摘要：近些年来，伴随城镇化进程不断加快，城镇规模也在随之扩大，许多人口快速朝着城镇聚集，城市的发展压力也变得越来越大。伴随城市规模不断扩张，对于城乡规划工作也提出了更高的要求。因此，各级政府需要给予重视，有着全面发展的观念，立足于现今的状况，着眼于长远的发展，需要坚持可持续发展的理念，对城乡规划工作进行重新的审视，有效避免并且解决在现今城乡规划工作中的问题，保证城乡规划能够沿着健康的轨道发展。
关键词：城乡规划工作；问题；措施
1城乡规划地位和作用
一段时间以来，社会各界对城乡规划地位和作用的认识有所偏差，出现了两个极端。一是刻意夸大规划的引领和龙头作用，出现问题总是先从规划上找原因，认为所有问题都是源于规划；二是认为有没有规划不重要，否定规划的地位和作用。解决这一问题，要正本溯源，重新认识城乡规划在城市发展中发挥的战略引领和刚性控制等作用：一是要辩证认识城乡规划的地位和作用。用辩证法的眼光来认识城乡规划，分清主要矛盾和次要矛盾，处理好几个关系。城市与乡村的关系，注重推进以人为核心的城镇化，促进城乡协调发展。公平和效率的关系，在空间资源配置方面兼顾公平和效率，当前特别要重视公平问题。发展和保护的关系，在重视发展的同时注重保护自然资源和历史文化，注重山水环境的保护和文脉的延续。远期和近期的关系，远景规划和分步实施方案、机制相互结合，确保规划有序实施。编制与管控的关系，建立起相互影响、相互关联的一体化体制机制。
2城乡规划中存在的一些问题
2．1人口、资源问题
我国是人口大国，人口基数大且人口增长较快，但是土地资源、水资源等不可再生资源有限，因而过大的人口资源需求与有限的自然资源供应之间存在明显问题。在城乡规划中，由于政府职能部门没有在实地调研中获取数据，导致在城市化建设中大肆扩张建设、积极引进工厂、企业等，这些一定程度上的确能够促进地区经济的发展，但是工厂、企业入驻后，一方面会吸引大量人口就业，产生的生活垃圾和生活需求增大，单位面积土地的资源压力加大;另一方面，一些工业企业生产、制造过程中会带来环境污染，废气、废液和废水等排放也会影响环境质量。城乡规划中，人口和资源问题是影响地区发展的重要因素，也是制约地区经济发展的关键因素之一，因而在城镇规划设计中要尊重客观、实事求是。
2．2规划缺乏专业指导
城乡规划中，对于一些资源利用、人口集聚、土地管理和公共设施建造等问题，既需要在科学的理论指导基础上完成计划、调研，又要在实际工作中获取专业人员的指导，从长远的角度考虑，合理布局城市空间。但是在实际中发现，大力推进城市化建设，在城乡规划中，由于相关部门和人员不够重视规划工作，城市空间整体设计与布局方案存在套用现象，这就导致城乡规划工作失去效用，使城乡发展不协调。规划工作中，缺乏专业人员的指导，使规划工作过于被动，不利于管理工作顺利进行。完善城乡规划工作，不仅需要专业的理论指导，同时要在实地调研中理论结合实际，进一步发现问题、分析问题和解决问题。
2．3管理监督不力
城乡规划工作的完成需要政府多个职能部门之间相互协调，做好沟通与交流，因为在整个规划过程中，每个部门管理的环节和内容均不同，一些地区整个经营发展状态均存在差异，但是在规划设计中，擅自修改规划方案，或是存在土地违规使用情况，这些均会影响城乡规划预期目标的达成。出现以上问题的原因，是要是规划设计过程中，没有形成一定的监督、管理机制，部门与规划人员的工作行为与工作意识未得到约束和规范。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城乡规划工作是城市建设发展的前提条件，规划部门内部监督机制不完善，或是相关管理制度落实不到位、执法力度不强，均会导致影响规划工作开展。
3城乡规划工作问题解决措施
3.1做到三个坚持。坚持对城市客观发展规律的认识。这是未来城乡规划改革发展的核心理念。必须按照习近平总书记要求，认识、尊重和顺应城市发展规律，端正指导思想，提高城乡规划的科学性。坚持走以人为本的发展道路。在研究问题、编制规划、制定政策的过程中，要经常反思，是否符合最广大人民的根本利益，是否能为人民创造更加美好的生活。坚持有质量、有特色的发展方式。面对我国经济发展新常态，如何贯彻落实新发展理念、转变经济发展方式、提高发展质量和效益，促进社会公平正义，需要城乡规划更好地发挥作用。
3.2做好三生空间布局。要以保护生态空间为前提，决定生产、生活空间的边界，注重生产空间和生活空间的融合，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
3.3落实五项具体要求。把生态文明放在突出位置，推动国土空间开发格局的优化；强化城乡规划的公共政策属性，把人的因素放在首位，规划编制和管理中要扩大公众参与，为市民创造更加宜居的空间环境；强调城乡规划严肃性，规划批准后要严格实施。由增量规划逐步向存量规划转变，通过城市修复、生态修补，优化城市空间结构、提升城乡空间品质。更加强调特色发展，通过城市设计、保护历史文脉，彰显城市特色、凝聚城市精神，打造城市品牌。
3.4规划实施和督察
目前在规划实施方面存在超出总规建设用地范围违法建设、侵占“四线”违法建设、依据控规审批但控规编制违反总规强制性内容的违法建设、依据非法定规划进行审批的违法建设以及未经行政许可的违法建设等问题。究其原因，一是规划编制方面，存在总规编制不严谨、控规未依据总规及时更新、规划现状调查不够详实、规划表达缺乏准确性和严肃性等问题；二是规划管理方面，存在未经行政许可的违法建设、规划体系失调、规划审批失序、规划审批权下放等因素造成的规划实施问题。针对这些问题，要进一步强化规划督察工作，维护城乡规划的严肃性和权威性：一是突出重点，重点抓好城乡规划强制性条文的落实，特别要保护好绿地、水体、山体等自然资源。按照“一图、一表、一报告、一公开、一督查”的要求，每年对各项重点指标完成情况进行督查，促进城乡规划的分步实施。二是强化担当，对违反城乡规划法律法规的行为严肃问责，敢于动真碰硬。三是注重反馈，推动建立审批机关、同级人大、社会公众对城市总体规划实施情况的监督联动机制，推进规划建设监管相统一。
3.5吸引人才、建立制度
城乡规划中，需要根据地区实际的自然状态、经济情况合理布局、规划城市空间，在规划管理中，需要积极加强专业人才队伍建设，在理论和经验的指导下，提高城乡规划管理水平。城乡规划管理是一项技术与理论相结合的工作，城市化建设中，关于交通网的建立、商业区和居民区的布局、绿化等公共设施的建立，这些均需要根据开发地区的地貌、水文、气候和人口等综合情况而定。因而需要积极引进先进的经验和技术，加强专业人才培养，在实地调研中制定针对性的规划方案。同时城规部门序言建立起监督管理制度，明确城乡规划中需要完成的任务和目标，督促管理人员相互监督和自我监督，综合提高自身工作能力和工作素质，保证城乡规划工作顺利推行。
4结束语
我国不断推进城镇化建设，旨在推动地区经济的发展，提高国家综合实力与发展动力，城乡规划管理工作则是促进城镇建设科学、合理的保障性工作。针对城镇规划中容易出现的一些制度、行为和意识性不足问题，需要在实际中吸取经验、结合专业的理论指导积极改进，发挥出城镇规划工作的最大效用。
参考文献
［1］梁万广．城乡规划管理存在的问题及解决对策探微［J］．门窗，2016(12):123．
［2］王建斌．城乡规划管理存在的问题及解决对策探讨［J］．中小企业管理与科技(中旬刊)，2016(07):26－27．
论文作者:孟磊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第17期
论文发表时间:2017/11/21
标签：城乡规划论文; 工作论文; 城市论文; 人口论文; 空间论文; 一是论文; 地区论文; 《建筑学研究前沿》2017年第17期论文;