关键词：城市规划；土地利用；总体规划；协调
引言
城市的土地规划属于我国土地利用总体规划中的一部分，所以城市规划与土地总体规划有着一定的联系。当前，我国城市发展飞快，城市的居住人口逐渐增加，有些大城市已经出现人满为患的情况，这对城市的交通、公共设施、便民设施都带来了新的挑战。所以在进行土地总体规划时，一定要结合城市规划综合考虑，使得城市能稳定地发展。
1城市规划与土地利用总体规划的异同
城市规划建设涉及到多个方面的内容，主要包括城市形象的构建、各项社会建设的规划管理以及发展路线的确立等。而土地资源作为一项基础资源，显然也属于城市规划建设的范畴内。土地资源的利用情况，对于经济发展有一定的影响。对土地进行总体规划，指的是在遵循相关规章制度的前提下，考虑到空间和时间的限制以及发展，对某区域的土地进行开发利用、保护规划的过程。同时要以可持续发展理念为原则，兼顾当地的实际情况，例如经济水平、社会背景以及生态环境等，为国家对土地的用途管理提供优良的环境，最大限度地实现土地资源的价值。城市规划与土地利用总体规划之间的相似之点在于：首先，两者都要遵循相关的法规制度。土地利用总体规划以《土地管理法》作为依据，而城市规划则必须按照《城乡规划法》的有关条例进行。其次，城市规划和土地利用总体规划的主要负责人都是国家政府，不同地区的人民政府设有专门的机构对两者进行管理。而不同之处主要有以下几点：首先，涉及到的规划区域存在差异。城市规划建设的范围主要包括：市区、郊区以及归城市行政区管控的待开发区域。该区域内各项工程，例如建筑、道桥、电气等，其规划建设都属于城市规划的内容。而土地利用总体规划则主要是结合实际情况，例如周边环境、土质结构等，将土地用途划分为不同种类。目前常见的土地类型有：建设用地、耕地以及待利用地。土地利用总体规划是对全体国土资源进行规划，并根据相关需求进行合理的开发利用。其次，在进行规划时考虑的因素有所不同。土地利用总体规划的核心内容是控制。政府部门在进行深入的考察以及科学的研究后，对各类型土地的面积指标进行规定，将土地资源划分为不同量的建设用地、耕地等。而城市规划建设往往需要考虑更多。除了结合城市未来发展方向，对各项社会建设进行管控，还要注重城市形象的构建。而在这一过程中，城市的发展历史、经济水平、历史背景以及风俗人文等，都是不可忽视的因素。在满足城市发展需求的同时，也要为人们的生活提供优良的环境。
2城市规划与土地利用总体规划的协调
2.1加强各部门的协调，实现信息共享
土地资源的规划和利用涉及的范围比较广，关系到多个部门的内容。加强各部门之间的沟通合作，对数据信息实现资源共享，有利于提高土地资源的利用率，优化城市建设的规划。首先要建立沟通协调的机制，各个部门的职能不同，工作内容和工作目标也不尽相同，自然对城市规划和土地利用规划也有着不同的考虑和需求。基于此，各个部门要明确自己的职责，加强同其他部门之间的交流和配合，及时分析城市规划和土地利用规划中的缺陷，切实解决实际实施过程中的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，信息技术飞速发展的时代，各个部门要善于利用信息技术搭建网络信息平台，通过对有效数据的录入，各个部门都可以对土地的规模、规划、用途，城市空间的布局、发展方向等信息登录平台进行查阅，了解规划的建设情况，推进规划的实施，加强过程的管理，确保土地规划符合城市建设的需要，城市建设满足国土整治和环境保护的要求。
2.2技术规范的协调
以城市规划、土地利用总体规划的原标准要求为基础进行协调、调整，进一步明确两者所运用数据的统一性。对两者规划的相关标准、规范、技术、编制手段进行统一，从而实现基本数据与指标的协调发展。协调内容涵盖以下几个方面：一是城市规划区面积。假如城市规划区面积过大，则会加大城市规划行政单位管理难度，进一步激化土地管理与土地利用总体规划的矛盾，因此，城市规划面积的划分需要从城市建设需求出发；二是人均建设用地面积。从当前城市建设发展角度入手，对用地条件合适的城镇建设用地可以适当放宽指标，但要进一步集中对城（镇）、乡（村）建设用地的控制；三是用地分类指标，进一步明确土地利用总体规划中村庄、城镇用地建设，在满足国家国土资源管理需求的基础上合理调整用地分类指标。缓解城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，为两者协调统一奠定基础。
2.3编制内容的协调
基于国土空间规划的需求，城市规划与土地利用总体规划的相关内容都涉及到城市人口规模、经济总量、建设用地面积、承载力等，两者各自进行独立研究不仅重复工作，还存在调研结果不一致的情况，严重影响了城市规划与土地利用总体规划的协调性，对编制国土空间规划也造成了一定的影响。因此，为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调可以形成专题合作小组，设置包含城乡规划与土地总体规划的专题，如城市发展战略专题。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础十分接近，因此在制定城市发展战略的过程中不仅要考虑到城市发展，还需要兼顾土地与资源环境相协调。结合城市规划与土地利用总体规划对城市建设发展的需求来制定城市发展战略，不仅仅有助于城市规划与土地利用总规划的协调衔接，还能够使得城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足国土空间规划编制的需求。又如，耕地与基本农田保护。土地利用总体规划的重要环节之一就是对耕地占用进行管控，明确耕地与基本农田的规模，这需要与城市建设的规模布局需求协调，避免与城市规划出现冲突矛盾。而城市规划中在城市拓展、道路基层设施布局等设计时也需要涉及耕地占用的相关问题，如何在城市规划中高效占用耕地，保护永久基本农田也需要与土地利用总规划共同研究协调。
结语
城市规划和土地规划利用总体方向各有异同，而又联系密切，两者相互影响，相互促进。两者需要建立完善的规划体系，对城市建设的布局，土地的高效利用，土地规划和经济建设进行优化资源配置，促进经济和生态建设的可持续发展，进一步提高人们的生活和居住的环境。在实际的规划过程中，协调两种规划的矛盾，要采用矛盾和协调相统一的思路，依据科学合理的社会经济发展战略，指导两种规划。还要从注重生态环境保护的角度出发，保护土地资源。为人们建设稳定、环保、和谐的生存环境，提高生活的质量。
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论文作者:吴武全
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第23期
论文发表时间:2020/4/9
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