农村基层干部是连接党和人民群众的纽带，是带领老百姓走向脱贫致富路的“头雁”，发挥好“头雁效应”必须要改进作风，“干”字当头。在四川省中江县西阁村，就有这样一位想干事、敢干事、勤干事、无私心的“领头雁”，他以无私的付出，赢得了老百姓的信任，密切了干群关系，带领干部群众一起改变了整村的面貌。
元兴乡西阁村是四川省中江县最南端的一个位置偏远、经济欠发达的村落。2012年以前，该村年人均收入不足2000元，曾被列为市级贫困，没有产业，道路不通。村里不少人家还过着吃不上肉的生活，靠天吃饭，常常入不敷出。然而，比起“穷日子、苦生活”，更让当地村民寒心的是他们对过上好日子几乎没有信心，因为村里的“带头人”变成了中饱私囊的“局外人”，前任村支书因违法违纪被免职，干群关系疏离到了极点。从2011年3月起，一年半的时间里，西阁村都没有村支书。西阁村的上访，成了元兴乡的“问题村”。
6年过去，西阁村发生了天翻地覆的变化：于2016 年退出市级贫困村行列，实现整村脱贫目标。现辖12 个农业合作社，全村土地除村民自留地32亩外，其余1270亩土地全部实现流转。主要种植芍药、川红花、杭白菊、白芷和海椒、柑子等经济作物，通过发展产业，带动全村剩余劳动力100余人就业，同时吸引周边县劳动力60余人来西阁村就业，年人均收入达到13411元，并于2017年2018年连续成功举办了两届“芍药赏花节”，累计接待游客18余万人次，极大地提高了村民收入。村容村貌也得到极大改善，2012年至今累计修路19公里，实现了水泥路户户通，2016年建成首批新农村居民点19户，健身娱乐场所1个，公共厕所5座。
如今和西阁村村民聊起这些年有什么变化，村民们说的最多的是日子过得巴适了，路修的安逸了，和以前的日子没办法比……再问他们，西阁村为什么有这么大的变化时，大家说的最多的是他：西阁村的支部书记陈建国。
一、西阁村来了新支书
西阁村原村支部书记任职期间“吃拿卡要”，为人强势，其他村干部和村民敢怒不敢言。2011年，他被处理后，带来的恶劣影响却没有随之消失，干群关系疏离到极点。召开了多次党员大会、村民大会，均未推举出村支书人选。2012年8月换届，西阁村仍没选出村支书，这时有人举荐了时任元兴乡社会事务中心主任的陈建国。乡党委政府找陈建国谈话，希望他能去西阁村任村支部书记。陈建国没有犹豫，毅然同意了乡党委政府的安排。由于陈建国是本身就是乡干部，儿子又在做生意，家庭条件很好，当时，很多人都不理解，年过四十的陈建国到西阁村去到底图什么呢？到一个软弱涣散村去遭罪吗？陈建国却说：“我只是觉得西阁村不能长期没有书记，所以我去了。”
二、新书记是个好干部
直面困难不退缩，深入走访了民情，干群关系得改善。上任前，陈建国已经做好了心理准备，而上任第一天，情况还是超出了他的预料。迎接他的没有村干部、更没有村民，有的只是一间破败不堪的办公室，村干部均不在岗。于是陈建国买来工具打扫干净办公室，又召集村干部开会，想听他们说说西阁村的问题和想法。然而，会议从开始到结束，无一人发言表态。陈建国感受到了压力。但他转念又想，既然他们不开腔，那就召集全村的党员和村民代表来开会，人多一些，总会有人说问题。然而他通知了32名党员和12名村民代表开会，却只来了3个人，他们说的最多的还是“天下乌鸦一般黑，哪个来了都一个样”。这件事这让他意识到工作难度远比自己想象大。面对没有任何交接、毫无头绪的工作，一盘散沙的班子，不信任的村民，陈建国倍感压力。问题到底出在哪儿？到底该怎样才能打开局面呢？……他在家想了两天，还是决定迎难而上，既然来了，那就把事情做好，一件一件的解决，总会有办法。
陈建国找到已经退休的原村主任王远盈，向他了解情况。王远盈说：“原来的村委会从未公开过村里的账务，工作不透明，走后门的情况非常严重，导致村民很不信任村干部；另外村里六、七队的问题最突出，工作最难办。”弄清楚干群关系恶劣的原因外，陈建国又开始走访村上的老党员和群众，根据走访情况他将西阁村存在的问题进行了梳理。一是干部对群众不了解，群众对干部不信任，心不在一处，劲无法往一处使。二是村上缺少好的发展项目，农民靠天吃饭，经济收入提不起来，集体经济为零，村上“闲人”多。三是村上基础设施差，几乎没有硬化道路，唯一一条水泥路就是西阁村到元兴场镇的路，无自来水供应。问题弄清楚后，陈建国开始想办法，一个一个解决问题。
陈建国先请乡上四个会计帮助理清了村委会的账目并予以公示。为了让村民重新认知村干部，了解村干部，重建有活力有担当的村干部班子，重新建立干部与群众密切联系，他提出常态化召集村三职干部进行交心谈心，对如何完成乡上下达的各项任务进行讨论和分解；在和村民的关系如何处理上要求村干部要以真心换民心，主动“下访”，上门为村民办实事、解难题、送温暖，摸清村情民意，当好政策法规宣讲员和矛盾纠纷调解员，最大限度地为群众排忧解难，从根本上转变工作作风。
对于西阁村的老百姓来说陈建国是个外来书记，群众很不信任。他到村民家走访，村民不是给冷脸，就是说冷话。看到村民家很脏，陈建国主动帮其打扫，村民仍然不理睬他。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆陈建国没有气馁，在接下来的走访中，他话说的少了，事做的多了。每天都到村上走一走，看见谁家有什么活要干，就主动上去搭把手，这家村民不接受，又去另一家。村民不让他到家中坐，那就站在门口就和村民拉家常。慢慢地，全村的人都感觉新来的书记不一样，爱串门、爱管闲事。于是很多村民开始找陈建国处理纠纷，找他告状，有因为土地调整导致邻里纠纷的，有因为儿女不尽抚养义务相互扯皮的。这一走访就是半年，半年时间他和班子成员处理各类纠纷矛盾上百起。就是在走访和处理纠纷过程中，让村干部和村民了解了陈建国，也逐渐建立起了村民对他和村干部的信任。陈建国发现，西阁村矛盾纠纷多，问题重重的根本原因还是在于一个字“穷”。而要改变西阁村“一穷二白”的现状，除了解决小问题，更重要的是要发展产业，通过发展产业带动西阁村村民脱贫致富。
发展产业促增收，改善条件亮村庄，干群关系更和谐。为拔穷根，陈建国决定带领村民发展产业。然而，很多村民仍然相信传统种植业。陈建国决定做给村民看，2013年5月，他带领其他三名村干部一起种植沙参，承包西阁村8亩地。其中村干部每人出五千元，陈建国个人出了4万五千元。由于价格波动。种时30元一斤的沙参，收时价格却跌到了7、8元一斤。沙参长势虽好，但仍赔了2万多。陈建国认为是自己没有把握好市场了，所以独自承担了2万余元的亏损。
尽管第一次承包土地种沙参赔了钱，但陈建国却并不觉得是失败。因为他在收获村干部的信任的同时，还发现村民干活的积极性很高。收沙参时，本需要二十人，却来了五六十人。一天仅20元的工资，村民们却都抢着干。自己亏了，村民却挣了钱。陈建国又有了新主意：村里有这么多“闲人”，为何不扩大土地流转规模，让更多的人来打工挣钱呢；土地流转还可以有两份收入：一是土地租金；二是打工收入，打工收入远高于租金。
说干就干，陈建国通过各种渠道，联系各类企业老板来西阁村实地考察。因为西阁村的路不通，影响农产品运输，很多人来了又走。陈建国不厌其烦的给他们做工作，介绍西阁村发展产业的好处。终于，蜀科药业决定承包土地240余亩，种植川明参和芍药；成都川绿中药材决定承包土地320余亩，种植芍药。然而，问题又来了，村民不愿将土地流转。
2013年，土地流转才刚兴起。在村民的心里，土地比他们的命还重要。听说陈书记要把他们的地“收走”给外面的老板种时，一群群气愤的村民围到了村委会门口。面对村民的不理解甚至谩骂，陈建国没有退缩，他组织召开村民代表大会，又挨家挨户走访，帮村民算账，说服他们接受土地流转。同时陈建国又带头承包了村里所有稻田种植莲藕171亩，在西阁村8、9社种植海椒、生姜等90多亩。这一年，有一件事在西阁村引起了轰动，也打开了西阁村土地流转的序幕。西阁村有一户出了名的贫困户，年近70，家里只有老伴和常年患病的女儿，以前仅靠种一点油菜维持生活，经常入不敷出，2014年，老两口在陈建国承包的土地打工，全年增收上万元。王远光70大寿，以前没吃过几顿肉的他竟买了两头猪，摆了4桌酒，宴请乡邻。这件事，村民们奔走相告，成了村上的奇事。从这以后，土地流转的工作开始顺利起来，因为村民真真切切的尝到了甜头。
通过土地流转，引进产业，增加就业，极大地改善了农民生活，农民年纯收入人均增加近万元。村委会干部在村民心中的地位越来越高，村民发展产业的积极性也越来越高。2017年1月村民更是自发组织申请成立了3个水果专业合作社，建立了“合作社+基地+农户”的产业模式，采用统一管理、统一种植、统一收获、统一销售、统一分配的方式，种植杂柑600余亩，覆盖农户110余户。
在发展产业的同时，陈建国还为完善西阁村的基础设施建设、改变西阁村村容村貌等积极奔走。2014年，结合元兴水库移民整村项目，西阁村进行了社道硬化。2016年，西阁村实现了水泥路社社通。为解决农民生产生活用水问题，陈建国带领干部群众新建堰塘16口、畜水池32口、渠沟17公里，并建成首批新农村居民点19户；为解决留守老年生活问题，2017年争取民政项目建成了西阁村日间照料中心，并成立中江县元兴乡西阁村老龄协会。同时为村里争取到新农村建设项目，建设了第一个村民聚居点，彻底改变了19户村民的居住环境。
土地流转了，产业发展起来了，村民也增收了，干群关系和谐了，陈建国又有新想法了。除了带头承包土地，陈建国还组织村民“走出去”，学习其他地区先进经验。2013年-2017年分别组织村民到县内外8个地区进行参观学习，开阔村民眼界，解放思想。现在一听说陈书记要带人出去考察学习，很多村民都会主动申请自费跟村干部一起考察学习。2017年3月通过到太安桃花谷参观学习，陈建国受到启发：西阁村山清水秀，民风淳朴，建有历史悠久的西阁寺，种植的芍药等既有经济价值又有观赏价值，为何不能建成新的观光胜地？从太安回来，他立即组织召开了村民大会，就发展旅游相关事项征求全村村民意见，而后在乡党委、政府的支持下成功举办了元兴乡首届乡村旅游节。吸引了周边游客8万多人次。人民日报、华西都市报等多家媒体均对元兴乡乡村旅游节进行了报道。大大提高了元兴乡的知名度。2018年，陈建国组织村民成立了中江县元兴乡西阁村乡村旅游合作社，2018年4月8日，元兴乡第二届乡村旅游节，吸引游客10万余人次。乡村旅游又一次让村民增收了，乡村旅游节，更提升了村民的自信心和自豪感，强化了村民勤劳致富的内生动力。
关于西阁村的蜕变，陈建国说，是西阁村村民的勤劳朴实，吃苦耐劳才换来了今天的变化。而西阁村的老百姓却说是因为陈书记来了，才带领他们脱贫致富。“心里装着老百姓，老百姓心里就会装着你。”陈建国身体力行，践行着这句话。正是陈建国这样的“头雁”以无私的付出，和务实为民的作风，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，才能换来人民群众的幸福指数。
作者简介：常迎英（1990.04--）；性别：女，籍贯：甘肃省金昌人，学历：研究生，毕业于西南科技大学；现有职称：助理讲师；研究方向：马克思主义中国化。
论文作者:常迎英
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/17
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