玉林市公路管理处 广西玉林 537000
摘要：公路是国家主要交通枢纽，在国家经济社会发展中发挥着重要作用。公路工程建设项目档案既是公路项目建设的真实记录，也是全面鉴定工程质量的主要依据。本文主要研究公路工程建设中档案管理工作。
关键词：工程建设；工程档案；档案管理
0 引言
随着公路事业的蓬勃发展，形成了大量的公路工程档案，由于公路工程建设项目投资大、周期长、环节多、内外部协作关系复杂的特征，决定了在公路工程建设中形成的档案种类多、数量大、价值高。所以对档案做好管理不仅对公路的规划建设、工程质量起着重要的指导、监督、保证作用，而且对今后的道路规划、维修及改扩建具有重要的指导作用。因此，做好公路项目的档案管理工作对推动公路事业发展具有十分重要的意义。
1 加强档案管理制度建设
加强制度建设是规范公路工程档案管理的前提和保证。要使公路工程档案管理工作步人科学化、规范化的轨道，首先要订立并遵循一套档案管理的制度。根据公路工程建设的相关规定，档案管理制度的建立要从以下3个方面开展。分别是做好项目档案管理登记、档案收集整理、档案专项验收三个方面的工作。
2 要提高对档案工作重要性的认识
档案管理工作量大，内容烦杂，持续时间长，需要有专业的管理人员长期且固定的进行系统管理，才能保证档案工作质量。并且此项工作相对枯燥，不太容易出成果，只有长期坚持才能获得良好的回报。而且由于档案工作的宽泛性，所有参建部门都要涉及，只有各部门相互配合，才能形成完整的工程建设档案。因此，我们首先要提高对档案这项工作的复杂性和重要性的认识，只有了解了其负责程度和工作的重要性，才能重视此项工作。
在实际工作中，建议成立多部门联合管理机构或小组，分工协作，共同促进此项工作。我们在建设玉林至福绵一级公路时，档案具体工作虽然由办公室负责，但成立了由指挥部分管领导组成的档案管理领导小组，成员包括办公室、总工办、工程处、前期办、安保处等各部门负责人。明确各部门涉及的资料由部门负责人及时收集，然后由我统一整理归档，效果良好，具体组织分工见图1。
3 建立档案员岗位责任制度
在公路工程建设中，档案资料相关要求政府管理部门已经明文要求，根据国家档案局、国家计委《国家重点建设项目档案管理登记办法》和交通部、国家档案局《交通档案管理办法》、《国家重大工程建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA T28-2002）的有关规定，针对由交通部审批初步设计的交通建设项目的档案管理登记工作，制定并印发了《交通建设项目档案管理登记办法》、《交通建设项目档案专项验收办法》和《交通档案进馆办法》（交办发[2007]436号），但如何落实依靠档案管理人员。档案管理人员是档案管理工作中的主体，它们的工作行为决定了档案管理工作的质量，因此要针对档案管理人员建立合理的岗位责任制度。通过这一制度，对档案管理中的每一个环节包括档案的收集、整理、立档、管理等进行有效规范。以制度约束管理行为，将有力提升档案员的责任感。
4 完善档案管理的监督制度
4.1 加强工程前期档案管理
在公路工程建设项目档案管理工作中，要把握好前期的档案管理工作，只有一开始建立起了完整、有序、良好的档案管理体系，才能保证后期的档案管理工作有序、合理的进行。在公路工程建设项目前期工程的档案管理工作中要通过以下两部分进行。
（1）分类纳入资料
分类纳入资料是公路工程建设过程中重要的档案管理方式，总体来说各类资料主要分为3大类：其一是工程建设程序类，以工程预可、工可、施工图设计、招投标等类别；其二是建设管理类，是建设过程中各参建单位根据档案管理要求整理归档的资料，主要是现场发生的各类施工及监理的第一手资料，包括项目中每一个标段根据单位、分部及分项工程划分规定，收集整理的全套资料；其三是其他管理类资料，包括各类检查、验收、交竣工等。
在上述分类资料中，第二类是最多也是最复杂的。根据现行《公路工程质量检验评定标准》，一般项目的单位工程的划分分为路基工程、路面工程、桥梁工程、互通工程、隧道工程、环保工程、交通安全设施、机电工程、房屋建筑工程等。以斜拉桥和悬索桥为主体的建设项目单位工程按塔及辅助、过渡墩；锚碇；上部构造制作与防护（钢结构）；上部构造浇注与安装；引桥；引道；互通立交；交通安全设施等。所有的单位工程又分为若干分部工程及分项工程。现将土建工程分部分项工程划分列举如表1。
在档案资料收集时，要将上述每一个分项工程所涉及的资料收集整理后按类归档。分项工程是资料的基本单元，在施工资料中每一项可能有大量的同项内容。比如桥梁桩基，每一根桩为一个分项，但一个标段中可能有几百根桩，需要逐桩收集归档，因此档案数量较多，见表2。
（2）文件同步归档
在工程项目开始之前，项目管理人员要将文件材料进行合理的归档，将项目前期每个环节实施过程中产生的资料及时归档。前期资料往往是工程建设的依据，及时归档将为建设过程中各级部门的相关检查及时提供材料。同时，在建设期间也要做到及时收集、及时归档，这是保证资料完整性的好办法。
5 定期督查，严格验收档案
5.1 分阶段定期检查
公路工程项目是一项浩大、长期性、复杂的工程，其中包含了诸多的资料信息，公路工程项目的性质决定了公路项目工程的档案管理也是一项较为浩大的工作，因此，在加强档案管理的督查过程中，要根据工期及实际情况进行分阶段定期的检查方式，在一定周期内加强对相关资料收纳、整理、编研的检查，保证资料的全面性和准确性。
5.2 检查方法多元化
工程建设过程中，往往工程负责人将关注点集中在工程项目实施的工地中，忽略了对后期资料整理的工作，在需要资料时往往出现资料不全、资料不准确、资料找不到等现象，因此，在对档案管理进行定期检查的基础上也要创新检查方式，通过多元化的检查方式促进档案资料的整理，例如抽样检查、重点检查等，通过检查工作的进行将资料整理、档案管理工作重视起来。
在我参加的圭江大桥、龙潭至山口、岑玉线北流甘村至新圩一级公路、玉林至桂平二级公路等几个大型交通基础设施过程中，我们一般每季度进行一次专项档案检查。检查基本采用抽调各参建单位档案管理人员组成检查组，然后针对前一阶段的工作重点，核查相应的资料归档情况。各参建单位通过这样的工作，能做到相互学习、相互促进，有效提高整个项目的档案管理质量。
6 重视相关档案开发利用
建立一份好的档案，目的在于希望能有好的利用。切实发挥档案资料的价值，对本项目建成后的管养及类似项目的建设都有良好的利用和参考价值。这种开发利用可以从以下2个方面进行开展。
6.1 开展借阅交流活动
档案管理工作作为一项为公路工程项目服务的工作，其工作成绩与作用体现在利用价值。公路工程作为一项长期性的技术工作，在项目进行的过程中往往会面临很多困难，因此通过借阅、咨询、交流等形式，学习类似工程建设管理资料，使每一个项目工作人员吸收相关类似工程的管理经验，提高自身管理能力，为公路项目的工程实施提供帮助。
6.2 加强重点档案编研
在公路工程项目档案的管理过程中，重点档案的编研工作也是对项目档案进行开发利用的一种形式，通过编研能够将一些有用的资料归纳整理起来，也能够加强对原始不完整项目资料的整理。随着科技不断发展，全电子档案的建设是一种趋势。这将更好的为后期的公路项目提高有效帮助。
7 结语
综上所述，公路工程建设项目档案管理工作是一项系统工程，是涉及各个专业技术部门的一项复合型工作。它不仅仅是项目建设资料的存档，更重要是对工程建设项目从报批、建设到竣工运营全部经验与教训的总结与浓缩，还要为下一阶段公路运营、养护提供指导。所以作为公路工程建设人员要不断提高自己的专业知识，在工程实践中不停地总结思考，这样才能使问题越来越少，档案管理工作也就越做越好。
参考文献：
[1]郭玉蓉.关于加强公路工程档案管理的思考[J].办公室业务.2017（02）
[2]刘娜.做好公路工程档案管理工作的必要性和相关途径[J].信息化建设.2015（10）
论文作者:卢嘉莉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/13
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