摘要：目前，随着社会的发展，我国的城乡建设的发展也有了很大的提高。对于我国城乡规划建设而言，土地规划管理有着重要的作用和地位，土地是经济建设的基础，规划是城乡发展的依据。在实际的城乡建设过程中，土地利用和城乡规划管理缺乏有效的结合。随着城乡建设化不断加快，城市建设范围也在日益扩大，建设用地开始占用农作地，在这一过程中，对于土地的分配和规划显得非常的重要。应该针对不同地区的问题采取相应的解决方式，合理的分配土地资源，其主要目的是保证土地的实际利用，与城市化建设发展需求相符合。同时，用科学合理的方式去规划和建设城乡，这样不仅可以有效地保障建设需求，还能推动城乡化建设迅速发展。
关键词：城乡规划建设；土地管理；研究
引言
随着人们生活水平的不断提高，越来越重视所居住环境的质量，为了满足人们对生活环境质量的需求，合理的城乡规划建设具有不可替代的作用。土地资源管理是城乡规划建设的重要保障，具有举足轻重的影响，只有对土地资源科学管理才能促进城乡规划建设的发展。通过查阅相关文献资料，对城乡规划建设与土地资源管理进行归纳总结，分析了城乡规划建设和土地资源管理的相关性，探讨了在城乡规划建设中土地资源的重要性以及存在的土地管理问题，在结合前人的治理经验和相关理论的基础上，提出了具体的对策，以期能提高我国土地资源的利用率，使城乡规划建设与对土地资源的利用和谐发展。
1城乡规划的主要原则
在城乡规划工作中需根据当前城市经济发展水平及未来发展目标，依据以下原则设计具体内容，从而实现合理利用土地资源、协调城市空间布局的目的，具体如下：（1）城乡规划应始终遵循为社会、文化、经济而服务的原则。在新时代背景下，我国经济水平正在持续上涨，但同时也面对着较大的挑战，社会、经济等矛盾正在不断显现出来。所以在政府部门利用城乡规划对其加以调控时，需进一步优化城乡建设环境，并以城乡发展为重要基础进行开展，进而提高城乡规划工作水平。（2）城乡规划必须因地制宜，结合城市实际发展现状进行规划，而不是单纯依据单一模式编制城乡规划内容。我国城市较多且分布不均，每个城市的经济水平也存在差异，故而在城乡规划工作中需制定可行性较强的方案。（3）城乡规划需妥善处理环境、人口与资源之间的关系。我国是人口大国，土地资源有限。所以，在城乡规划工作中需要根据我国国情合理利用土地资源，并以实现我国经济长远发展为最终目标对城乡规划中所用土地进行细致核算。同时，还需重点开发荒地，避免耕地被占用，从而形成节约型社会。此外，还需从现有的水资源情况作为出发点开展城乡规划工作，并在各个环节深刻落实水资源节约政策，以便在城乡规划中做到节能降耗。（4）城乡规划实际上是为了改善居民的生活质量及环境氛围。因此，城乡规划也代表环境规划，需在具体工作中对生态环境加以保护，并促进产业的长远发展，协调环境与城乡建设之间的友好关系，这样才能真正实现社会与环境的和谐发展。
2城乡规划建设与土地管理措施
2.1提升工作人员的整体素养
城乡规划的土地管理规划工作的主体是人，提升工作人员的专业素养就显得非常的重要。城乡规划和土地规划管理人员要具备专业能力。各种先进技术的应用，对于城乡规划和土地规划人员专业素养提出了更高的要求。要积极学习各种技能，进一步的提升自身的技术水平。采用先进措施对于土地进行科学规划管理，单位要为人员创设更加优良的学习环境。另外，人员要不断提升自身综合素养。不断加强自身的心理素质建设，在工作中不能以权谋私。始终坚持为人民服务理念，为城市规划和土地管理规划水平提升做出更多贡献。
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2.2土地规范管理推动城乡规划发展
在实际的土地规划和管理过程中，其主要目的是保证土地利用率和规划工作的质量，有效保证城乡规划顺利的开展。在进行建设用地规划时，应该采用增减挂钩的范式，促进城乡结构的优化和升级，推动城市和农村经济的共同发展。增减挂钩，不仅可以引导城乡规划，还能有效保障各项工作依据国家的要求和标准进行管理。利用多样化的方式来改变农村发展结构，发展成新的结构，不仅有利于提升土地利用率，还能推动城市化建设。在实际的操作过程中，受到市场变化的影响，在城市建设过程中，有可能会征用农地，我们要做的就是加强监督，紧跟时代发展步伐，调整相关工作内容，保证各项工作开展的合理性，根据城乡规划和管理规定，合理分配土地资源。
2.3土地资源的高效利用
在城乡规划建设的过程中，土地资源规划管理是城乡规划建设发展的重要保障，应该对土地资源的开发利用的相关文件进行严格审批，对城乡各类用地进行严格审查，对于没有进行规划的土地资源应该禁止开发利用，对于不符合相关规定开发土地资源应该制止，以确保对土地资源的科学合理开发利用，保证土地资源所带来的经济效益。提高土地资源的利用率，一方面可以缓解当前土地资源用地紧张问题，在有限土地资源的基础上发挥最大的土地利用价值，另一方面也可以解决当前城市土地供需矛盾，实现对土地资源的科学合理利用，减少城乡规划建设中土地资源的浪费。如广西国有七坡林场，为了提高对现有土地资源的利用，林场在种植的整片桉树林中以带状的形式增加种植格木和桤木树种，增加了桉树林的物种多样性，减少了病虫害，降低了对病虫害防治的成本，避免了长期种植同一树种造成土壤的贫瘠现象，在有限土地资源的情况下增加了土地资源带来的社会价值和经济效益，因此，在林场未来的种植过程中，采用分带种植是一种良好的种植模式。
2.4确定土地发展权利
为了有效解决我国土地资源利用率较低的问题，国家开始设置土地发展权利，即将土地的正当权利分为所有权及使用权。同时，鼓励各企业积极对土地进行投资，以便改善我国经济发展水平。而在确定土地发展权利之后，也意味着我国土地在实际管理工作中发生了较大变化。具体包括以下方面：（1）土地开始趋于资产化方面发展，在城乡规划过程中，通过合理利用土地资源，提高了土地流动效率，并且实现了土地资源的合理配置；（2）各大企业纷纷争夺土地资源用于城市建设，导致部分耕地资源受到了影响，促使生态环境遭到破坏。虽然城乡规划的最终目的是为了美化城市，提高城市经济发展水平。但若不对土地进行适当的管理，将无法开发出它真正的价值，故而我国后期颁布了《土地管理法》，通过有效的管控致使土地资源产生了更高的经济及社会效益。
结语
我国社会经济的发展推动城乡规划建设的进程，在城乡规划建设中，土地资源是其重要组成部分，土地资源管理对城乡规划建设的影响举足轻重，土地管理水平不容小视，只有加强对土地资源合理开发利用，才能确保城乡规划建设的稳定发展，使城乡规划建设方案更加具有科学性和合理性。而要解决城乡规划中土地资源管理存在的主要问题，就需要明确土地使用的各项标准，结合当地的实际情况进行开发，提高现有土地资源的利用率，实现土地资源使用高效化，不断完善土地管理制度，严格按确立的制度执行土地资源的分配利用，才能促进城乡规划建设的发展和进步。
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论文作者:王学仁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/3
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