关于加强政府投资项目竣工财务决算管理的思考
王丽慧
（丽水市财务总监管理中心，浙江 丽水 323000）
摘 要： 政府投资项目，是指县级以上人民政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中的资金所进行的固定资产投资项目。政府投资项目竣工财务决算是政府投资项目建设全过程管理的重要环节，直接影响财政资金的使用效益。在实际的项目管理过程中，各方会更注重工程的实施，而忽视项目的财务竣工决算，造成财政资金的滞留及国家资源配置效率低下。为深入分析问题原因，提出相应的措施办法，本文对此做出一些探讨研究。
关键词： 政府投资项目；竣工财务决算；问题；对策
随着社会经济的发展，如何科学实施好政府投资项目，不仅是提升政府工作科学水平的需要，也是推动经济社会跨越发展的保障。长期以来，由于多种原因，政府投资项目管理一直处于重建设轻决算状况，项目竣工财务决算没有摆上应有的位置。如何加强政府性投资项目竣工财务决算的管理，提高政府资金的投资效益，更好地为社会提供优质的公共基础设施，已成为一个亟待解决的重要问题。因此，对政府投资项目竣工财务决算进行科学的管理已成为一个重要的研究课题。
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一、政府投资项目财务竣工决算现状
项目管理人员对项目竣工财务决算意识淡薄、管理机制不健全、缺乏强有力的约束机制等，是目前政府性投资项目竣工财务决算存在普遍滞后问题的原因。由于项目完成后未及时办理竣工决算，导致基建账户长期未销户形成财政性资金的沉淀，又会降低资金的使用效率。竣工财务决算一般在工程完工并实际使用后进行，此时工程款项在扣除工程质量保证金外已基本支付，部分建设单位在工程竣工验收并办理了竣工结算审核后，都认为工程建设程序已经完成，而对项目决算未及时跟进，迟迟未进行竣工财务决算以及“两证”的办理，这样做极不利于资产的保管，同时也会造成资金闲置浪费。
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目前，政府性投资项目中大部分基建项目组都是临时机构，人员组成大都是以临时抽调和兼职为主，人员流动频繁。竣工决算是一项跨单位、部门、专业性要求较强、工作量大且琐碎的工作。在没有硬性约束情况下，很少有人主动承担起这项工作，造成了项目完工后没有及时进行竣工决算。同时，不及时办理竣工财务决算，没有有效奖惩约束机制，也是建设单位管理层不重视竣工财务决算的原因之一。
项目竣工财务决算是正确核定项目资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理资产移交和产权登记的依据，也是项目建设重要环节。影响政府投资项目财务竣工决算滞后的主要原因有：
一是同一项目中存在不同建设周期的内容，存在“短板”现象，导致竣工决算难。如某公司部分道路项目，进行道路施工建设外，还涉及拆迁安置事项，经常出现道路完工投入使用而拆迁安置却由于政策处理未到位等现象，造成滞后多年，使竣工决算不能及时完成。二是项目竣工决算涉及项目建设全过程，需要施工单位、监理单位和主审单位相互协调配合，部分建设单位和施工单位双方对建设成本、工程造价难以达成一致，施工单位不配合，拖延了项目决算进度。如某经济适用房项目，因为代建单位对建设成本有异议，项目结算审计难以进行。某公司2014年至2016年三年间施工30余个项目，概算总投资23亿元，截止2017年底，项目已全部完成施工，却没有一个项目完成财务竣工决算。
二、政府投资项目财务竣工决算滞后的主要原因
对于航道内船舶连续减速现象，结合第1.2节的分析，当航道内出现明显的减速连锁效应时，航道通航能力受到的影响是不可接受的。因此，航道长度9 n mile、船舶到达率2.5艘/h、船舶速度标准差1.8为航道保持正常通航状态的临界值。航道长度为航道固有属性，而船舶到达率及船舶速度差异性是基本可控的，据此可对航道内船舶交通进行一定控制，保障航道通航能力。
1.建设单位前期管理不到位
一些项目在施工过程中由于缺乏设计深度，出现缺项、漏项等情况，造成设计、工程量发生了变化，会导致施工期延误、工程造价的大幅上升，拖延项目结算审计。一些单位重大设计变更程序不到位，存在着手续不完备、办理不及时的问题。如某市*公司一综合整治及管网改造工程中标价3200多万元，变更工程量约400万元，变更幅度12%，工程变更未按规定程序实施事前报批，为后期竣工决算人为设置障碍，增加了项目竣工决算的难度。
2.建设单位项目内控意识弱
在建单位内控方面，没有建立健全与项目建设相关的规范内控制度，使一些建设周期长，工程管理、财务人员变更的建设项目，在基础资料移交时，没有规范的交接程序或是交接程序不到位，出现部分工程资料缺漏遗失的情况；部分项目因部门间沟通联系较少，基建、财务相脱离，上报数据、信息等资料时会相互矛盾；一些单位没有严格按照制度执行工程费用的支付，如未按要求限额控制建设管理费、业务费等；或是把不在概算范围内的办公设备购置费和部分公用经费列入工程费用；或是工程已交付使用，仍在工程列支经费，迟迟不办理竣工财务决算。
3.项目竣工决算编制难度大
根据财建〔2016〕503号“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。”实际工作中，能根据文件要求，按时完成竣工决算的项目是微乎其微。如某市*公司自成立以来，共组织实施了120多个项目的建设，概算总额近75亿元，完工项目100多个，完成竣工财务决算审计项目仅20多个，完工项目竣工财务决算率不到25%。
三、规范政府投资项目财务竣工决算的对策探究
1.提高前期质量，完善项目建设变更机制
一是建设单位要规范操作政府投资项目前期工作，对项目进行深入细致的研究，开展严谨的分析论证，尽可能避免项目实施后出现的设计更改。从源头上保证政府投资资金的合理使用。二是项目业主应加强对政府投资项目造价的主动控制意识，细化明确项目竣工决算时间节点和程序要求，切实按照批复概算实施项目建设，变更签证必须实事求是并达到量化要求。要严格按照基本建设程序执行，以有效遏制“三超”现象的源头。
2.推进精细化管理，强化项目内控制度完善
一是通过项目精细化管理，加强项目基础信息积累。提高项目档案管理人员专业水平要求，建立工程档案移交程序，对工程人员提供的资料要求齐全、规范，有时效性，并在单位的绩效考核内容里增加工程资料管理信息化水平的考核，以促进和完善项目工程资料的规范管理。二是在项目财务管理方面，要充分发挥内控作用，建设单位要建立健全内控制度，建立和完善建设项目概预算控制、招标管理规定、工程质量管理规定、材料、设备采购管理规定等，明确各有关部门和岗位的职责权限，形成相互制约和相互监督机制，确保项目建设规范运行，从而加快竣工决算进度。
3.强化内外协调，加大竣工决算监管力度
有关职能部门要切实履行监管职责，加强配合，做好政府投资项目竣工决算的监管工作，项目建设单位应按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的规定，加快推进项目竣工决算工作。一是强化项目建设单位内部各部室对接沟通及责任落实，从项目前期、政策处理、项目建设、资金管理、竣工验收、工程交付、工程决算、档案归档等各个环节明确各部室职责，严格按照相关程序执行，提高工程决算效率。二是强化项目后期监管，突出竣工财务决算办理环节。职能部门要制定完善关于项目竣工财务决算办理的规章制度，尤其是已投入使用的工程项目后续监督和指导，督促建设单位及时编制项目竣工财务决算。三是加大责任追究力度，将项目竣工财务决算纳入政府考核机制，将项目是否及时送审列入建设单位领导干部年度绩效考核的重要内容。
参考文献
[1] 李强，伍宇漩.地方政府投资项目竣工财务决算滞后问题及治理[J].地方财政研究，2016，（1）：56-60.
[2] 罗应华.国家投资项目财务竣工决算办理滞后问题及其对策分析[J].企业改革与管理，2017，（20）：167.
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