关键词：土地开发；复垦；项目用地；
土地开发复垦是解决城市发展建设用地补充耕地指标不足的重要途径，对城市长远发展意义重大。近年来，随着经济建设的飞速发展，我市建设用地数量大幅增加，我市的城市建设及振兴工业基地、县区工业发展等都需要占用大量土地。对此，我市国土资源局综合运用土地整治政策，搭建以高标准基本农田建设、农村土地整理、增减挂钩土地复垦为主要工作目标，进行土地后备资源开发，为我市经济可持续发展提供建设用地需求保障。
一、土地复垦的作用
1.土地复垦是实现耕地总量动态平衡的重要途径
耕地总量动态平衡的基本含义是保持现有耕地数量不能减少，随着人口的增长，耕地数量还要增加；同时要保证随着经济的发展，各项非农建设占用土地的需要，还要充分考虑到生态退耕、自然灾害毁坏的耕地。可以说，土地复垦是耕地保护策略由单纯数量保护向数量、质量、生态管护相结合转变的助推器。建设工程中的弃渣场可以把原本荒废的土地或者零散的土地整合起来，通过对弃渣场的复垦，可以有效增加耕地的总体数量。
2.土地复垦有利于改善土壤结构，改善土壤肥力
建设工程弃渣完成后，会对弃渣场进行土地平整，然后回覆成熟的表土，另外根据不同的土壤进行不同的培肥方式，再加以完善的灌溉体系，可以使复垦后的耕地生产能力大大的提高。从已做的工程中发现，复垦后的土地基本能增产20%以上。
3.土地复垦有利于增加区域经济
通过对田、水、林、路的综合整治，占用土地复垦后基本达到田成方、渠成网、林成带、路相通，不仅改善农业生产和农村生活条件，同时也提高粮食综合生产能力，降低农业生产成本，增加土地产值，从而达到粮食增产、农民增收、农业增效的目标。
4.土地开发复垦确保建设项目用地需求的第一要务
土地开发是保护耕地保障发展是项目落户，项目建设的前置条件。国土资源局应将把打造最好的营商环境，作为一项重点工作全力推进。强化保障发展用地的政策措施，主动作为，勇于担当，办实事解难题，加快土地利用总体规划调整完善工作，优化土地利用布局和结构，在保护耕地的同时，保障经济发展用地需求，让项目引得来、留得住。
二、实施好土地开发复垦要正确处理好几个关系
第一，处理好与项目区群众的关系。土地整理是惠及农民群众的建设活动，农民满意是取得成效的重要标志。我们一方面加大宣传教育力度，让老百姓充分了解土地整理的意义，一方面采取多种形式吸引项目区老百姓参与土地整理。例如，在实施田块平整工程时，我们将平整工程分解到项目区所在村组，并在区土地整理中心技术人员的指导下，由承包农户自行实施；对相邻两户的田块平整中需要分割归并的，也由承包户自行协商调整。这样，既使项目实施过程中避免可能发生的因群众不理解而出现的阻工，又让农户在平整工程中得到劳务报酬，减少了项目实施的难度，较好地理顺了土地整理与农民利益的关系。同时，在项目中让老百姓积极参与管理，让老百姓在项目施工时就得到收益。
第二，处理好与项目区所在地政府的关系。乡镇政府是项目区的行政管理单位，在推进和保障土地整理进展方面，具有政治和时空优势。我们的做法是主动争取乡镇政府共同管理，使他们在土地整理过程中，“既看得见、又管得着”，在检查、施工和验收的各个关键阶段，还“说得上”，充分发挥了乡镇政府的积极性。
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第三，处理好与项目参建单位（包括设计单位、监理单位、施工单位）的关系。参建单位虽然在土地整理中职责和目的不同，但是，在实现土地整理的终极目的方面却应该是“荣辱与共”的。为了实现这个目的，我们利用合同明确职责、加强沟通、保证质量。
第四，处理好与上级主管部门的关系。无论是争取项目，还是争取支持，区政府都高度重视、加强领导。多次召开领导组会议，组织有关部门到项目区指导、视察，协调方方面面的关系，组织签定目标书，区委督查办公室还将国家和省级投资土地整理项目进展情况列入督查内容。督查组采取听汇报、看现场、走访群众的形式进行督查指导，实施结果显著。
第五，处理好与同级相关部门的关系。例如，为保证土地整理项目工程中的机耕桥、拦水坝等涉水工程和村庄道路的建设安全性和设计的合理性，委托水利、交通等部门的技术专家，前往项目区实地踏勘，并编制施工图设计，以满足工程招标和项目施工的要求。为了解决施工石材问题，积极商请公安、安监部门特事特办，批准临时采矿点等。通过与同级相关部门的沟通与合作，避免了多头管理、互相推诿的弊病，提升了工作效率。
三、加强土地开发复垦确保建设项目用地需求的工作建议
1.加强申报立项审批管理
建立县（区）申报、地籍耕保科受理、现场踏勘、相关部门会审、批准立项的土地开发整理项目网上立项审查流程。项目区的选择是否科学、是否合理，必须以调查研究为依据，以科学规划为指导。项目立项前要进村入户，广泛征求群众意见，耐心细致地做好群众工作。项目立项时要认真审查、严格把关，选择村干部、群众乐意参与的村庄开展土地整理复垦开发工作。要做好土地利用现状调查和现场踏勘，防止项目重复建设、重复投资。要公开透明、阳光立项，经村民代表大会表决同意后，张榜公布，征得农民同意后开工建设。
2.扩大资金投入
多渠道筹措土地复垦资金，设立土地复垦启动资金，并从新建项目区土地收益中优先收回启动资金成本。将农业综合开发、水利工程、农村扶贫、环境保护等农村建设项目资金进行整合，集中向项目区投放，充分发挥资金的综合叠加效应。鼓励运用市场化机制，建立集体、农民和经济实体共同投资的多元投资渠道，由单纯的政府组织实施，积极转为让有实力、拟用地的企业预先垫资或直接参与土地复垦，复垦出来的耕地经上级政府验收后，作为项目建设用地指标或按市场价进行交易，使投资开发企业从中获得利益。
3.化解取土难题
探索建立建设占用耕地耕作层剥离和再利用制度。各乡（镇、街道）作为建设占用耕地耕作层剥离和再利用表土剥离工作的责任主体，要建立工作机构，明确分管领导，指定专人负责，切实做好项目申报和组织实施、耕作层剥离、运输、堆放、利用等相关工作，确保规范有序开展。出台扶持政策，推进耕作层剥离再利用市场化体系建设。采取市场化运作，增强造血功能，缓解政府财政支出压力，有效保护复垦项目耕作层。
4.抓好验收，做好材料归档
严格做好项目的自验工作，按照设计图注意对照、逐项验收。重点检查各项目工程在数量和质量方面的完成情况、土地权属调整落实情况及资金使用情况，确保完成各项建设任务。待项目最终验收合格后，做好验收报备工作，并本着对项目工程负责的态度，认真做好资料建档工作，对设计、招标、施工、监理、验收等各个环节的资料及时整理归档，做到资料齐全完整，经得起历史的检验。
结束语
总之，在可持续发展理念深入人心和生态文明建设要求的新环境下，做好土地开发复垦确保建设项目用地需求具有重要意义。
参考文献
[1] 傅尊金.国土资源管理的发展核心是处理好保护与保障的关系[J].江西建材，2016（3）.
[2] 陈俊杰.新形势下河南省土地复垦研究[J].中国新技术新产品，2016（4）.
[3] 王旻馨.探索建立建设占用耕地耕作层剥离和再利用制度[J].江西建材，2016（7）.
论文作者:宋芳林
论文发表刊物:《科技中国》2018年6期
论文发表时间:2018/8/10
标签：土地论文; 项目论文; 耕地论文; 耕作层论文; 工作论文; 土地开发论文; 关系论文; 《科技中国》2018年6期论文;