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［中图分类号］D26 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-6470(2011)02-0026-06
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。创新在基层、活力在基层、根基在基层。加强基层党建科学化问题研究，以科学理论指导、以科学制度保障、以科学方法推进基层党的建设，是贯彻落实党的十七届四中全会精神的必然要求，是建设中国特色世界城市和加快“三个北京”建设、实现“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”奋斗目标的必然要求，是不断因应经济社会发展新情况新任务，切实增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力的必然要求。
一、石景山区基层党建工作的实践与经验
近年来，中共石景山区委认真贯彻落实中央、市委关于加强基层党建工作的一系列精神，紧扣“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，因应经济社会发展的新变化新情况，把握党员群众的新需求新期待，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，探索总结基层党建工作规律，建立完善工作运行机制，创新充满活力的工作载体，从加强组织覆盖、创新党建载体、规范组织运行、扩大党内民主、引领保障科学发展五个方面加力谋篇布局，全区基层党建工作不断得到加强，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用不断得到发挥，为区域经济社会转型发展奠定了坚实的组织基础，为筹办奥运、 “保增长、保民生、保稳定”、国庆60周年等重大任务的圆满完成提供了坚强的组织保证。
（一）以社会领域党建为重点，探索“三有一化”实践平台，不断扩大党的组织和工作覆盖面
近年来，区委以社会领域党建为重点，坚持一手抓覆盖、一手抓规范的原则，确保哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。一是不断改进创新区域性党建工作，聚集辖区发展力量，初步形成区、街、居三级党建格局。2003年，在全区各街道实行党建联席会制度。2004年，试点党建联席会代表会议制度。2005年，在全区各街道推行这一制度。2008年，成立区委社会工委，在区级层面，建立起区委统一领导、组织部门牵头、社会工委具体负责、各有关部门密切配合的分类管理与分级负责相结合的社会领域党建网络化管理体系。2009年，在街道党建联席会代表会议制度的基础上，9个街道（鲁谷社区）通过召开社会领域党代会产生了社会工作党委。在社区层面，探索试点社区党委成员“1+X”组成模式，建立社会单位党组织、社区党员民警等参与社区建设的工作机制，组织社会领域党代会代表团组活动，整合辖区共建力量。这样，就在区、街、居三个层面初步形成了以组织民主为基础、以共建共享为目标、以责任共担为手段、以代表问责为保障的党建工作格局，较好地实现了街道社区和辖区单位共驻共建、共建共享的良性互动。二是始终坚持党的力量在于组织，及时做好科技园区和新建居民区党组织的组建工作，加强流动党员服务管理和“两新组织”党建工作，不断建立健全党的组织体系。通过建立楼栋党支部、楼门党小组、就业和再就业服务站党支部，强化了党在社区开展工作的组织保障。通过在街道成立流动党员服务中心，在集贸市场、施工工地和社保所建立流动党员党小组、党支部等方式，有效管理和服务流动党员。2010年在全区推行“社区联建门店”工作模式，通过服务为先、双向互动、协同参与、广泛活动的方式，把社区周边3950个小超市、小餐馆等“六小门店”商户纳入社区党建范围，推进了党的工作在社区全覆盖。通过加强中关村科技园区石景山园党建工作和商务楼字党建服务站建设工作，不断促进了“两新组织”党建工作的规范化开展。目前，园区符合建立党组织条件的非公规模企业90%以上已建立党组织，1000多名非公企业党员已全部纳入有效管理。全区35座商务楼字已建立31个党建服务站，有效服务了34座商务楼字中的1105名党员。
（二）以创新活动载体为重点，叫响共产党员称号，有效发挥基层党组织和广大党员先锋模范作用
推动工作开展，服务人民群众，促进地区改革发展稳定，关键在各级党组织，重点在广大共产党员。2007年至今，区委持续深入开展“我是党员我承诺”主题实践活动，搭建党员自我教育、自愿发挥作用、自觉体现先进性的平台，引导不同行业、不同领域、不同层次的党员不忘身份、牢记宗旨，岗位创一流、社会做奉献。从2007年到2009年，紧紧围绕重点工作，先后以“服务奥运作贡献”、“服务发展作贡献”、“拆迁促迁我带头”等为主题，组织开展“我是党员我承诺”主题实践活动，通过兑现近30万条承诺的实际行动，凝聚党心民心、推动事业发展、促进和谐稳定，不断加强基层党组织建设和党员队伍建设。主题实践活动已经成为石景山区各级党组织和广大共产党员自愿发挥作用、自觉体现先进性的舞台，成为“抓基层、打基础”的有力抓手，成为在促进和保障中心工作任务中保持和发展党的先进性、推进基层党建创新的有效途径，成为服务人民群众、密切党群干群关系、推动工作开展、促进社会和谐的重要平台。
（三）以制度建设为重点，夯实工作基础，不断提高基层党组织工作规范化水平
随着党的工作内涵不断丰富、党的组织覆盖面不断扩大，加强分类指导、规范组织运行，日益成为有效发挥基层党组织作用、促进各项工作落实、推动事业发展的关键。区委紧密结合地区发展实际和党的建设实际，注重加强分类指导，紧紧抓住加强和改进机关党建工作、克服社区党建和社区建设“两张皮”现象、加强党员教育管理服务工作、提升国企党建工作水平确保国有资产保值增值、扩大组织覆盖面促进两新组织健康发展等问题，不断制定和完善基层党建工作的具体制度。尤其是在学习实践活动中，区委围绕上水平、建队伍、强作风、提升领导发展能力，从扩大党内民主、构建党建载体、完善干部选拔任用机制等方面着手，制定了加强和改进基层党建工作的10项制度，以制度建设促进和保障了基层党建工作规范化开展。
（四）以扩大党内基层民主为重点，保障党员民主权利，不断增强基层党组织生机活力
党内民主是党的生命。区委坚持以扩大党内基层民主为重点，不断增强基层党组织生机活力。一是积极推进社区党组织负责人公推直选，以党内基层民主引领社会民主。2005年，在北京市率先以“三推两考一选”的方式开展了公推直选社区党组织书记的试点工作（“三推”是指党组织推荐、党员群众联名推荐、党员自荐，“两考”是指笔试面试和组织考察，“一选”是指社区党员大会直接差额选举党组织书记）。2006年社区党组织换届工作中，在部分社区推行党组织书记公推直选，并在古城街道十万平社区和南路社区试点以“三推一选”方式选举产生党总支委员会委员（“三推一选”是指由党组织推荐、党员推荐和群众推荐相结合产生基层党组织委员会委员候选人，并通过党员大会或党员代表大会选举产生委员会，再由委员会会议选举产生党组织书记、副书记）。2009年社区党组织换届，全区130个社区党组织中，42个采取“公推直选”方式进行选举，55个采取“三推一选”方式进行选举。二是着力加强基层党内民主建设，积极引领、示范基层民主。规范“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受评议”的程序，试点、推广了“基层党务公开”工作，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开，保障了党员的知情权、参与权和监督权。此外，在基层党组织中坚决落实民主集中制，优化民主决策、民主管理、民主监督的程序，反对和防止少数人专断。三是稳步实施党代表任期制，充分发挥代表作用，切实加强党内监督。区委通过构建制度支撑、联络服务、履职活动三个平台，保障党代表在党代会闭会期间发挥作用、履行职责。2007年制定并实施《关于区党代表大会闭会期间发挥党代表作用的意见》；2009年制定《中共北京市石景山区代表大会代表任期制实施细则（试行）》，2010年制定了代表提案提议、代表联系党员群众、代表调研视察等六项工作制度，不断拓宽党代表履职渠道。建立区处两级代表联络服务平台，在区委组织部成立区党代表联络服务办公室，进一步便于代表发挥作用。积极搭建载体开展多项活动，结合区域经济社会发展，集中组织党代表开展重点工作、重要项目调研视察；积极开展座谈交流和主题研讨活动，安排党代表听取党内重大情况通报，参加重大决策征求意见。
（五）以引领保障科学发展为重点，加强基层执政能力建设和先进性建设，不断取得区域经济社会发展新成绩
一是牢固树立成就事业关键在党、重点在人、成败在各级领导干部的理念，加强和改进干部队伍建设，为全区各项事业发展提供了坚强的组织保障。制定了《区委常委会工作机制实施意见》，完善了常委会议事规则和决策程序，发挥全委会对重大问题的决策作用，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。坚持区主要领导挂帅、四套班子领导全员参与、各部门各单位全力以赴的工作机制，对影响全区发展的重大项目实行区级领导责任制，形成了党委政府主导、人大政协支持、社会各方面参与、合力推动转型发展的生动局面。坚持在重大任务和挑战考验中识别、培养锻炼、选拔使用干部，采取一系列有力措施，对全区所有处级领导班子和领导干部实行了全面考察。加强处级后备干部队伍建设，大力开展科学发展观、社会工作、文化创意等方面的知识学习和能力培训，基层干部队伍推动发展的能力和水平得到整体提升。二是紧紧围绕科学发展观的要求，着力加强党的先进性建设，助推全区战略转型和经济又好又快发展。按照北京市城市总体规划修编确定的石景山区发展功能定位，十届区委有力统筹、深度协调，以调查研究为基本前提和重要切入点，带领全区上下深入分析石景山发展的区位优势、历史基础和现实机遇，围绕“一区三中心”的功能定位，确立了“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的发展目标，紧抓首钢搬迁的发展机遇，扎实推进产业结构调整、重点功能区建设、招商引资等重要工作，积极应对国际金融危机和区域调整转型的压力和挑战，认真落实中央、市委要求部署，圆满完成筹办奥运、服务60周年国庆两大政治任务，深入开展学习实践活动、创先争优活动，凝聚党心民心、推进科学发展、促进社会和谐，广大党员干部服务科学发展的自觉性不断得到增强，全区经济建设、城市建设、社会建设和党的建设呈现出科学发展的勃勃生机。
二、对推进基层党建科学化的认识与思考
在党的自身建设历史上，党的十七届四中全会针对世情、国情和党情的新变化及其对党的建设提出的新要求，第一次鲜明地提出了“党的建设科学化”这一重大命题和重大任务。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，总结了我们党在60年执政实践中加强自身建设的六条基本经验，这是指导党的建设的重要原则；提出了当前和今后一个时期党的建设要进一步加强的六大任务，从整体上对推进党的建设科学化作出了系统部署。同时指出，在加强和改进党的建设实践中，要牢牢把握“四个着眼于”的总体要求，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。推进基层党建科学化，就是要认真贯彻落实中央的总体要求部署，在不断加深对党的执政规律认识的基础上，紧密结合基层实际来进行。
（一）深化工作认识，落实推进基层党建科学化的基本要求
围绕党的建设科学化这根红线，我们对推进基层党建科学化进行了深入认真的思考，获得了四点认识：一是要明确目标指向。基层党建科学化重心在推进基层党的建设自身科学化，目的在以自身建设科学化引领服务保障经济社会科学发展。要不断建立健全党的基层组织，实现党的组织和工作全覆盖，充分发挥不同领域、不同行业、不同单位基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；二是要理清基本思路。基层党建科学化的基本路径在于推进基层党建改革创新，夯实工作基础创新、增强内在活力创新、丰富载体手段创新、健全制度机制创新；三是要把握基本规律。要深化对基层党建的规律性认识，特别是要把握好必须服务于党的中心工作和大局，必须高度重视党员群众意愿、需求和感受，必须充分尊重基层首创精神，必须顺应经济社会发展趋势；四是要掌握科学方法。要优化工作方式方法，调动党员群众工作积极性，推动工作开展，深入基层把调研搞起来，加强宣传让典型活起来，注重成本收益核算，努力提高工作效率和效益，不断提高基层党建工作水平。这四个方面，要求我们必须围绕经济社会科学发展，用创新的眼光来分析形势、用创新的理念来加强引领、用创新的方法来开展工作、用创新的制度来提供保障，加强基层党建的谋篇布局。
（二）明确价值取向，把握基层党建科学化的正确工作方向
一是要坚持立党为公，执政为民。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，通过基层党建工作加强党的执政能力建设和先进性建设，更好地服务保障地区科学发展，服务地区群众。二是要坚持解放思想，实事求是。自觉抵制教条主义束缚，充分尊重基层的首创精神，认真总结提炼基层实践经验，不断把握基层党建工作规律，把中央、市委和区委的要求部署创造性地落实到基层。三是要坚持统筹兼顾，科学引领。从战略全局的高度认识和重视基层党建工作，有效整合党内党外各种资源，最大限度地凝聚地区发展力量。通过抓规律把握注重实践性、抓工作谋划注重前瞻性、抓难题破解注重实效性、抓方法创新注重科学性、抓制度建设注重长效性来引领地区各项事业科学发展。四是要坚持以人为本，和谐发展。充分尊重党员的主体地位，切实保障党员民主权利，增强基层党员干部队伍生机活力。提高做好政治思想工作和群众工作的本领，加大上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的工作力度。
（三）明晰实现路径，取得推进基层党建科学化的工作实效
一是要用科学发展观来审视和引领基层党建。牢固树立以人为本的理念，坚持全面统筹、有效协调基层党建的各项要素，实现创新发展、持续发展；二是要在经济社会发展大局中来谋划基层党建。牢牢把握建设中国特色世界城市、“三个北京”建设的工作要求，以及当前我区经济社会“大调整、大建设、大发展”的工作主基调，使基层党建与之目标同向、思路同轨、节奏同步、效果同显，发挥好引领、服务和保障作用；三是要从党员群众需求出发来推动基层党建。发挥基层党建与一线更贴近、与群众更紧密、与实践更契合的优势，从需求出发，从服务入手，找准立足点、切入点、关键点、结合点；四是要用符合规律的体制机制和方式方法来优化基层党建工作。深入发掘和提炼基层鲜活的实践经验，认真研究和把握基层党建规律，按规律来调整和创新工作理念、工作流程、方式方法、工作机制，进一步提高基层党建运行的质量和水平。
三、推进基层党建科学化的总体思路与工作对策
（一）关于推进基层党建科学化的总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以党的十七届四中全会精神为指针，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以推进基层党建科学化为目标，始终围绕中心、自觉服务大局，以工作理念现代化、党建布局合理化、分类指导常态化、载体建设丰富化、工作方式项目化、制度保障体系化为支撑，坚持需求出发、服务入手、目标引领、组织推动、活动凝聚、典型示范等工作方法，加力推进基层党建创新，不断夯实组织基础，提升全区基层党建科学化水平，更好地发挥党建工作对经济社会科学发展的引领、推动和保证作用。
（二）关于推进基层党建科学化的实践方向
第一，不断实现工作理念现代化。紧紧围绕中央、市委、区委的工作要求和部署，自觉增强学习、开放和服务意识，坚持适应时代发展要求的党建工作理念。一是增强学习意识，坚持“以科学理论指导党的建设”的理念。创建学习型党组织，开展各类学习培训活动，开展基层党建理论研究，在学习研究中深化认识、把握规律、指导实践。二是增强开放意识，坚持“跳出党建看党建”的理念。因应进一步深化改革开放、加快转变经济发展方式的国情，紧扣“十二五”发展规划新要求，立足市情、区情发展新任务，找准基层党建工作与中心任务的结合点，使党的建设与经济建设、城市建设、社会建设紧紧结合起来，创新党的基层组织发挥作用的途径与方式，积极探索扩大党内基层民主，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会稳定的能力。三是增强服务意识，坚持“寓教育、管理于服务之中”的理念。突出离退休老党员、困难党员和青年党员队伍建设的重点，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，增强党员队伍建设的针对性和实效性；坚持“从需求出发、从服务入手”的理念，紧紧围绕中心工作需求、经济社会发展需求、党员群众需求，增强党组织服务功能，更好地开展党的工作、服务科学发展。
第二，不断实现党建布局合理化。遵循党组织和党的工作全覆盖的原则，坚持一手抓基层党组织组建、一手抓基层党组织作用发挥。一是理顺区域性大党建工作运行机制。在区、街、居三级大党建格局的基础上，探索社会工委对街道党工委发挥指导协调作用的新途径，探索街道层面社会工作党委更好地统筹辖区党建资源、服务区域科学发展的方式方法，在社区层面形成社区党组织、社区居委会和社区工作站之间职责明确、有机融合、运转顺畅、群众满意的工作局面；二是以社会领域党建为重点，着力扩大组织覆盖面，进一步加强科技园区非公经济组织党建工作；三是坚持民主集中制，始终把推进党内基层民主、规范组织运行摆在重要位置；四是统筹区域党建资源，做到资源共享、优势互补、相互促进。加强东、中、西部地区统筹协调和行业统筹协调，促进全区基层党的建设工作整体迈上新台阶。
第三，不断实现分类指导常态化。始终坚持贯彻十七届四中全会《决定》对基层党建创新分门别类提出的要求，立足行业特点，把握工作重心，坚持统筹兼顾、重点突出的原则，加强分类指导、活跃基层、打牢基础。对国有企业，坚持围绕增强国有经济活力、控制力、影响力，规范党组织运行，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。对街道社区，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，建设文明和谐社区。对机关，坚持围绕服务中心、建设队伍，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。对科教文卫体机构，围绕做好思想政治工作、促进事业发展、提升公共服务水平，发挥党组织作用。对非公有制经济组织、新社会组织，坚持从需求出发、从服务入手，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，拓宽发挥作用的途径和方法。
第四，不断实现载体建设丰富化。构建丰富多样、富有实效的活动载体，充分调动基层党组织和党员群众的主动性、积极性、创造性，通过活动凝聚力量、推动发展。
第五，努力实现工作方式项目化。逐步把项目管理机制引入到基层党建工作之中，探索加强基层党建的新模式。紧扣基层党建工作中的基础环节和关键环节，以先期论证、确定项目、组织实施、效果考评为基本程序，通过组织各工委、党委、总支实施具体项目，挖掘培育典型，总结推广经验，探索基层党建的新规律，集中精力破解基层党建中的“瓶颈”问题。
第六，努力实现制度保障体系化。严格落实中央、市委相关精神，着眼党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，建立健全一系列工作制度，既要做到建立健全体制机制，又要做到执行落实好工作制度。提高基层对党建工作的重视度，完善基层党建工作目标管理责任制，建立基层党建工作科学管理和考核评价体系，加强对基层党建工作的考核督查，加大党建目标考核力度，落实基层党建责任制。调动基层积极性，从运行机制、经费保障、办公场地、人力支持、资源整合等方面加强对基层党建的支持，进一步建立干部往基层走、资金向基层流、政策向基层倾斜的相关机制，为基层党组织开展工作创造良好条件。