度供给不足和执行不力带来的问题，全面提升纪检监察工作的水平。
关键词：制度视角；纪检监察工作；现存问题；应对策略
一、纪检监察工作概述
（一）纪检监察工作的概念及职能
纪检监察工作，简单的说，即以纪律检查以及监督等为主要工作，根据纪检监察工作的要求，有关人员应在评估行政纪律性、行政管理规范性等的基础上，深入分析其中存在的问题，并从政策等角度，采取措施解决问题，最终达到提高党风廉政建设水平、提高行政效率的目的[1]。
（二）纪检监察工作的重要性
1、新形势的要求。时代的发展以及社会的进步，使得人民对党的风气以及执政水平的要求不断提高，党风廉政建设，已经成为国家政府各部六日关注的重点。在新形势下，纪检监察工作同样需要认识到跟紧时代脚步、满足人民需求的重要性，提高工作力度，严厉打击违法乱纪行为，提高党风廉政建设的进展速度。
2、有利于党和人民的团结。纪检监察工作，是代表我党对各部门行政情况进行监察，确保其能够按照国家制度以及相应规定落实工作的一项工作，如纪检监察工作出现了问题，人民对我党执政的满意度，必定会有所下降，党和人民极容易被割裂，对国家的稳定与团结不利。提高纪检监察工作水平，对于党和人民凝聚力的提升，具有积极意义，能够使人民更好的团结在党中央周围，对于我国整体实力的提升，能够起到极大的促进作用[2]。
二、基于制度视角下纪检监察工作的现存问题
（一）制度定位待提高
纪检监察机关主要通过采用教育与监督监管相结合的方式，对党员干部决策制定、权力使用以及其他从政行为等进行有效规范，使得党员干部的权利能够得到充分发挥，以有效保障人民群众的合法权益不受侵犯。但作为与党委同级的纪检监察机关，长期以来却一直受到党委的领导和监督，其在权力方面无法同党委保持一致，而这也在很大程度上影响了纪委监督和管理职能的有效发挥[1]。
（二）制度体系待健全
当前纪检监察制度体系的并不健全，监督权限存在明显的分散性并且多为内部监督，使得监督权原本的制约能力受到极大限制。另外，监督主体本身缺乏一定的权威性，虽然从表面上看上级对下级进行监督具有绝对的权威性，但由于下级多为上级提拔而来，因此想要真正完成下级对上级的监督中往往存在极大的困难，而同级之间由于彼此十分熟悉因此也很难取得良好的监督效果。
（三）制度执行待加强
虽然当前我国对建立健全纪检监察制度给予了大力重视，但在制度执行发面却存在力度不足的问题，部分地区和部门在落实制度方面缺乏足够的自觉性，对于纪检监察制度方面则更加偏重制度的制定而非执行。另外，在纪检监察制度当中存在各部门各自为政的情况，监督体系的有机性明显不足，制度配合与协调不够及时，甚至时常出现形式主义，加上缺乏行之有效的问责机制，进一步影响了制度的有力执行。
（四）制度本身待完善
虽然纪检监察本身负责对党委以及其他机构和部门单位进行监督与管理，但其自身同样也需要得到相应的监管，但目前由于制度本身完善程度不够，在决定重大事项等环节上仍然由全委会掌握着实际决策权，而纪检监察本身的监督与管理工作未能得到有效落实也在一定程度上会导致权力滥用情况的发生。
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三、制度视角下纪检监察工作问题的解决对策
3.1提高纪检监察工作人员的思想认识
要提高纪检监察工作的有效率和质量首先要做的就是提高纪检监察工作人员思想上的认识，激发工作人员工作的积极性和主观能动性。在实际工作执行的过程中相关工作方法和措施的制定应该根据当前的政策方针以及发展趋势进行，将落后的纪检监察工作方法进行去除，简化相关的工作体系。同时纪检监察工作也应该有计划的进行，保证计划具有科学的安排以及系统性的管理，在提高纪检监察工作人员思想认识的基础上保证工作的有效性和质量。
3.2完善和明确纪检监察工作权责机制
在实际的纪检监察工作的过程中为了更好的落实相关的工作机制，明确纪检监察工作中的权利和责任就应该完善和明确纪检监察工作的权责机制。首先应该将纪检监察工作中的相关责任落到实处，对工作人员的实际工作情况进行严格的考核以及评价；同时也应该健全相关的政策以及措施，设定奖惩机制，根据工作人员的实际工作情况进行奖励或者是惩罚。最后也应该建立纪检监察部门的廉政风险防范制度，对腐败的现象进行严厉的打击，落实全责机制，提高工作质量。
3.3加强和提高纪检监察工作执行力度
在加强和提高纪检监察工作执行力度的过程中主要的方法和途径有以下几种，首先就是要提高纪检监察执行人员的综合素质和能力，加强其对信息技术的使用，加强网上监督和检查的力度，提高监督检查的有效率。同时也要提高纪检监察执行的质量和水平，减少不同检查和监督制度之间的冲突，增加制度执行的适用范围和权威性。最后纪检监察部门也应该创设一个制度执行的良好环境，由领导人出发树立其执行制度遵循的榜样，惩处纪检监察执行力度不足的工作人员，进而达到加强和提高纪检监察工作执行力度的目的。
3.4完善纪检监察工作的监督检查体系
在完善和健全纪检监察工作监督体系的过程中主要的措施有加强社会监督，充分发挥社会团体的作用，完善信访以及举报制度，同时也要完善党内监督，将具体的责任落实到具体的部门和责任，重大的责任应该由全体人员商定。在此基础上也应该加强行政监督，强化执政检查职能，强化各个监督和执法部门之间的协调和配合，最后也应该加强民主监督，保证政法委员具有应有的监督权力，通过这样的方法完善纪检监察工作的监督检查体系。
3.5加强纪检监察工作的人才队伍建设
在实施纪检监察工作的过程中应该完善和加强人才队伍的建设，首先应该建立严格的工作人员考核机制，定期的对工作人员进行考核，第一次考核工作能力不达标的工作人员应该给予警告和处罚，如果考核多次不达标则可以考虑淘汰，从而调动工作人员的积极性，优化队伍的建设，同时对其它工作人员达到一定的警示作用。在此基础上也要加强对工作人员的培训工作，让工作人员有先进的工作理念，掌握先进的工作方法和理念，制定一个科学、合理的工作方案，进而达到加强纪检监察工作的人才队伍建设的目的。
结语
总而言之，落实好纪检监察工作能够在切实维护好人民群众切身利益的同时，帮助我党有效巩固执政地位，防止党员干部以及相关领导出现权力滥用等情况的出现。针对当前在纪检监察工作当中存在制度定位与体系不明确、不健全，制度执行不力等一系列问题，在制度角度之下纪检监察工作需要有意识地明确制度定位、努力完善制度假设并健全制度体系，在主动加强制度执行之下为纪检监察工作的有序开展提供必要保障。
参考文献：
[1]于学强，周浩集.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].湖南师范大学社会科学学报，2014，4：41-46.
[2]胡建林.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].企业改革与管理，2016，7：180+192.
[2庄德水.]纪检体制改革的职能分析及其实践要求[J].理论与改革.2015（01）：51-54
[4]叶萌.基于制度的纪检监察工作中存在的问题及对策[J].经营管理者，2015，13：332.
[5]王春刚.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].赤子（上中旬），2015，21：15.
论文作者:张利芳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
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