刘静
昭通自然资源和规划局 邮编657000
安排《科技新时代》
摘 要：宅基地地籍管理信息化是国土资源管理工作重要部分，同时也是宅基地管理的重要手段。在网络化与技术创新的时代，对宅基地地籍管理也需要与时俱进。本文从当前我国宅基地地籍管理的问题，宅基地地籍管理信息化的重要性进行分析，并从宅基地地籍管理新计划建设进行探讨，同时提出了城乡宅基地地籍管理信息化的思考并给出自己的建议。
关键词：宅基地 地籍 信息化 管理
近年来我国对地籍管理越发重视，所以在农村宅基地管理软件开发，数据建库和电子档案库建设方面投入较大。宅基地地籍信息化管理的投入也在不断加大，只有实现农村宅基地登记发证数字化和信息化管理，才能提高农村宅基地确权登记发证工作质量与效率。
1.当前我国宅基地地籍管理的问题
伴随着科技的进步，我国宅基地地籍管理工作也呈现出信息化管理，但仍存在一些问题:
1.1信息化流于形式
在地籍管理过程中有关地籍资料的信息化处理，有的只是把地籍资料单纯的输入电脑，而对资源共享和信息更新工作却没有做到位，信息化已成为一种应付形势。
1.2先进技术投入使用不够
由于相关人员对先进技术的认识以和掌握的程度不高，如：“3S”技术是地籍观测系统中空间信息获取、存贮管理、更新、分析和应用的支撑技术，使许多地区没有实现广泛地应用。[1]
1.3缺乏统一数据标准
虽然我国在宅基地地籍管理方面已建立了信息管理系统，但是地籍数据标准缺乏，这样造成地籍数据不能相互转换和共享资源，在国家层面对这些地籍数据进行统一有效地管理不够，所以不能实现宅基地地籍管理系统信息化现代化。
1.4宅基地地籍管理人员专业素质较差
我国宅基地地籍管理从业人员大多不是土地管理及相关专业毕业。据统计，我国从事宅基地地籍管理人员普遍学历，经验，技术达不到要求，参加过土地利用现状调查或城镇地籍调查的人少之又少，甚至有一定数量的宅基地地籍管理人员对电脑操作不熟悉，更不会应用相关系统软件进行管理。
2.宅基地地籍管理信息化的意义
国土资源管理的基础工作进行地籍管理，近年来政府部门高度重视宅基地地籍管理，经过多年的努力，基层宅基地管理工作得到了稳固，宅基地纠纷大大减少并得到相应的处理，人民的土地所有权意得到增强。但是，近年来随着科学技术以及网络共享的应用，宅基地地籍管理显得有些力不从心。信息技术在宅基地管理系统的应用，一定会促使传统宅基地管理体制的变革。宅基地地籍管理信息化的应用研究及系统建设将会给管理系统工程以及信息工程的规划和建设工作带来相当大的影响。所以，全面建设各层级地政地籍主管部门管理系统工程现代化，对宅基地地籍管理的信息化、现代化有着重要的意义。
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3.宅基地管理信息化建设
宅基地管理信息化建设需要通过管理手段，建立管理信息系统、宅基地确权登记发证业务流程的质量控制体系以及信息化标准，把业务规则置入信息系统软件中，使其形成一整套信息标准化和流程化管理体系，使调查测量队伍专业人员能够按照统一的标准进行同步工作，从而提高工作的效率与质量。
3.1网络体系统一
建立统一的络网，各级部门及直属事业单位实现互联的网络系统，把多个网络节点与数据中心进行互联，以实现各部门及直属事业单位信息资源共享。
3.2数据中心统一
建立统一的农村宅基地地籍管理业务数据中心，对确权登记发证档案，法律文书和图件等海量数据资料储存，并且建立容灾备份系统[3]。
3.3统一标准体系
在宅基地地籍管理信息化中要以“农村宅基地地籍调查数据库标准”为依托，对地籍调查数据库的分类代码，数据文件命名规则，空间要素分层、以及数据交换格式等内容进行统一标准。
3.4编码体系统一
从省制到农村各级进行宅基地统一编码，建立各地区的宗地权属界线，空间数据介质点和宗地编码。使在基地地籍管理信息化能够有序开展。
3.5统一业务延伸体系
全省各市县到村统一采用《地籍调查数据管理软件》、《测量数据采集和成图软件》，这样将地籍调查所形成的扫描件，图件，表单等数字化处理，将其地籍档案信息化管理。同时，通过软件把相关的建库和报送标，外业调查和测量数据按照标准格式进行信息化处理，提升了数据的质量。
3.6质量控制体系的建立
在宅基地地籍管理信息化管理中以全省国土环境资源电子政务信息为参照，规划建设从全省到市县到农村宅的基地确权登记发证管理体系，审批流程以及登记发证需要采取标准化。在权属调查，地籍测量，数据上报，档案管理、以及发证审批等方面都能实现数字化管理，这样才能使农村宅基地确权登记发证有保障工作才能有序高效实施。
4.城乡宅基地地籍管理信息化思考
城乡宅基地地籍管理信息化实行城乡地籍系统一体化在管理上是必要的，同时需要以技术作为科学依据，如：城乡土地利用分类标准、城乡土地信息测绘数学基础以及同类图种不同尺度空间设计等一体化问题需要人们进一步研究探讨。城乡宅基地地籍管理信息化建设中数据库整合和技术的难点在于原始建库入库的本底数据的选择。现有数据在年度变更中，是否还能实现实地与图件到统计的对应，以及其历史连续性。
5.宅基地地籍管理信息化的建议
随着网络技术的应用，宅基地地籍管理也需要跟随时代的需要，应用时代创新产物弥补其缺陷。
第一，采用现代“3S”、“4D”技术实现土地地籍信息化的管理。积极实现集成地籍管理信息系统的研发 - 实验 - 可操作化 - 业务办公一体化。
第二，针对地籍管理信息技术数据采集，需重视原始基础信息资料与现代常规仪器装备的有效衔接，构建数据采集综合技术体系。不断完善地籍管理信息系统，实施地籍管理信息系统软件测评。
第三，各类地籍软件需严格参照统一的标准，全面测试，以便选择功能齐全、性能稳定的优秀软件，最后积极在国土资源管理领域及社会广泛应用。
参考文献
[1]黄远军.徐启恒.黄滢冰.东莞市宅基地数据整合建库实践[J].地理空间信息.2019.17(02):41-44+9.
[2]卢俊岐.探究宅基地地籍管理信息化的应用[J].黑龙江科技信息.2012(34):118.
[3]孔祥智.宅基地改革政策沿革和发展方向[J].农村工作通讯.2019(12):29-33.
论文作者:刘静
论文发表刊物:《科技新时代》2019年11期
论文发表时间:2020/1/7
标签：宅基论文; 地地论文; 宅基地论文; 数据论文; 确权论文; 城乡论文; 标准论文; 《科技新时代》2019年11期论文;