论民主集中制与提高党的执政水平和领导水平，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,水平论文,领导论文,水平和论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民主集中制，是党的根本组织原则和根本制度，是新时期党的建设四项基本要求之一。在建设有中国特色社会主义，构建社会主义市场经济体制的新形势下，特别需要重视民主集中制建设，因为，建立社会主义市场经济体制，对决策民主化、科学化、法制化的要求更高了，对充分调动党员、群众的积极性和创造性的任务更加艰巨了，同时，如何处理市场经济中日益扩大的行政首长负责制与坚持党的集体领导的关系，也将更加复杂。所以，我们必须充分认识到：加强党的民主集中制建设，提高全党贯彻执行民主集中制的水平，既是提高党在新形势下执政水平和领导水平所必需的，也已成为衡量党在新形势下执政水平和领导水平的一个重要标志。
一、坚持与健全民主集中制，为提高党的执政水平和领导水平创造了根本条件。
提高党的执政水平和领导水平，根本条件是无产阶级政党内部的团结统一和党中央的权威。中国共产党提出建设有中国特色社会主义，建立社会主义市场经济体制，实际上是开始了一场革命性的变革，这就对党进一步加强集中统一领导，提高执政水平和领导水平提出了更为迫切的要求。从计划经济体制转变为市场经济体制，必将使我国社会生活的各个方面发生广泛而深刻的变化，各种利益关系的矛盾、冲突、调整，必然要求党有高超的领导水平和优秀的执政水平。而要达到这一点，党的团结统一和党中央的权威性是决定性的条件。因为，离开党的团结统一和党中央的权威，就根本谈不上提高执政水平和领导水平的问题。正如邓小平指出：“没有安定团结，就没有一切。”（《邓小平文选〈1975-1982〉》第216页）“治理国家，这是一个大道理，要管许多小道理”（《邓小平文选》第3卷第124页）江泽民也指出，即使世界上某些地方出现历史逆转，只要我们党团结一致，手中有马克思主义大旗不倒，中国的政局稳定，经济建设就能够持续、稳定、协调发展，整个社会主义事业和共产主义运动就有希望。
维护党中央的权威，保证党的团结统一，关键在于全党要严格坚持、健全、执行民主集中制。
民主集中制是正确处理党内各种关系，建立党内生活正常秩序的可靠保证。党的团结统一是党的生命，而无产阶级政党能否保持团结统一，核心问题是看无产阶级政党内部民主生活是否正常，秩序是否稳定。而党内生活的民主正常、秩序稳定，是不会自然产生的，需要党的民主集中制予以保证。无产阶级政党生存在一定的社会环境中，它的组织结构，党员素质都会受到环境的影响，呈现出多层次性，使党成为一个矛盾的统一体。如果这些矛盾处理不当，轻则使党内互相扯皮，党的工作难以正常开展，重则破坏党的团结统一，导致党的灭亡。因此，正确处理党内发生的各种矛盾，协调党内各方面的关系，关键是要坚持与健全民主集中制，使党内各级组织和每个人一方面充分发扬民主，并且在民主的基础上实行高度的集中，以形成既有民主又有集中，既有纪律又有自由的生动活泼的政治局面，从而达到党内的空前团结统一。
民主集中制是充分调动广大党员和各级组织积极性、创造性，并把他们引向统一方向的根本途径。对于调动积极性，有的观点认为，调动积极性要靠物质利益，要重视增加工资，多给福利来解决，这是有道理的。但是，从党的建设实际出发，除了物质利益以外，还有更重要的，就是靠民主集中制。因为，通过民主集中制，使党内生活民主化，党员管理党的事务，参与党的领导。党员通过参加这类活动，可以充分体现出自身的价值，发挥每个党员和党组织的主动性和革命首创精神，从而切实使每个党员和党的干部从心理得到“满足感”和“荣誉感”，提高他们对党的事业的强烈责任感，使全党的力量拧成一股绳，朝着共同方向，一致的目标，团结统一，为实现党的任务而奋斗。所以，毛泽东指出：“要党有力量，依靠实行民主集中制去发动全党的积极性。”（《毛泽东选集》第1卷，第278页）。
民主集中制是党内建立科学的领导制度和各种工作制度，保证党中央发扬成绩，修正错误，维护党中央权威的组织制度。党要实行正确的领导，维扩党中央的权威，就必须按照民主集中制的原则，在建立坚强的领导机构的同时，建立相应的领导制度和工作制度，并在实践中不断加以完善，使之法规化。从而保证党中央不犯错误，或有了错误能够得到及时纠正。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”（《邓小平文选〈1975-1982〉》第293页）当前我们要适应改革开放和现代化建设的新形势，进一步改革完善党的领导制度和各项工作制度，并建立新的工作制度，仍然必须坚定不够地贯彻执行民主集中制，无条件地服从党的统一意志、统一行动，坚决维护党中央各项方针政策的严肃性和权威性，在政治上、思想上同党中央保持高度一致。决不允许自以为是，各行其是，搞分散主义。
二、坚持和健全民主集中制原则，为解决提高党的执政水平和领导水平所面临的关键问题找到了基本途径
毛泽东指出：“领导者的素质，归结起来，主要是出主意，用干部两件事。”（《毛泽东选集》第2卷，第527页）也就是说，无产阶级政党的执政水平和领导水平的高低，主要表现在决策和用人问题上。现代领导理论和政治管理理论都证明“决策与用人”是决定执政水平和领导水平高低的关键问题。
提高执政水平和领导水平的关键问题是决策与用人，那么，这个问题如何能解决呢？从中国共产党的建设和实施党的领导活动的实际出发，其基本思路就在于坚持和健全民主集中制。
坚持与健全民主集中制，正确贯彻民主集中制，是保证决策正确的重要前提。民主集中制原则是党内政治生活的基本准则。只有遵循这一原则，依据民主集中制原则所确立的关系，才能通过民主的、科学的程序，集思广益，广泛听取各方面的意见并集中起来，作出比较合乎实际、比较全面、比较正确的科学决策。目前，中国共产党正在领导建设有中国特色的社会主义，国内、国际形势迅速发展，新问题、新情况层出不穷，决策活动越来越复杂，难度也越来越大，依靠领导者个人的经验进行决策的方式越来越难以适应新的形势。只有按照民主集中制的原则，提高决策的民主化、科学化程度，才能尽量减少失误，形成正确的决策。
民主集中制是执行党的科学决策的保证。正确决策作出之后，必须采取切实措施，才能保证决策顺利地贯彻执行。而民主集中制则是执行决策的可靠保证。第一，根据民主集中制原则作出的科学决策，是经过集体认真讨论，共同作出的决策。领导内部思想比较统一，所以较为容易形成领导集团的行动一致，带头贯彻。如果背离民主集中制，个人说了算，多数人的责任感和积极性就会受到压抑，因而很难得到领导集团的齐心协力的去贯彻执行决策。第二，根据民主集中制原则作出的科学决策，比较符合国情，顺乎党心、民心，适应社会的承受能力。因此必然得到群众的拥护，在决策执行过程中遇到的困难和阻力就会比较少，容易达到预期的效果。第三，民主集中制是民主基础上的集中，它不仅强调发扬党内民主，同时还要求维护党的集中统一，严格遵守党的纪律。一旦决策形成，必须无条件坚决执行，这是中国共产党的政治优势，是保证决策执行的基本条件。如果离开这一点，对党的决策愿意执行就执行，不愿执行就不执行，那么无论多么正确的决策，都会成为空话。第四，依据民主集中制，能够在执行决策过程中根据情况变化及时补充调整原有决策的不足，使决策在执行过程中不断完善。
民主集中制是防止个人崇拜、维护党的领导人的威望，培养造就干部队伍的组织保证。民主集中制的根本原则之一是禁止任何形式的个人崇拜，强调要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。这是对国际共产主义运动和我们党的历史经验，特别是对“文化大革命”严重教训的科学总结。所以，要做到既防止个人崇拜，又维护党的领导的权威，最根本的是要全面贯彻执行民主集中制。此外，坚持和健全民主集中制，是培养造就干部的保证。党的领导的一个重要任务，是培养和造就一大批德才兼备的年轻干部，并把他们选拔到各级领导岗位上。实现这个任务，民主集中制具有至关重要的作用。依靠健全的民主集中制，采取民主的方法，走群众路线。就能选准和用好干部；就能最大限度地发挥干部的积极性，使其在创造性地工作实践中增长才干。
三、坚持和健全民主集中制，为解决提高党的执政水平和领导水平所遇到的基本政治难题提供了根本保证
中国共产党是执政党，在执政党的建设中有许多独特之处，也面临许多新的问题，要求不断提高执政水平和领导水平。然而，在所面临的许多问题中，从历史上看，执政者所遇到的基本政治问题就在于如何永远保持廉洁、高效的组织体制，不断发展社会经济、文化，以及如何不断扩大社会参与，增强政权基础，对腐败现象进行有效的制约。从根本上说，腐败问题是一直困扰人类社会执掌政权的政治集团发展的一个危害极大的共性问题。古今中外，各个国家，不论其政治经济制度如何，执政者都存在一个防止腐败、建立廉洁政治的难题。无产阶级政党也同样面临着这个难题。要提高执政水平和领导水平。首要的表现是解决这个难题。当然，腐败现象“从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物，共产党和社会主义制度，是同任何腐败现象根本不相容的。”但是，我们也必须承认，“在党内，在国家机关中确实存在着腐败现象，有些方面还在滋长和蔓延，广大党员干部和群众深感忧虑，迫切希望采取坚决措施加以解决”的事实。（江泽民《在中央纪委第二次全体会议上的讲话》、《吉林日报》1994年9月15日第1版）所以，反对腐败斗争是无产阶级执政党的一项重大政治任务、是提高执政水平和领导水平遇到的政治难题。
民主集中制作为党的一项根本制度，不仅具有保证党的路线、方针、政策的正确贯彻，使党具有坚强统一的工人阶级先锋队组织的功能，而且它还具有保障党的肌体健康、清除腐败现象的功能。所以，民主集中制为解决提高党的执政水平和领导水平所面临的基本政治难题提供了根本保证。
民主集中制贯彻执行的好与坏，决定了党的廉政建设的成功与失败。历史和现实的经验充分说明，民主集中制与廉政建设之间关系密切。当民主集中制得到认真贯彻执行时，党内生活就正常，党的肌体就健康，腐败现象就较少或难以滋生；当民主集中制贯彻执行得不好，甚至遭到破坏与践踏时，党的肌体就不健康，党内就容易出现腐败现象甚至导致泛滥的状况。给治理腐败带来很大困难。中国共产党在五六十年代，民主集中制得到贯彻执行，党内基本上形成了一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。所以腐败现象也很难得到滋生，因而就形成了一个清正廉洁的局面。虽然当时党内也曾出现过少数腐败问题，但由于党的整个肌体能够按照民主集中制原则正常运行，具有抵御腐败的机能和活力，使腐败问题便很快得到治理和清除。而近年来，有些共产党执政国家的领导人破坏民主集中制，搞个人专断，任人唯亲，党内贪污腐败等问题严重，因而遭到广大人民群众的反对，导致亡党、亡国、亡身的结局。
坚持和健全民主集中制，能够加强对党的各级干部的有效监督，防止个人滥用权力。第一，坚持民主集中制，在党内开展积极的思想斗争，通过批评与自我批评，在党员和干部之间形成有效的互相监督，防止滥用权力。实践证明，在党内，批评受阻，言路不畅，党员群众的基本民主权利得不到有力的保证，就容易造成歪风邪气抬头，腐败问题滋生蔓延。第二、坚持民主集中制，健全完善干部选举、罢免等制度。它能有效地解决少数领导干部滥用权力、以权谋私、官僚主义等腐败问题。第三，坚持民主集中制，要加强党的集体领导，健全和完善党委集体领导的有关工作制度。保证各级领导干部带头廉洁自律，从而强化党中央的权威，强化“四个服从”组织纪律，从而保证全党统一行动，对腐败现象作坚决的斗争。