俄罗斯联邦国家图书馆政策，本文主要内容关键词为：俄罗斯联邦论文,国家图书馆论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G259.512.0 ［文献标识码］A
俄罗斯联邦国家图书馆政策在保障公民自由地获取信息的权利方面、在引导全俄图书馆事业发展方向方面、在协调图书馆同政府机构以及社会团体的利益方面，都发挥了巨大的作用。
本文对图书馆政策的制定者、政策内容以及其它方面的问题作一回溯性的论述，力求比较全面地阐释俄罗斯联邦政府从1992年至今推行的一系列国家图书馆政策。
1 政策的制定者
政策的制定者是政策的主体，它确定政策的目标，设计政策的方案，提出政策措施并以权威性的手段监督与推动政策的实施。
政策制定者由直接或间接地参与政策制定的个人、团体或组织组成。
俄罗斯联邦国家图书馆政策是由一个众多的、并且有权威、科学、民主特征的政策主体制定的，它们包括：
——立法机关。俄罗斯立法机关为国家杜马，国家杜马设有十六个委员会，其中的教育和科学委员会、信息政策委员会是国家图书馆政策体系中的总政策的制定者和直接决策者。
——行政机关及组织。俄罗斯联邦文化部以及隶属于它的各类图书馆问题跨部门专家委员会、俄罗斯科学部、教育部、科学院、俄罗斯总统文化与艺术委员会、俄罗斯国家出版委员会、俄罗斯档案馆、国家通信委员会以及俄罗斯联邦主体的文化管理机构等一系列组织机构是国家图书馆政策体系中的基本政策和部分具体政策直接或间接的制定者与决策者。
——利益团体。俄罗斯图书馆协会、莫斯科图书馆协会、圣彼得堡图书馆协会等一系列非政府组织也是俄罗斯联邦国家图书馆政策体系中的基本政策和部分具体政策的直接或间接制定者。
2 政策内容
2.1 图书馆信息化规划（1992年至今）
在保护和开发图书——信息资源这一总政策的框架下，俄罗斯联邦文化部图书馆信息化问题跨部门专家委员会于1992年制定出了图书馆信息化规划，该规划亦称“ЛИБНЕТ”计划或图书馆现代化政策。该政策分为三个实施阶段。
第一阶段（1992-1994年）
图书馆信息化问题跨部门专家委员会负责该规划的落实，他们制定的政策目标为：1、建立远程信息传输网络，以便图书馆使用者能够进入网络并使用从属于各部委（联邦的、地区的、大众的等）各级水平上的俄罗斯图书馆信息资源；2、保障出版物加工和编目过程中的协调与合作；3、保障俄罗斯图书馆使用者通过全球信息网络因特网使用世界信息资源；4、加快建立国家图书馆信息资源库，特别注重卡片目录的回溯工作，建立含全文数据的数据库；5、制定专门的规划，保障向全球信息网因特网的使用者提供俄罗斯图书馆的信息产品。
为了进一步分解和具体落实图书馆信息化政策，文化部在1993年召开的“全俄科学与实践大会”上作出了在全俄大部分图书馆大规模推广使用"CD-ROM"和成立俄罗斯在版图书编目中心的决议，在1994年的“全俄科学与实践大会”上作出了在各联邦主体图书馆设立采购图书中心、创建专业化的联邦信息中心以及同国外有关机构合作建立机读文献中心的决议；在1995年的“全俄科学与实践”大会上，作出了图书馆信息化是俄罗斯联邦文化部图书馆政策优先发展方向的决议。
第二阶段（1995-1998年）
俄罗斯联邦文化部同科学部，卫生部以及俄罗斯国家出版印刷委员会等部门达成协议，决定共同创建全俄图书馆计算机网络——“ЛИБНЕТ”网，全面推行图书馆信息化规划。俄罗斯国立中央科学医学图书馆馆长Б．Р·洛吉诺夫领导图书馆信息化问题跨部门专家委员会的工作，负责推行图书馆信息化规划。政策目标为：1、研究并确定创立俄罗斯图书馆计算机网络的概念；2、按照国际图联的"UNIMARC"格式建立国家机读目录格式，俄罗斯国家图书馆副馆长Ｎ．Ｐ．茨韦特科娃担任此项工作的领导，国家各类科学图书馆的分类方面的专家参与并完成此项工作；3、建立图书在版编目中心，建立俄罗斯图书馆统一的电子目录，该项工作由俄罗斯国家公共科学——技术图书馆完成，该馆第一副馆长Я．Л．施赖伯担任领导工作；4、俄罗斯图书馆进入国际互联网。该计划得到国际组织索罗斯基金会、联合国教科文组织以及美、英、法、以色列等一系列国际组织机构的赞助，共筹得资金10亿美元以上。领导该计划实施的是全俄国立外国书籍图书馆馆长Е．Ю．格尼叶娃。
第三阶段（1999年至今）
1999年，俄罗斯联邦文化部、俄罗斯国立图书馆、俄罗斯国家图书馆、俄罗斯图书馆协会以及法律改革俄罗斯基金会共同召开了“创建一体化的俄罗斯图书馆信息资源问题会议”，会议检讨了推行“ЛИБ НЕТ”规划以来，俄罗斯图书馆信息化领域取得的成绩和存在的问题，提出了图书馆信息化政策新的目标，它们是：1、制定全国统一的能够跟国际机读目录格式交换的"RUSMARC"机读格式；2、制定作者及标准数据库的公共格式；3、保障图书馆使用者使用因特网上的电子目录并能够通过馆际借书证上网预定纸介的或电子形式的出版物；4、为国家大型图书馆信息资源一体化建立各系统的通信媒体。
2.2 俄罗斯保护图书馆馆藏国家规划（2001-2005年）
1996年，俄罗斯联邦文化部划拨专项经费给俄罗斯图书馆协会，委托它同文化部的保护图书馆馆藏问题跨部门专家委员会共同制定该项规划。2000年，由俄罗斯联邦主体图书馆领导和中央科学图书馆领导参加的“保护图书馆馆藏的国家规划政策”全俄会议讨论后，俄罗斯联邦文化部委员会审议通过，列入（2001-2005年俄罗斯文化）联邦规划之中。
政策目标为：1、制定《图书馆馆藏防腐计划》，并在俄罗斯国家图书馆建立具有联邦水平的图书馆馆藏防腐保护联邦中心；2、制定《保护信息与建立保险的图书馆馆藏计划》，全俄国立外国书籍图书馆是规划的科学——方法与协调中心；3、俄罗斯国立图书馆制定《俄罗斯联邦图书馆文化遗产》计划；4、在国家修复科学——技术研究所建立文化遗产安全中心，制定《图书馆和图书馆馆藏安全》计划；5、俄罗斯国立公共历史图书馆制定《在流通使用中的图书馆馆藏的保护》计划；6、俄罗斯国立图书馆制定《图书馆统计》方案；7、艺术、文化和旅游进修学院制定《保护图书馆馆藏国家规划的干部保障》计划。
2.3 在全俄公共图书馆建立网络化的法律信息公共中心联邦规划（1998-2005年）
1998年，俄罗斯联邦文化部、俄罗斯总统联邦政府电信局和法律改革俄罗斯基金会达成协议，并经俄罗斯总统文化与艺术委员会批准，首先在俄罗斯国立图书馆、斯摩棱斯克州立图书馆、勃良斯克州图书馆及图拉州立图书馆建立联邦和地方水准的法律信息公共中心网，2005年以前，在全俄所有的公共图书馆建成法律信息公共中心网。
政策近期目标是在公共图书馆建立相关的目录咨询或信息部门和成立专门部门入藏官方出版物或法律文献；政策的终极目标是在俄罗斯形成统一的法律信息空间，保障社会各阶层和每个公民获取法律信息的权力并支持国家政权机构的信息化建设；促进地方自治管理的建设。
2.4 “俄罗斯电子图书馆”跨部门规划
1999年，俄罗斯联邦科学部、文化部、教育部、邮电部、司法部、科学院、档案馆、通信委员会和基础研究基金会共九家单位共同组成临时工作团体(BTK)，制定了有奖征集“俄罗斯电子图书馆”跨部门规划的规则。
“俄罗斯电子图书馆”跨部门规划的政策目标为：1.创建科学技术、文化教育、医疗保健领域的电子信息资源，以保障俄罗斯及外国公民利用现代化的信息技术手段使用这类信息；2.创造新的高质量的信息环境，以便提高国家政权机关及国民经济组织的工作效率。
规划政策的任务是：1、规划的主要任务是创建发挥俄罗斯电子图书馆功能的组织的，技术的信息的基础设施；2、提高俄罗斯在世界信息市场上的地位；3、扩大俄语在世界信息领域内的传播并满足独联体及其它国家的侨民的俄语要求；4、吸引国内外投资，以便发展俄罗斯的信息基础设施和信息资源；5、传播俄罗斯学者的科学技术成就；6、通过制作电子复制品的手段保护特殊藏品和馆藏。
用五年的时间（2000-2004年）形成规划
形成规划的基本原则：1.规划由相互关联的草案汇总而成；2.汇总的草案应保障能够执行规划的所有基本任务（满足规划的全部要求）；3.按有奖征集的原则选择出的草案列入规划之中，坚持规划的公开性和提供征集草案的自愿性的原则，但是，全套总的系统的草案都必须符合规划预定者的要求。
3 政策的法律环境
国家图书馆政策主体的合法性与权威性、政策的合法性与权威性都离不开相关的法律环境，法律既限定和规范政策的制定，又保障和促进政策的实施。
1994年，俄罗斯联邦总统批准颁布的《俄罗斯联邦图书馆事业联邦法》和《俄罗斯联邦义务缴送文献法》直接关系到图书馆政策的制定与实施。《俄罗斯联邦图书馆事业联邦法》第四章、第十四节“国家的图书馆事业政策”中规定“国家在图书馆事业中的最基本的政策原则是为全社会都能使用图书馆收集和提供的信息与文化精品创造文件”。这个基本原则是现今国家图书馆政策最基本的法律准绳。
对于国家图书馆政策而言，仅有一、二部直接关系到图书馆事业的法律也还是远远不够的，如果只有《俄罗斯联邦义务缴送文献法》，而没有《俄罗斯出版社义务缴送法》，没有1995年俄罗斯国家出版委员会颁布的第129号令批准的“实施有偿和无偿缴送出版物细则”，那么，《俄罗斯联邦义务缴送文献法》便无法实施。目前关系到国家图书馆政策的法律有《信息、信息化及保护信息化法》、《加入国际信息交换法》、《数据库和电子计算机规划权利保护法》、《通信法》、《国家机密法》、《档案馆馆藏和档案馆的立法原理法》、《专利法》、《作者权及相关权利法》及《非商业组织机构法》等等。一个完备的法律环境对于国家图书馆政策的制定与实施是至关重要的。
4 政策的价值取向及总目标
俄罗斯联邦图书馆政策的价值取向是保障并实施公民自由地获取文献信息的基本权利。加强图书馆在发展的信息社会和建设法制国家中的作用并把它建设成保证社会稳定、支持社会民主化、促进经济改革和发展的全社会的信息中心是国家图书馆政策的总目标。
5 政策效果
目前，俄罗斯联邦的一系列的国家图书馆政策正处于执行或准备执行阶段，已执行较长时期的是图书馆信息化规划。该规划已进入第三阶段，从执行的政策效果方面观察，到1998年为止，联邦水平的图书馆取得的成效最大，其次是联邦主体水平的中央图书馆，地区水平的图书馆的发展最不平衡，工会图书馆是发展最缓慢乃至消亡最多的图书馆。联邦水平和联邦主体水平的绝大多数的中央图书馆都建立了计算机局域网，全俄有一半以上的地区的图书馆联通了国际互联网，数据库数据达到2万条以上的图书馆有21家，其中的社会科学信息化研究所图书馆、俄罗斯国家图书馆、俄罗斯国立图书馆和俄罗斯公共科学——技术图书馆都建有含百万条以上数据的大型数据库。另外，还有11家图书馆的数据在10万至70万条之间。在这21家图书馆中，有67%是联邦水平的图书馆，联邦主体水平的图书馆占29%。地区水平的图书馆占5%。联邦主体的富裕地区图书馆年进新书的入藏量平均每千人是贫困地区图书馆的25倍。1998年全俄共有52177家公共图书馆，同1990年相比，减少10057家，减少的大部分是工会图书馆。
俄罗斯图书馆事业发展不平衡的问题将长期困扰俄罗斯国家图书馆政策的制定者。但从目前的政策指向看，俄罗斯联邦文化部等政府机构在帮助贫弱地区和机构的图书馆、使它们向国家图书馆事业的总体水平看齐的同时，仍将大力发展富裕地区的、有实力的和积极支持文化事业的机构的图书馆事业，使它们不断开创新的技术和发展模式并成为其它地区和机构的图书馆的学习楷模。
［收稿日期：2002-03-03］