摘要：一直以来，农村“三资”管理都是新农村建设及农村经济发展过程中的重要内容，对新农村建设有十分重要的影响。农村“三资”属于集体所有，指的是集体资金、资产、资源，加强农村“三资”管理，可以促进基层党风廉政建设，推动农村经济发展，维护农村社会稳定。随着农村经济发展，农村群众的主人翁意识也越来越强，对集体“三资”管理的参与积极性也越来越高。
关键词：农村集体经济；“三资”；管理
1农村“三资”管理的意义
1.1确保农村集体组织正常运行
在当前新农村建设的大环境下，“三资”管理可以促使农村集体组织得以正常运行，在实际工作中，在强化农村“三资”管理的基础上，可以使农民群众的凝聚力进一步增强，促使农村实现稳定、和谐的发展，同时能够对农村的集体资源进行充分利用，促进新农村建设。
1.2确保资产完整性和安全性
由于新农村建设过程中对农村“三资”管理的重视程度不够高，导致一些资产、资源受到损毁，比如有的农村集体资产落入私人囊中，不利于农村经济建设，对于农民而言，也不公平。实施科学合理的农村“三资”管理，可以确保整个管理过程更加规范，保证使用期限内的农村“三资”更安全、完整，对于农村“三资”管理过程中的风险进行降低，避免出现资产流失的情况。
1.3有利于资源配置
农村“三资”管理有利于对农村的资源进行更科学地配置，合理地安排农村资产可以对农村资产的使用过程进行严格监控，使得资产的质量、使用效率等得到有效提升，防止资源浪费。
2农村集体经济“三资”管理工作存在的问题
2.1在管理方面存在的问题
受到农村地域、地理环境、人文等层面因素的影响，要实行“三资”管理存在一定的难度，有的地方照搬照抄、生搬硬套其他地方的做法导致“三资”管理问题越管越乱，而应结合当地实际情况对管理制度、方法进行完善，因地制宜实行管理。有的地区对于资助资金存在运用不合理、不科学的情况，未能将资金用于实际的建设发展，甚至有私自挪用资金的情况，促使“三资”管理工作无法顺利得到开展。
2.2在认知度方面存在的问题
有些村（居）负责人及村务监督委员会成员未能正确地认识到“三资”管理制度对于经济发展的重要意义，进而促使“三资”管理工作在具体实施过程中，对应负责人责任意识欠缺，导致该方面管理工作质量较低，不利于管理工作的顺利开展。
2.3财务公开层面的问题
财务公开同样属于“三资”管理工作中较为重要的部分，其在促进“三资”管理工作发展层面存在极为重要的意义。结合实际可知，部分村（居）对于该方面问题较为重视，在公开形式及内容等层面均较为全面，但有个别村（居）由于忙于其他事务不能及时认真地进行财务公开。
2.4债权没有清收，债务化解缓慢。乐土镇自2010年成立农村集体三资代理服务中心以来，至2018年底，全镇21共村（居）累计化解村级债务不足15万元，其中大部分是上级拨入的专用资金用来化债，村（居）自有资金仅占30%。
摘自《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》“第十二条集体经济组织应当加强债权债务管理，建立专项台账，及时核算债权债务变动情况。依法清收债权，逐步化解债务，防止发生新的债务。”
各乡镇（街道）自实行农村集体资金资产资源委托代理服务中心后，虽然禁止了发生新的债务，但大部分村（居）的债权债务没能逐步化解，一些村（居）负责人害怕提及老欠，原因是村（居）运转经费主要靠上级拨付，自创集体收入较少，没有资金用来化解债务。
2.5“第十五条 集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，要按资产的类别建立资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。”
3在资产资源的管理方面，有个别村（居）负责人重视不够，造成资产登记不全；毁损报废的资产不能按程序及时核销，有待进一步整改提高
3.1 加强农村管理组织建设工作
加强基层领导班子建设，构建优秀的村（居）管理组织，对提高农村集体“三资”管理水平具有重要意义。优秀的管理组织可促进“三资”管理工作中各项决策准确性、科学性的提高，确保农村集体经济建设的资金、资产与资源得到最高效的应用，促进新农村经济经济建设水平提高。抓住当前我国基层党风廉政建设工作，以此作为基础，对当地基层管理人员进行管理培训工作。加强对基层领导人员的政治思想教育与工作业务培训工作，全面提高基层工作人员的业务素质。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过教育加强管理人员遵纪守法意识，提高其政治思想觉悟，更好地投入到“三资”管理的工作中。通过提高领导班子的整体业务水平，促进集体“三资”管理工作的有效落实。根据农村集体“三资”管理工作任务，村（居）设立专门的管理人员，对“三资”工作进行专项管理。这样可避免农村建设工作之间的干扰，提高该项管理工作的质量。管理人员必须深入了解“三资”管理工作的具体内容，做好“三资”登记管理工作，为“三资”的利用提出最合理的决策建议。切实加强农村集体“三资”管理，实现集体经济的进一步建设发展。
3.2 强化“三资”管理工作
在“三资”管理过程中，各村（居）相关工作人员必须掌握集体资金、资产与资源的实际情况，制定最高效的发展计划。这就要求各村（居）负责人必须时常理清“家底”，准确了解集体经济中有可利用的资金、资产与资源，充分利用闲置的原村室、原学校等资产，按照规定程序对外拍租，增加村（居）集体收入；属于集体所有的林木、水塘、土地等资源可转让经营权、使用权来获得收益。为此，相关管理人员应建立标准的“三资”动态管理档案，对“三资”的使用情况进行严格的记录管理。在日常的经济管理工作中认真记录“三资”每一次的使用途径，以及每个项目所取得的收益，同时妥善保存各种收据等相关资料。在登记核查后，进行分析整理与归档保存，从“三资”账务判断其当前的开发使用效率，以及时调整“三资”的使用策略，保证农村集体资金、资产、资源的可持续开发与利用，实现单位资源效益最大化，为逐步化解村级债务打下良好的基础，推动新农村集体经济的快速发展。
3.3加强农村“三资”管理风险预警机制
农村“三资”管理过程中，必须要做好风险预警管理，降低农村的集体“三资”管理问题程度。集体“三资”管理部门应该要定期召开会议，结合当前农村的发展情况，对农村的集体“三资”管理问题进行评估，并且制定出集体“三资”管理问题的预防和控制策略，尽量减少各种风险带来的损失。
3.4完善村集体财务审计工作制度
为保证农村集体“三资”管理的正常进行，相关管理部门要促进基层“三资”管理财务审计制度不断完善，保证审计工作质量以督促管理工作的稳定进行。一方面，完善审计人员管理制度，对审计人员的业务能力与职业素养进行严格管理，保证基层审计人员认真投入到工作中。将责任落实到每一位工作人员身上，促进审计工作的顺利落实；另一方面，完善审核工作制度，对该项工作内容与方式进行严格的规定，保证审计工作规范、标准地落实。通过管理制度，对审计工作进行严格要求，为“三资”的登录、分析、管理等工作提供标准化指导，以此促进“三资”管理的登记、管理等工作的整体水平提高。制定村民审计制度，由村民对本村的“三资”管理账务进行公开，以此保证村民的知情权与监督权，保证审计工作质量的提升。
3.5提高农村集体“三资”管理工作透明度
保证农村集体“三资”管理工作公开、透明，农村集体的重大事项，要实行“四议两公开”，“四议”是指村(居）党支部提议、村（居）两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。将经济建设中的各个项目与相关决策向村民公开，保证村民了解其详细内容。利用工作公开向村民征询更好的建议，以提高决策的科学性与有效性。同时，组织村民对集体“三资”的开发进行监督，保证各项资产、资源的有效利用，保证基层工作人员认真做好各项管理工作。此外，带动村民提高经济建设意识，对集体资源进行合理开发与利用，使其创造出更大的经济价值，推动集体经济发展水平持续提升。
3.6农村集体经济组织应当加强债权债务管理，建立专项台账，及时核算债权债务变动情况，多渠道化解债务。具体到各村（居）化解债务，应制定3-5年规划，分轻重缓急，分期分批逐步实施。制定切实可行的方案，如依法对债权进行清收、充分利用好闲置的资产资源增加收入、厉行节约的原则，压缩开支等多方筹措资金来化解债务；亦可尝试债务债权互抵，三角债互抵等方式化债；政府可采用相应1:1配套资金的措施或倾斜拨付村级运转经费等措施，鼓励村（居）积极化解债务，并对积极化债的村（居）负责人及相关人员，发放一定的奖金进行鼓励，以提高干部的积极性，培养基层干部攻坚克难的信心；此外，建议上级把化解村级债务量化指标，纳入年终综合考评项目，倒逼村级债务化解工作得以常态有序地开展。
结语
综上所述，在经济新常态背景下，新农村建设的任务越来越繁重，新农村建设过程中，农村“三资”管理是一个十分重要的环节。由于新农村建设达到了一个全新的阶段，所以“三资”管理的难度越来越大，要求越来越高。目前农村“三资”管理过程中存在的问题还比较多，管理理念还没有完全转变，管理制度不够完善。为了进一步提高农村“三资”管理水平，要加强“三资”管理力度，组建更加专业的“三资”管理队伍，完善“三资”管理制度，并且建立严格的审计监督体系，提高农村“三资”管理水平，促进农村集体经济发展。制定切实可行的措施，积极逐步化解村级债务。
参考文献
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[3]吴本林.强化农村“三资”管理 推进农村集体经济发展[J].农技服务,2017,34(05):176-177.
论文作者:邵医梅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/9
标签：农村论文; 资产论文; 管理工作论文; 债务论文; 农村集体论文; 集体经济论文; 集体论文; 《基层建设》2019年第21期论文;