摘要：当前我国的基层人口和计划生育统计工作中还存在许多问题，例如领导对相关工作的不重视，统计工作人员任务繁重，素质有待提高，统计人员变动较大，这些都很大程度影响到正常工作的展开，甚至给有些统计工作的良好实施构成阻碍。本文对此进行了分析研究。
关键词：基层；人口；计划生育；统计；工作
1 基层人口及计划生育统计现状
当前我国基层人口和计划生育统计工作的开展都较之前更加的科学化和合理化，相关部门也加强了对统计工作的开展，随着信息化技术的发展，基层人口和计划生育的统计工作也已经是实现了信息化。在统计工作的开展中运用相关的信息系统对信息进行记录和分析，提升了统计工作的效率和信息的准确性。例如在对某地区2016年计划生育调查时显示，乡镇地区查体参与率较低，2016年上半年应查人数为1996人，已查人数为1365人，查体率为68.3%。2016下半年，应查人数为2011人，已查人数为1452人，查体率为72.2%，调查数据精准，可以充分反映当前的计划生育工作开展良好。但是基层人口和计划生育统计工作却不能完全依靠信息技术和信息系统，还需要基层工作人员的走访统计，因此工作的难度依旧很大。一方面基层工作人员比较欠缺，许多工作并没有足够的人员完成，工作人员的工作任务繁重；另一方面统计人员工作能力和综合素质都有所欠缺，也影响了统计工作的正常开展。
2 我国基层人口和计划生育统计中存在的问题
通过前文分析可知，我国乡镇基层人口统计与计划生育工作开展得并不顺利，虽然有了很大程度的提升，但是依然存在诸多问题亟待解决。总体来讲，我国基层人口和计划生育统计工作中存在以下主要问题。
2.1 重视程度与经费不足
在乡镇地区中，个别乡镇领导在对基层人口和计划生育统计工作上认识不足，并没有给予充分的重视，并且在工作人员的安排方面缺乏科学性与合理性，有些乡镇政府仅仅注重经济水平的发展，却忽略了与经济水平发展密切相关的基层人口与计划生育的统计工作，没有将此项工作纳入到重要规划议事日程中，一些乡镇地区的基层计划生育统计工作人员由于受到领导与管理者思想的影响，在基层人口和计划生育统计工作中并没有真正地深入到村组中了解相关情况，导致基层信息数据的掌握不全面、不充分，在报表中呈现出来的相关数据信息也就难免会有一些不足、不实之处。另外，由于乡镇领导没有对基层人口和计生统计工作给予充分重视，因此在开展基层人口和计生统计工作中，并没有充足的经费支持，工作开展可以说是困难重重。
2.2 乡镇干部调动频繁，信息化建设水平低下
一些乡镇并没有对基层人口与计生统计工作进行科学合理的规划，导致此工作的开展缺乏连续性、合理性与科学性。乡镇地区相对于其他地区来讲，干部调动较为频繁，而由于干部调动频繁，一些曾经参与过计生工作的干部在调离岗位时，并没有做好交接工作，导致计生工作再次开展时，制订许多不必要的措施来弥补交接工作的空白，同时又有乡镇人事调动频繁，导致档案资料管理不够规范，总体乡镇基层人口和计生工作十分被动。
2.3 乡镇基层统计人员素质较差，效率较低
我国乡镇地区不同于其他地区，乡镇地区的领导干部、工作人员的整体素质并不高，并且很多乡镇基层人口计生干部并没有正确理解计划生育的相关概念，同时业务水平较为低下，一些从事统计的人员，平均年龄较大，对于现代信息技术与多媒体技术掌握不够熟练，而年轻统计人员缺乏相应统计经验。另外，在乡镇地区，当基层人口和计生统计完成之后，多数乡镇地区的计生统计员都仅仅是将这些数据信息进行汇总，并没有进行深入的分析与研究。这些情况都严重影响到我国基层人口和计划生育统计工作作用的发挥。
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2.4 计划生育制度管理水平较低
在我国整体网络平台反馈过程中，总是会出现一些乡镇报表不及时、制度不健全、无法对计划生育统计进行及时的更新补充等情况，这些问题在处理过程中，也往往由于没有严格执行相关规定和制度，账册表没有及时填写等原因，导致统计数据和信息无法真实反映出实际情况。另外，我国乡镇地区基层人口与计划生育统计工作并没有建立起相应的奖惩措施，严重影响到统计人员的工作积极性与工作热情，在工作中缺乏责任心，不主动积极地学习计算机相关技术与应用等。
3 关于加强基层人口计生统计工作的建议
3.1 强化领导意识，推进信息化建设进程
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》的相关要求以及江苏省2014年3月通过和实施的《江苏省人口与计划生育条例修正案》具体内容，由各级政府领导本辖区的人口与计划生育工作，实行由各级政府以及部门主要领导负责的目标管理责任制，为此，要想进一步提高基层人口计生统计工作的管理水平，首先应强化领导意识，各级主管领导应转变观念，对人口计生工作有更为清除的认识，摆正人口计生统计工作的位置，对人口计生统计工作予以人力、物力和财力的支持；各级政府应采取综合措施，建立健全奖励制度和社会保障制度，制定相关的社会、经济政策，尤其是基层人口计生统计工作，乡镇级街道办事处应与本辖区内的机关团体、企事业单位以及其他社会组织紧密合作，签订管理责任状，便于统计工作的开展；基层人口计生统计工作由计划生育行政部门负责，民政、人事、卫生、社会保障等部门应在各自职责范围内辅助相关工作的开展，提供相关人口信息，实现资源信息共享，共同做好基层人口计生统计工作；同时予以财政上的扶持，推进信息化建设进程，不断提高基层人口计生统计工作的水平。
3.2 重视基层培训，提高统计人员的素质
加强基层人口计生统计队伍建设，对各乡镇人口统计队伍进行优化，力图从人员素质来保证数据的质量，为此，应增加基层计生统计干部编制，保持设计统计队伍的稳定，选拔能够适应且有能力适应统计工作的人员充实统计岗位，通过专职专干来提高计生统计工作的整体水平。可采用讲座、培训等多种形式，旨在提高基层统计人员的专业技能和业务素养，以保证基层统计数据的准确性和统计工作效率。培训工作由上级业务部门负责，每季度培训一次，培训内容应具有一定的针对性，对于代填、代报等问题，一经发现，必须予以严肃处理，确保基层统计信息的真实性、完整性和准确性。
3.3 加强信息核对，对统计工作进行创新
基层计生部门应建立起完善的人口与计划生育数据信息档案室，由专职人员对统计信息进行管理，同时还要重视对相关信息的核对工作，确保统计数据的真实、可靠，可结合本地区的实际情况，设计各项指标，并根据每月信息变动情况，对统计数据进行调整，确保统计数据的时效性。基层计生部门应尽快建立起奖惩、绩效考核制度，对统计工作进行创新，提高统计人员的工资待遇，关心其工作和生活，以此来激发其工作热情；与卫生、新闻出版等部门联合开展人口计生宣传工作，发挥大众媒体社会公益性宣传的优势，为人口计生统计工作的开展奠定良好的基础；应充分利用社会信息化，微机报表代替手工报表，使网上直报在乡镇乃至村级得到开展，对相关统计报表进行简化、合并，减轻基层统计人员的负担；同时在干部任用选拔中，可优先考虑基层计生统计人员，相关人员在各方面都能得到重视，更有利于统计工作的开展。
4 结语
本文通过对乡镇地区基层人口统计与计划生育工作开展现状的调查与分析，针对乡镇地区基层人口与计生统计工作存在的问题提出一些个人建议，希望通过本文的研究，能够为我国乡镇地区基层人口与计生统计工作提供参考，推动我国统计工作的信息化建设。
参考文献：
[1]《统计调查制度》
[2]《人口与计划生育统计》
[3]《基层统计工作现状及对策探析》
论文作者:薛育芳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
标签：统计工作论文; 基层论文; 人口论文; 计生论文; 乡镇论文; 计划生育论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第31期论文;