摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。而我国的土地综合整治主要是在农村工矿实施是一项庞大的惠民工程，土地综合整治工作的开展不仅对农村建设用地起着重要作用，而且对空心村的改造也起着十分重要的作用。特别是工业化的快速发展和生态文明建设的需要，逐步加大了土地综合整治工作的难度，也为土地综合整治提供了必要条件。为此，本文结合土地综合整治内涵，就土地综合整治在实施乡村振兴战略中的理论创新与实践问题展开探究。
关键词：土地；综合整治；理论创新；实践策略
引言
土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，而土地问题是制约我国现代化进程的战略性、全局性重大问题。长期以来，在我国实行城乡二元分离的土地产权管理结构后，在很大程度上我国的土地资源难以得到有效的统筹利用，土地资源浪费和污染问题比较严重，制约了城镇化发展。为此，党中央提出了城乡统筹发展，实施乡村振兴战略、农业农村优先发展，补齐农业农村短板，推行绿色发展，偿还环境欠账，在这样的大背景下，通过对山、水、林、田、湖、草、村进行综合整治，推动乡村振兴战略实施，为全面建成小康社会打下良好的基础。
一、土地综合整治的必要性
土地整治是促进土地资源合理利用、保持耕地总量动态平衡、保障国家粮食数量和质量安全的重要手段，多年来，随着土地整治的持续推进，土地整治范畴不断扩大、方式不断创新，其对于国家城乡经济发展的重大推动作用越来越突出。与此不太相称的是，我们现有的对土地整治的理解和认识尚存在着认知狭隘、定位偏低、创新不足、目标单一、趋于同化等问题，这在相当程度上阻碍了土地整治对社会经济发展驱动作用的充分发挥，既有的土地整治从内容到方式方法已难以完全满足现阶段社会经济发展的新要求。进入新时代，如何让土地整治进一步适应经济发展的新常态、满足生态文明建设的新要求？如何融入新的发展理念、让土地整治更加有效地助力城乡统筹发展与乡村振兴战略的实施？这些问题是我们当前亟须思考与研究的重要问题。国家经济发展的大背景、大战略无疑给土地整治带来了发展的新机遇与新挑战，要研究好上述问题，做好新时期土地整治的一系列“大文章”，我们的土地整治工作就必须立足实践、实现理论创新与转型发展
二、科学把握土地综合整治的形势和选择
资源环境是制约社会经济稳定、可持续发展的重要问题，受土地管理事业发展和经济建设特点的影响，新时期的土地综合整治需要更为丰富的内容和更为广阔的视野，将原有单一的国土资源开发目标向多层次的开发目标选择，创新土地综合整治理念和内容，通过有效的土地综合整治提升耕地质量、拓展耕地面积、改善生态环境和土地关系。在新时期，土地综合整治目标要集中在以下两个方面：
一是土地综合整治要发挥出对生态环境保护的作用。在现代化进程的加快发展下，人们对居住环境的要求提升，但是从实际来看存在不断增长的环境需求与环境公共产品供给不足的矛盾问题。通过土地综合整治，能够改善生态环境、优化国土资源空间格局。
二是土地综合整治要发挥出对土地高效利用的作用。针对当前土地供给侧结构性调整工作的繁重，需要通过土地综合整治来转变土地粗放经营方式，优化土地利用空间布局。
三、土地综合整治的理论创新
（一）土地整治概念内涵综合
经过长期努力，土地整治从最开始的农用地整理、废弃地矿复垦逐渐发展到低丘岗地改造、迁村腾地、高标准基本农田土地整治等多个发展阶段和多种形式。土地综合整治理念发展至今融合了创新、协调、开放等理念，内涵不断延伸，去年许多地方实施“土地整治+”，如上海实施的“土地整治+郊野公园”备受瞩目，“土地整治+乡村旅游”，让湖北省麻城市盐田河镇栗乡社区发生了翻天覆地的变化等等。在以往土地整治的基础上更加注重城乡统筹发展和对生态环境的改造。
（二）土地整治手段更加综合
土地综合整治过程中综合应用开发、复垦、整理、修复等手段，实现对当地土地资源的综合整治和管理，通过对当地山、水、林、田、湖、草等要素的综合整治和生态修复，在改善人们的生活条件和提供良好居住环境方向提供了有力支持。
（三）土地整治形式创新与发展
土地综合整治改变了原有以具体项目为整治的发展形式，开始转变为全范围、全要素、全区域的发展规划，形成了多种对象整治、多部门参与的发展格局，不仅改善和实现了对土地资源的合理高效利用，而且也为美丽乡村的打造提供了重要支持。
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（四）土地整治目标效果更为综合
土地整治的目标效果从之前的同质化发展逐渐转变为差别化发展，土地综合整治过程中加强了对土地利用和管理手段的应用，将土地利用转变为促进当地经济增长的重要关键。在经过土地综合整治之后，农田土地资源更加集中、有效解决了当地农村大量土地闲置的问题，实现了度废弃垦地的合理化利用。
四、土地综合整治的实践策略
（一）注重耕地质量提升，实现耕地的全面保护
据统计，往年的化肥农药过渡使用，已造成了我国有近四分之一的耕地严重污染。耕地质量下降，农产品质量堪忧。农业供给侧改革，从提升耕地质量开始。2018年2月，原国土资源部下发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，要求加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。一是制定科学合理的土地综合整治工程标准，为提升土地质量、农田集约化、农业机械化发展提供重要支持。二是强化农田基础设施的建设。加大力度发展农田水利工程，加强对灾害毁地和耕地污染的治理力度，加快低产田改造，提高对耕地保护和对农业发展的投入力度。三是深入发掘地区农业的多功能性，合理规划地区的功能农业区，确定不同区位的土地功能，明确土地综合整治方向，在最大限度上发挥出耕地的社会效益和经济效益。
（二）优化农村建设用地布局，深挖内部潜力。
一是科学编订土地利用计划，统筹安排各个地区的用电。在城市经济不断发展的同时要加大力度整合周边的农村郊区，形成一定的土地用地规划，优化农民进城就业和居住环境，促进农村人口向城镇的转移。二是以“空心村”、“危旧房”为土地综合整治重点，加大对闲置土地的综合利用和综合整治。在开展土地综合整治的过程中要加大对田园化农村点整治模式的推广力度，为社会主义新农村的建设提供重要支持。三是根据地区经济发展情况，有策略、有重点地利用农村建设用地，合理把控增减挂钩规划和范围，加强对土地综合整治工作的监督力度。在农村建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局合理发展的同时还需要注重实施扶贫政策，为农民提供能够增收减负的土地用地，优化城乡土地布局，协调城乡发展。
（三）统筹同步推进“村”整治工作
在山、水、林、田、湖、草等综合整治各要素种，加入一个不可或缺的要素“村”，统筹协调同步整治“旧村落”、“旧工厂”、“旧城镇”。一是做好土地复垦工作。在土地综合整治工作中需要加大对历史遗留损毁土地的复垦力度，根据实际情况复垦被自然灾害影响的土地，调动一切积极因素实“快还旧账、不欠新账”。同时，在土地综合整治过程中还需要完善土地复垦质量控制标准，加强对土地复垦的监管力度，重视对废弃土地的复垦和再利用。二是加大力度改进村民的居住环境，革新城中村落后的生产方式，使城中村的建设紧跟城市发展步伐，积极应用社会主义市场经济规律解决城中村建设过程中可能遇到的各类问题，改变城中村混乱无序的发展情况。三是整治旧村落旧城镇时注重保护弘扬传统文化，让人们望得见山、看得见水，记得住乡愁，整治建设旧村落旧城镇，要融入现代元素，更要尊重民俗民风，保留当地特色景观，保护和弘扬传统优秀文化。四是充分挖掘现阶段工业用地的发展潜力，实现对土地资产的灵活利用，促进改造区的产业升级，为打造产业布局合理、生产要素集聚、基础设施共享的新型工业体系提供重要支持。
（四）整合资金和整合项目同步。
在今年国家机构改革之前，农田整治资金投入和项目运作分布在几个部委，除了农业部的农业基础设施建设项目以外，还有国家发改委的千亿斤粮食工程、财政部的农业综合开发项目、水利厅的农田水利建设项目、国土资源部的基本农田土地整治等等。改革之后，这些农田整治职能全部划入了新设立的农业农村部。较好的解决了“九龙治水”的问题。土地整治整治职能设立在新成立的自然资源部，但土地综合整治涉及的范围广、涉及的部门多，在以后开展的土地整治项目项目中，肯定需要与其他部门的资金、项目有交集，这就需要经办部门科学制定规划和建设方案，建立共商协调机制，避免相互推诿，影响项目建设和效益。
（五）鼓励社会资本积极参与土地综合整治
自1998年我国实行土地整治工作以来，主要是利用财政资金开展各类土地整治项目建设。随着乡村振兴、农业农村优先发展的战略实施，土地综合整治需求越来越多，单靠政府进行财政资金投入是远远不够的。这就要各级政府出台各种优惠政策，比如可以创新使用增减挂钩，增存挂钩，迁村腾地、新增耕地指标交易、土地流转等政策，鼓励社会资本参与土地综合整治事业。
五、结语
综上所述，在新的历史时期，我们要坚持习近平新时代中国特色社会主义指导思想，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领乡村振兴。
参考文献：
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[2]李侃桢.土地综合整治的理论创新与实践探索[J].中国土地，2018（02）：4-7.
[3]严金明，夏方舟，李强.中国土地综合整治战略顶层设计[J].农业工程学报，2012，28（14）：1-9.
论文作者:郑国瑞1,祁翠翠2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/19
标签：土地论文; 耕地论文; 乡村论文; 农村论文; 城乡论文; 质量论文; 农田论文; 《基层建设》2018年第31期论文;