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摘要：本文首先阐述了加强城市防洪排涝建设的重要性，接着分析了城市防洪排涝体系建设问题，最后对城市防洪排涝体系建设对策进行了探讨。
关键词：城市防洪；问题及途径
1 引言
城市发展过程中将经济建设、政治文化建设、人文建设融于一体，城市职能正在朝着多元化方向发展。近年来，城市洪涝灾害问题日益被社会关注，老旧落后的防洪排涝设施已不能满足城市发展需要，很多城市都出现了严重的内涝灾害，这种自然灾害会对现代化城市建设及城市管理有非常严重的影响，也给城市内的人们生活及工作带来了诸多不便。
2 加强城市防洪排涝建设的重要性
近年来，随着经济结构开始朝着多元化趋势发展，各个领域重点开发项目此起彼伏，要想实现经济的快速发展，就要加强防洪排涝建设力度，给人们提供一个安全、平稳的生存环境。因此，城市河道的治理和管理工作，对促进城市发展、保证人们生命和财产安全起到至关重要的作用。
3 城市防洪排涝体系建设问题分析
3.1 城市防洪排涝规划不完善
当前，部分城市在开展城市防洪排涝规划工作时，通常参考先进城市的成功理念和经验，把现代化规划技术和思想融合其中，但是在此环节中，规划人员缺少对自身城市现状及发展需求的分析，标准设定不明确，没有对河网分配以及汛期差异进行思考，使得建立的城市防洪排涝体系和城市自身状况相背离，进而影响其防洪排涝功能的发挥。此外，防洪排涝建设工作应该和城市规划相融合，尽可以降低两者之间的差异，但是当前大部分城市在进行总体规划时，对防洪排涝思考不全面，导致构建的防洪排涝系统和城市发展不匹配。
3.2 城市防洪排涝管理职责不够明确
无法明确防洪排涝体系管理责任人是目前我国在防洪排涝建设中较为明显的缺失，而这则归咎于防洪排涝系统的分解。防洪排涝是一项严肃、严谨，关乎城市居民生命安全的重要工作，但在管理中却被分为若干支部，水利部门管理城市外河河道工程，排水管理部门则管理城市内部的排水管网。管理的分解导致责任及权利的分解，也就造成防洪排涝难以调度、责任无法明确的局面，不仅无法在洪涝时期发挥该体系的作用，甚至桎梏其发展之路。
3.3 防洪排涝项目配置不健全
防洪排涝体系建设正在与我国城市发展建设相匹配。社会在不断的发展过程中，城市化进程发展速度也越来越快，相关的防洪及排涝体系也会加强，但是在新时代背景下的防御灾害制度建设中，工程中的相关设备不够先进，根本不能与社会发展相匹配，同时不能起到有效的保障作用，也不能对人们的生命及财产安全进行保护。另一方面，因为很多城市在发展中缺少相应的资金支持，只能进行基础设施建设，在洪涝灾害发生的过程中，并不能起到较为有效的保护效果。
3.4 未能进行有效的风险评估
我国防洪排涝体系建设过程中，因为缺少相关的防洪排涝体系风险评估，这样会给防洪排涝实际工作带来一定的难度。工作进行中一般会考虑供电、交通、通信等相关因素，但相关工作人员对其进行风险评估时并不够重视风险因素，导致洪涝灾害时有发生。
4 城市防洪排涝体系建设对策.
4.1 制定科学合理的防洪排涝规划
防洪排涝体系在实际建设过程中，需要保证规划的合理性。科学制定防洪及排涝规划相关工作是灾害预防的基础要素，有着至关重要的作用。科学合理的规划是需要根据目前城市的实际发展情况及自然环境制定，结合相关政治环境等进行全面考虑，保证防洪及排涝规划的科学合理性。
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4.2 改革防洪排涝管理体制
只有统一防洪排涝系统责任人，建立统一完善的防洪排涝管理体制才能从根本上解决系统建设中存在的问题。首先，城市管理部门要建立统一的管理机制，明确与之相关的各机构在防洪排涝体系建设中的职能作用以及相关责任，结束管理各自为政的局面。其次，加强各机构之间的信息交流与共享，建设能够满足各部门进行实时共同的信息平台，使各部门在面对灾情的时候，能够迅速交流，彼此协作，利用最快的时间完成最多的任务，提高防洪排涝系统的作用。除此以外，对税务管理人员进行培训、奖罚也是提高防洪排涝系统发挥工作效益的有效办法之一。
4.3 合理配置防洪排涝工程设施
对防洪排涝体系基础设施的更新是最直接最有效的提高防洪排涝水平的办法。只有保证城市防洪排涝中所使用的设备设施均为先进产品，能够与城市发展以及其他各项城市基础设施匹配，才能确保该体系能够在出现洪涝灾害时能够及时发挥作用，保护市民人身财产安全。因此，政府部门必须加大对防洪排涝体系建设的重视程度及资金投入，满足防洪排涝体系所需基础设施需求，强化防洪排涝系统的能力。由于暴雨洪涝灾害出现的无规律且来势汹汹，因此只有制定完善的城市防洪预案才能在出现突发性洪涝灾害的时候，迅速做出回应，完成防汛调度工作，快、准、狠的完成防洪排涝工作，保护市民的人身财产安全，保障城市的顺利运行。
4.4 加强防洪排涝项目配置
防洪排涝体系建设过程中，需要保证配置的合理性，这样才能保证整个体系的顺利建设。建设过程中，需要保证工程所用设备的先进性，要保证设备与现代化社会实际发展相适应，只有这样才能保证工程设施在洪涝灾害发生时起到较好的效果。因此，相关政府单位需要重视防洪排涝工程的重要性作用，并给与足够的资金支持，使得防洪排涝体系建设能够起到实际作用。中国城市建设日新月异，国家需要加强防洪排涝相关设施的建设，才能在洪水来临时，起到为整个城市防洪减灾的作用。
4.5 加强防洪排涝风险管理
洪涝灾害的形成受自然和人为多种因素影响，难以准确预测和预防，发生时往往再短时间内即造成重大的人身财产损失。因此，在城市各项基础设施建设时，需要对洪涝灾害的影响进行充分的评估。通过现代化信息技术、GIS技术和数字模拟技术，在了解城市发展现状及防洪需求的前提下，制定完善的洪涝风险图。指导其他各项基础设施的建设中，避免与防洪排涝系统发生冲突，从而保障城市建设的整体顺利发展。而在最易发生洪涝灾害的高危地区，必须严谨的制定系统建设规划图，结合水利、市政等多个部门对该地区的防洪排涝体系建设给予充分的关注，并通过政府政策及律法确保系统能够顺利建，确保其在出现洪涝灾害时能够为城市建立起重要的保护屏障。
4.6 充分利用现有的先进技术
4.6.1 电子通信技术
针对防洪排涝工作来说，其作为一项分秒必争的工作，早一秒采取对应的对策，就能减少灾害带来的损失。在城市规划方案中添加通信渠道，及时把灾情状况反馈给相关部门和群众。
4.6.2 遥感遥测技术
为了实现对城市防洪排涝情况的监管，就要在城市河道网内建立完善的水位监管体系，同时借助遥感遥测技术，对河道水位情况进行监测和反馈，给相关部门调控精准度提供条件。
4.6.3 防洪抢险技术
近几年来，随着中国水利事业的全面发展，诸多新兴技术和工艺也日益成熟，例如洪涝模型分析、城市海绵技术、智慧水务等，在这些现代化技术的辅助下，可以实现城市防洪排涝水平的整体提升。
5 结语
目前我国城市防洪排涝体系的建设仍然存在一定缺陷，只有建立健全的管理机制，加强对防洪排涝系统的规划，更新系统配置，提高对洪涝灾害的风险管理，才能够真正有效的提高防洪排涝系统的实用性，在面对洪涝灾害时，保护人民群众的生命财产安全，保障城市健康持续发展。
参考文献：
[1]李云玲.构建完善的城市防洪体系[J].水利科技与经济.2017（01）.
[2]辛长爽.探讨城市防洪体系存在的问题及解决途径[J].水利科技与经济.2018（04）.
论文作者:李百良
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/9/17
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