广西与四川高层次人才政策对比研究
朱芳漫 叶丽娟
摘要： 高层次人才是广西自治区创新发展的重要紧缺力量，而人才有效引进又与人才政策因素密切相关，完善人才政策是增强高层次人才吸引力的重要途径。 本文通过对比广西自治区与四川省的高层次人才政策内容，分析其人才政策体系的异同之处，探索广西高层次人才政策建设目前存在的问题，并为广西提出进一步完善人才政策的若干举措。
关键词： 广西；四川；高层次人才政策；人才引进中图分类号： C962文献标识码： A
作者单位： 广西大学公共管理学院
一、问题的提出
（一）研究背景及意义
在我国全面建成小康社会的决胜时期，人才是引领技术创新和提升我国综合国力的关键因素，中国要想实现经济社会的飞速发展，人才战略是其重要组成部分，是关乎人才资源发展的总谋划、总思路。 自从党的十七大将人才强国战略列为国家三大基本战略之一起，从中央到地方，各地的人才发展规划以及人才项目应运而生，纷纷达成了人才强国的共识。 2010 年，我国第一次发布《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》，这使得我国各地对高层次人才引进有据可依。例如广东珠江学者、山东泰山学者、福建闽江学者等种类繁杂的各地引才项目不断涌现，为了吸引人才，各项人才福利极具优惠性，各省区的人才竞争愈加激烈起来。
然而，西部地区是我国经济发展的薄弱区域，同时人才培养困难、人才紧缺、人才流失等问题仍十分突出，制约了西部各个省份的社会经济发展。 随着全国各地人才政策的出台，西部十二省区也随之出台引才计划，但面对经济发展慢、技术条件落后、社会环境复杂等诸多问题，仍有巨大压力。西部大开发虽然为西部地区积攒了一定的财力，但高层次人才引进模式仍是以政府扶持为主导，市场引导作用并没有显现出来，加之目前人才竞争日益激烈，各地区开始紧张的“抢人大战”，导致引才成本逐步上升，西部地区将面临如何提高政策吸引力、防止人才流失等诸多挑战。
四川作为西部十二个省市中经济基础较好、发展较为迅速的代表性区域，其人才政策相较其他省份而言具有较强的区域代表性和许多值得借鉴学习之处；而广西相对于四川来说，经济发展较慢，人才引进也相对困难，通过对两省区的高层次人才政策对比可以发现西部地区区域之间高层次人才政策的异同，可借鉴其优秀成果，并结合广西的实情，为广西人才规划的优化与改善提出具有针对性的意见及建议。
（二）文献综述
对于区域间的人才引进差异，许多学者从国际间、东西部地区以及各省份之间的差异进行研究。
对于国际间的差异研究，大部分学者对比发达国家与发展中国家之间的人才政策，发现发达国家的人才政策具有强调人本化管理、人才服务网络化等特点。孔娜在对比韩国、新加坡两国的高层次人才引进政策时，可以看到韩国早已建立起海外高层次人才网络信息库，这能大大加快人才回流的速度与质量；并通过比较得出，注重个体与国家的利益均衡、人才引进的国际竞争与合作相配合，以及宏观与微观人才政策环境的互补三个方面更能有效促进人才引进。单剑锋在对比了国内发达城市与发达国家之间的人才引进政策之后，认为我国高层次创新人才引进政策应从优化人才环境、创新引进模式及完善用才留才机制三方面入手。
我国学者对国内各个省份之间的差异研究较多，通过各个省份之间的区域对比分析，可发现东部地区与西部地区人才引进效果相差甚远， 各省间的人才竞争也引起恶意抢夺、盲目追求数量等严峻问题。张鹏圆在对比西部省区的人才政策文本中发现，西部地区对高层次人才认定仍停留在“唯学历”“唯职称”上，对有能力科技人才的重视程度不够，只注重对人才数量上的扩充，忽视了人才质量。为此，他提出需要做好宏观预测、微观调研、合理预测人才需求，制定更高效的人才政策。王建华、郭书剑对中国大陆地区31 个省市及自治区的大学高层次人才引进政策进行调查，发现同一地区，被认定为第一至第三类的高层次人才在普通地方大学的平均薪资待遇普遍高于“985 工程”“211 工程”大学的薪资待遇；就不同地区来看，不同层级的高层次人才薪资待遇在西部与东北部地区总体上低于中部与东部地区。陈丽和周燕来提到西部高校稳定高层次人才存在着西部高校培养高层次人才的环境和土壤出现了 “贫瘠化”， 人才项目政策随大流或者滞后，没有量级提质的变化，同时存在科研平台与东部发达地区差距较大等问题。 要想解决这些问题，不仅要着重于量的力度，还要兼顾质的层面上有创新举措，营建西部文化特质浓郁的国际化软环境，不断改善教学条件，制订有效并有吸引力的福利计划才能促进人才融入国际化的大环境。
坚持以科学防范、依法防控为中心，重点增强防洪减灾组织领导能力，正确处理好城市防洪与流域防洪、统一指挥与部门联动的关系，积极建立健全城市综合防洪体系，提升城市防洪排涝减灾的整体能力。[5]完善各类洪涝灾害出现时城市的应对处置方案，全方位提高城市防汛应急响应和组织保障能力，通过不断健全街道、重要企事业单位等基层防汛组织，形成科学合理的城市防洪保障体系。[6]解决经费问题，建立持续稳定的投资机制，为城市防洪排涝工程的建设提供保障，促进城市防洪排涝设施与城市开发协调发展。增强城市防护规划管理，部门之间紧密联系，住建部门与水利部门相互沟通协调，正确处理城市防洪、排水与滞涝三者之间的关系。
广西与四川两地均在保障性政策上做得十分到位，覆盖了高层次人才来本地工作后的方方面面，但是具体解决措施略有差异。
二、广西、四川高层次人才政策分析
（一）高层次人才政策环境比较
拥有好的政策环境是保证政策得以顺利实施的基础。良好的政策环境是满足高层次人才的基础需要，只有当生活环境便利和最基本的需求得到满足时，对于工作与科研才会有进一步的需求。
“生态”是指生命体在一定条件下存在、发展的状态和样子。随着人们对美好生存状态的向往，“生态”一词已被更多地赋予健康、美好、和谐的内涵，因而“校园情感场生态”是一种基于校园情感场，具有场特质和场作用的理想生态。这种生态尊重教育教学和孩子成长规律，自然和谐；这种生态看重孩子的自我体验，充分凸显主体性和主动性；这种生态依赖场内各因素的相互作用，以形成孩子成长所需要的积极、正面的力量，激励孩子突破“最近发展区”。
在配偶与子女安置上，两地均为来本地的人才家属提供工作以及为子女安排优先入学，但四川的配偶安置与子女入学政策规划更为具体， 为其他用人单位提供了很好的借鉴，这也是广西高层次人才政策需要学习之处。
为了吸引更多高层次人才来本地区就业，各地区均以优厚的待遇增强人才集聚力，比如在薪酬待遇、项目补助、科研经费以及税收等方面给予大幅优惠。 就两省的人才政策而言，对于已引进的高层次人才，给予一次性奖励或者安家费的居多；此外，广西给予科研经费支持，四川则在薪酬方面对杰出人才给予中长期激励。
（二）高层次人才奖励性政策比较
对于教育资源环境来说，四川高校众多，重视人才培养，注重高等学校教育。据统计，四川共有普通高校109 所，广西有73 所，其中，四川普通本科院校有51 所，广西本科院校有36 所（数据来源：国家统计局网站http：//data.stats.gov.cn/index.htm）。 由此可见，广西的教育环境还处于较为落后位置。
在比较四川与广西两地的高层次人才政策中，四川省对引进的顶尖人才最高给予300 万元一次性的奖励， 最低20万元， 引进的创新创业团队给予最高5000 万元资助， 最低200 万元资助（见表1）。相比之下，广西的一次性奖励就处于较低的地位，财力的支持力度较弱，是广西实施人才政策计划效果不佳的原因之一。
（三）高层次人才保障性政策比较
保障性政策是为高层次人才提供完善的人才服务、解决工作的“后顾之忧”，是为了满足高层次人才的安全需要为其提供优质的生活环境以及解决生活方面的困难，使其安心工作。 从两地的政策来看，保障性政策主要包括住房、户籍、配偶安置、子女入学以及医疗保障等方面。
在现代化企业的影响下，要实现资金的管理政策，需结合企业所规定的范围，将与之相关的部门全部规划到计划之内，通过执行企业内部控制制度，来保证资金的稳定性，完整性，有效性。设立完整的资金制度，结合企业的实际情况，促进企业稳定性发展，并且控制资金的使用方案，提升企业的内部控管理水平，防范资金链条出现漏洞。
表1 广西、四川高层次人才奖励性政策列表
综上所述，我国高层次人才引进政策，从国际间的角度看与发达国家之间差距明显，就国内各省份而言东西部差距明显，西部地区的不同省份之间也存在很大差距。因此，对同处于西部地区的广西与四川来说，分析两地高层次人才引进政策的差异，找出两地间为何在人才引进上效果差距如此之大，在充分认识到人才政策重要性的同时，须根据具体情况，系统科学地对人才资源进行规划，并使其效能最优。
在住房上，四川为引进高层次人才提供人才公寓以及每月提供住房补贴，对有意购房的人才享有当地居民购房优惠政策；广西的住房保障则体现在一次性住房补贴上，并没有具体规定为其提供住所。
地方税模式，即将消费税收入分配于地方所有。各国在实践中都相当谨慎地采取纯粹的地方税模式来分配消费税的税收收益，只有一些国家对部分商品采取地方税模式。比如，日本以能源产品为课税对象的轻油交易税为地方税在道府县一级征收。日本《地方税法》对轻油交易税的征税目的进行说明，即道府县为了用作有关公路的费用，以及对公路法规定的指定市划拨用作有关公路费用的财源。[18]
自国家各项人才政策发布后，各地方层面的人才政策层出不穷，广西与四川也紧随其后。 为加强对高层次人才的吸引力，地方政府出台了不少人才引进政策。 从政策发布的时间上看，四川出台高层次人才政策的时间较早，于2009 年启动了四川百人计划，而广西则是2010 年启动“八桂学者”计划，广西百人计划则于2013 年正式实施，比四川晚了三年。
在户籍落户上，两地均为外籍高层次人才提供来华工作证，保证外籍人才生活的便利性。 四川的各项高层次人才政策均为来川工作的高层次人才落地入户，外籍高层次人才及其家属可自愿申请来华永久居留。
该方法也可以算是增量分析中的一种，但主要是涉及到增量。增量是指通过自变量的微量变化来构成的函数精准变化率，这也是当前普遍使用到的边际概念，即主要是通过导数的形式来呈现。通过分析发现，该方法最大的优势在于可以确定生产经营的发展目标，同时也可以用来确定最佳边际点，从而让管理部门能够准确的掌握其中的变量关系与基本规律，从而针对实际情况采取相应的解决对策。
对于经济社会环境方面，四川经济发展较为迅速，在西部地区中处于领先地位。就2016 年地区生产总值来说，四川地区生产总值是广西的两倍多， 从经济实力上远远胜于广西， 这也是四川能够吸引高层次人才就业的重要原因之一（数据来源： 国家统计局网站http：//data.stats.gov.cn/index.htm）。
通过上述政策的对比可以发现，广西高层次人才政策存在着许多问题，没有一个良好的制度保障，很难吸引、保留以及任用高层次人才。
三、广西高层次人才政策存在的问题
在医疗保障上，两地均为应聘的高层次人才提供优质的医疗保健服务。四川在保障外籍高层次人才的医疗服务方面做得较为先进， 它为方便高层次人才就医及提高看诊体验，呼吁社会各方整合优质医疗服务， 集合资源建立国际医院，为其提供预约诊疗、外语接待等“一对一”服务；广西的医疗服务待遇虽没有四川的细致，但凡经认定的第一、第二、第三及第四层次的人才，将纳入区医疗优诊服务范围，可享受每年一次的免费体检，在预防疾病上做足准备，切实保障人才身体健康。
（一）政策环境较差
广西地处西南地区，经济发展落后是吸引高层次人才来桂就业的重要阻碍，并且广西财政收入远低于四川，因此在财力的支持程度远不及四川。金钱虽然不一定是高层次人才最看重的，但是它却能保证高层次人才的基本需求，即衣食住行以及财产与工作的保障。再者，高校教育平台较窄，高校数量较少，这导致高层次人才无法更便捷地获取资源从事创新性工作。 相比之下，拥有较多高校的省市便会有更好的资源以及科研平台，为高层次人才提供科研创新的基础。 更好的资源平台是高层次人才实现更高层次的需求（即自我成就和创造实现）的保障，然而广西却没能为高层次人才实现自我价值提供很好的保障。
（二）保障性政策方法不明确
从以上的保障性政策可以看出，虽然两省均覆盖较为全面，但四川的政策更为具体，可操作性强，可以更好地为高层次人才提供实现自我价值的基础保障。 而另一方面，广西的保障性政策更多只是泛泛而谈，缺乏具体操作标准，这会导致各用人单位提供的保障政策不全面也不人性化，同时也让来应聘的高层次人才不了解具体措施而错失人才，导致人才流失。据不少外籍人才反映，广西的来华工作证办理麻烦，并且续签频繁，这给长期在此工作的人才造成困扰，并且在就医时因为语言问题导致治疗效果与服务效果不满意，这也会造成外籍人才的流失。
在黄国平的阐述中，所谓创新，更多是为了满足客户的需求。从上世纪80年代开始，苏印总厂逐渐将业务重点转移到包装，以创新技术、100%保证的质量，以及个性化的解决方案，服务于诸多世界500强企业，如今企业业务的90%在于包装，而10%的业务来自于书刊和票据。
（三）人才政策缺乏创新性
在比较了广西与四川两个省区的政策内容后，发现其政策待遇基本大同小异，并且广西各项人才政策从人才标准到奖励与保障性政策出现不同程度的雷同， 缺乏创新性政策，这使得广西的人才政策不具备强有力的吸引效果，因而高层次人才的引进工作也出现一定的困难。有一些地区聘请高层次人才就是为了更好地招生或是取得绩效，进而盲目引进高层次顶尖人才，导致人才堆积，“水土不服”，这些不求实际的工作，导致高层次人才的高层次需求不能得到满足，造成资源浪费，空有其表，造成高层次人才的“商品化”。
四、完善广西高层次人才政策的建议
（一）以地理优势吸引高层次人才
广西壮族自治区虽然经济较四川省相对落后，客观的政策环境受到限制，但是广西的地理位置优势能使广西高层次人才政策扬长避短，吸引更多有利的高层次人才。 广西与东南亚国家相接壤， 是中国——东盟博览会的唯一举办地，有着得天独厚的东盟经济资源，这可以吸引大量区域高层次人才；并且广西山青水秀，适宜在此长期居住，可以通过网络、报纸、新媒体等媒介宣传广西的地理优势，吸引人才来桂工作。
（二）具体化保障性政策内容
不论政策的客观环境如何，广西政府都需要从本地客观实际出发，将各项保障性政策内容具体化，形成文书细则予以明确；同时，也须及时在官网、公告栏等多方平台将制定好的引才政策及时公布，并联系好相关部门及单位，做好高层次人才服务工作，把政策内容实质化，加强其执行力度，让引进的高层次人才及时舒适地享受应得的保障。
（三）结合实际创新人才政策
政策的客观条件会受地方经济、文化、社会等多种因素的限制，要想迅速改善并提高政策效率是较为困难的，但若是增强政策的弹性， 使得政策在一定范围内可以灵活调整，这会使政策在短时间内更有效果，对高层次人才的凝聚产生较大的吸引力。
广西高校较少，教育与科研资源相对于其他省市来说较为匮乏，可以通过区域高校之间或者区域企业之间建立起资源共享平台，让发达地区带动发展地区，实现资源共享，保障高层次人才科研平台，为其提供优质的创新科研基础。
另外，可以借鉴其他地区的人才政策，“去其槽粕，取其精华”，构建出适合广西本土的人才政策，让政策带动人才引进，以高层次人才带动广西区域经济和社会发展，走上人才强桂的道路。
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