共青团组织承接政府青少年事务的研究，本文主要内容关键词为：青少年论文,事务论文,共青团组织论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D 297文献标识码：A文章编号：1009－5446（2009）04－0054－06
胡锦涛总书记在纪念“五四”80周年的讲话中指出：共青团组织要发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，积极协助政府管理好青少年事务。这为共青团在新时期创新工作思路、创新工作内容、创新工作方式指明了方向。
所谓青少年事务是指围绕青少年社会教育、劳动就业、社会参与、生活娱乐、婚恋家庭、社会交往、健康成长等青少年群体生存与发展的状况，政府职能部门在依照有关法律、法规、政策、制度，对青少年群体行使教育、服务、管理、保护、发展等过程中所涉及的事务。共青团必须顺应社会发展，承接政府青少年事务，拓展服务功能和提高服务能力，为青少年成长成才服务。
一、共青团组织承接政府青少年事务是社会发展的必然要求
（一）政府职能的转变需要共青团组织更多的参与政府公共事务
我国社会主义市场经济体制初步确立，政府的职能发生了变化，政府管理社会的方式也发生了变化，政府不再包揽所有公共社会事务，政府在保证基本职能的前提下，为了提高公共服务的效率，强化公共服务，必然将一些原来由政府提供的某些公共服务市场化、社会化。政府在公平、公正、公开的原则下，向市场采购公共服务，以优化公共资源的配置。在这种情形下，原来分散在政府各个职能部门的青少年事务，势必推向市场，推向社会。这就为共青团承接政府青少年事务提供了可能。
（二）共青团组织发展必须承接政府青少年事务
共青团组织在我国社会政治生活中有3种职能。一是中国共产党的章程第十章中，关于党和共产主义青年团的关系，第四十九条中规定：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的后备军和助手。这是共青团的政治功能。按照这一功能，共青团是党联系青年的桥梁和纽带，肩负着带领青少年贯彻实施党和政府的路线方针政策，引导青少年为建设中国有特色的社会主义建功立业的重任。二是共青团作为执政党的助手，又具有协助政府管理青少年事务的功能。我国的政府机构中还没有一个独立管理青少年事务的机构，政府在管理和处理青少年事务时，需要共青团组织来协助处理。三是共青团是青年的组织。党的十七大报告中指出：支持工会、共青团妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。共青团是青年组织，必须代表和维护青年权益。这是服务青年的功能。共青团组织只有这3种功能协调发展，才能在社会政治生活中扮演重要的角色。
政府青少年事务社会化、市场化是必然趋势，如果共青团不承接，其他非政府组织也会承接。如果共青团组织不承接，必然会导致共青团的组织功能的弱化，从而削弱共青团组织的影响力，危及共青团的社会地位和存在价值。共青团要发展、要赢得广大青少年的拥戴就必须顺应社会发展潮流，承接政府青少年事务，增强服务功能，提高服务青少年的水平。
共青团组织承接政府青少年事务有利于改变共青团工作方式，拓展共青团的职能，扩大共青团组织的发展空间。在解放思想，勇于创新，继续发挥共青团组织政治功能的基础上，主动承接政府的青少年事务，拓展服务青少年的功能，更好地服务青少年、服务更多的青少年，是新时期赋予共青团的使命。
（三）青少年发展需要共青团组织承接青少年事务
在新的历史条件下，随着经济发展的多元化，社会结构的转型，青少年群体也呈现出多元化。不同的青少年群体有着不同的需求，不同时代的青少年群体也有着不同的需求。当前，特别是在网络时代的青少年，思想更加活跃，思想变化比以往任何时期都要快；青少年对民主的诉求比以往任何时期都要殷切；青少年对利益的诉求比以往任何时期都要迫切；青少年对时尚的追求比以往任何时候都要强烈。共青团组织如果还是拘泥于以往的活动内容、活动形式、服务内容，只能满足少数青少年的需求，将大多数青少年拒之于门外。青少年多元化的利益需求，有些是共青团组织可以独立解决的，有些是共青团组织可以通过社会化来解决的，还有些是需要政府的行为来解决的。因此，共青团组织需要承接政府的青少年事务，来满足青少年的需求。
二、共青团组织承接政府青少年事务的内容
青少年事务涉及的内容很多，有的是共青团可以独立承接完成的；有的只能是协助政府有关部门处理的；有的是共青团没有能力承接的，只能是给政府决策青少年事务提供建议的。所以，共青团组织要从实际出发承接青少年事务。
（一）青少年社会教育
青少年的教育是多层次、多渠道、多内容的。政府教育部门主要是承担学历教育、继续教育等方面。青少年教育除了学校教育、家庭教育、还有社会教育。社会教育是青少年成长过程中重要的一个环节，政府要把青少年社会教育列为青少年教育的总体规划，厘清政府的责任，哪些青少年社会教育是可以委托非政府组织承办的，由政府有关部门委托非政府组织来开展青少年的社会教育。
青少年社会教育的途径和形式也是多种多样的。青少年的社会教育，有的是社会实践，有的是青少年宫、青少年活动中心等课外阵地的教育，有的是博物（展览）馆的教育，有的是立体、平面媒体的教育等等。共青团开展青少年的社会教育，既有组织开展青少年社会实践教育的，又有青少年社会教育的基地。共青团可以根据自身的优势来承接政府青少年社会教育的有关项目，开展青少年社会教育，服务青少年成长成才。
（二）青年就业与创业
青年就业培训与指导是公共需求，是政府劳动和社会保障部门的一项重要的工作。政府的劳动和社会保障部门、就业培训指导机构规模有限， “僧多粥少”，满足不了培训指导青年的需求。政府劳动和社会保障部门可以将青年就业培训指导的部分事务和必要的资源划拨给共青团组织，对青年进行就业培训和指导。
共青团在促进青年就业方面有着独特的优势，共青团组织广泛联系着青年企业家的精英，可以动员青年企业家帮助青年创业。共青团可以承接政府促进青年创业的项目。如在政府的支持下建立青年创业基金，给青年创业提供资金的扶持；为青年搭建创业的平台，给青年提供创业政策咨询，创业过程中的指导服务等。
（三）青少年的健康宣传教育
青少年的健康知识，是青少年健康成长所必备的。向青少年普及基本的健康知识，引导青少年健康地生活，不仅仅是卫生部门的事，共青团组织也有责任帮助青少年掌握健康知识。共青团组织可以协助或者向政府卫生部门承接有关青少年卫生宣传教育的项目，开展对青少年健康教育的活动，引导青少年健康地生活。
（四）青少年的参与
青少年的参与是多方面的，有政治参与、经济参与、社会参与、文化参与等。社会参与是政府推动社会发展，提高公民素质，促进社会发展的一项重要工作。青少年的参与不仅仅为青少年的成长与学习提供机会，还可以培养青少年的社会责任感和青少年的主人翁精神，提高青少年的社会工作能力，为建设和谐社会贡献自己的一份力量。要进一步推动青少年参与，就必须把青少年参与纳入政府青少年事务，让共青团组织来承办，给予必要的资源，开展青少年参与项目。
（五）青少年娱乐
娱乐在青少年的成长中是必不可少的。青少年除了享受商业性的娱乐外，还需要一些非商业性的娱乐。共青团组织在引导青少年健康娱乐等方面做了不少工作，深受青少年的欢迎。娱乐不仅仅是单纯的娱乐，娱乐也是对青少年潜移默化教育的一种形式。共青团组织可以承接政府文化部门的公益性娱乐项目，根据青少年的特点，开展一些青少年喜闻乐见的项目，既可以满足青少年的娱乐需要，又熏陶了青少年的高尚情操。
（六）青少年权益的维护
维护青少年权益是共青团组织的基本职能。共青团组织只有代表和维护青少年的权益，才能赢得青少年的信赖，才能增强组织的凝聚力和向心力。共青团组织必须加强维护青少年权益的力度，维护好青少年的权益。共青团要在维护青少年权益中发挥更大的作用。首先政府有关部门要在一定范围内给予授权；二是政府给予必要的资源；三是可以整合社会资源，来维护青少年的权益。
（七）青少年违法犯罪的预防
青少年犯罪是社会问题。预防青少年犯罪是政府维护社会稳定的一项重要工作。预防和减少青少年犯罪，共青团组织有着义不容辞的责任。共青团组织可以承接部分预防青少年犯罪的事务，在预防青少年犯罪方面发挥作用。共青团组织预防青少年犯罪方面可以做的工作是：一是在青少年中开展法制教育的活动，提高青少年的法制意识，自觉遵守法律；二是组织青年志愿者对一些边缘青少年进行帮教，避免边缘青少年走上犯罪的道路。
（八）青少年社区矫正
青少年社区矫正是符合社区矫正条件的青少年罪犯，在社区内由国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并使之顺利回归社会的非监禁刑罚的执行活动。青少年社区矫正有利于犯罪轻微的青少年的改造，加快其回归社会的进程，减轻改造的社会成本。青少年社区矫正的管理涉及司法、社区等管理机构，共青团组织可以承接青少年社区矫正方面的部分工作，组织青年志愿者对其进行跟踪教育，监督青少年罪犯参加社会服务工作，对其思想和行为进行改造，使青少年罪犯早日回归社会。
（九）政府大型的公益活动和急难险重任务
共青团组织在动员、组织青年参与各种活动方面有着突出的优势。当政府大型的公益活动和急难险重任务，如政府召开的各种大型的会议、运动会，发生重大自然灾害等场合急需要青年发挥生力军作用的时候，共青团组织可以迅速动员组织青年专业队伍，承接政府大型的公益活动和急难险重的任务。
三、共青团组织承接政府青少年事务的流程、方式
共青团组织承接政府青少年事务的流程：
首先，政府职能部门将青少年事务委托给共青团组织；其次，本级共青团组织可以自己承办项目，也可以发标给下一级团组织或者其他青年社团具体承办；三是上级有关部门或上级团组织的督办和评价。
共青团组织承接政府青少年事务大体有4种方式。
（一）成立专门机构承接
成立专门机构承接政府的青少年事务是未来的发展趋势，目前国内一些地区已经进行了相关的探索，如上海市浦东新区成立了青少年事务署。共青团组织以浦东新区青少年事务署为主体，实施区级青少年事务的扁平式管理；以农村和城区街镇青少年事务管理机构为依托，实施社区青少年事务的分级管理；在学校以学生自主管理委员会为载体，实施学生事务自主管理。形成了区级——街镇社区——学校“两级管理、三级网络”的区域共青团组织协助政府管理青少年事务的雏形，逐步构建起保护性服务、管理性服务和发展性服务为一体的实践创新体系。
图1 共青团承接青少年事务的流程图
（二）建立青少年事务社会工作者队伍承接
许多西方国家以及香港特别行政区等都有由政府资助的青少年社会工作者队伍为青少年群体服务。共青团要承接政府青少年事务，必须建立起一支有爱心、有专业知识和技能、有奉献精神的扎根基层、能力强的青少年社会事务工作者队伍，通过这支队伍来实施青少年事务。
（三）联合政府职能部门开展活动承接
联合政府职能部门承接政府青少年事务，是当前共青团组织通常的做法。在专门机构未能成立之前，通过联合政府职能部门承接政府青少年事务是简单而有效的做法。职能政府部门本身涉及青少年事务方面的任务是明确的，并且都有一套比较完整和系统的工作方法，共青团通过与他们联合开展服务青少年活动，可以明确工作内容，并且有工作经费保障，可以迅速打开工作局面。
（四）发展志愿服务承接
大力发展志愿服务，是共青团有效承接政府青少年事务的途径。近年来，广东通过志愿服务这个载体，承接了政府的大量青少年事务和政府大型的公益和急难险重任务，较好地协助和承接了教育、司法、民政等政府部门涉及青少年事务的部分职能，为青少年的成长成才提供了有益的帮助。其中参与志愿服务本身，就是对青少年的一种良好教育。青少年通过参加义务劳动，服务社群，奉献社会，增强了爱心，提高了社会责任感。
四、共青团组织承接青少年政府事务的工作机制
完善的工作机制是做好青少年事务的基础。政府青少年事务涉及政府的多个部门，共青团要承接好政府青少年事务，必须要建立起行之有效的工作机制，规范承接青少年事务的工作。
（一）协调机制
青少年事务分散在政府多个部门，要管理、处理好青少年事务，必须建立起省、市、县三级的青少年事务协调机构。协调机构要有政府联系共青团的领导担任协调机构的主要领导，涉及青少年事务的有关部门、共青团组织的负责同志参与。协调机构设办事机构，处理日常工作。
协调机构要真正发挥作用，必须制定工作制度，定期对共青团承接的青少年事务进行检讨，定期对共青团承接的青少年事务进行督导，使青少年事务能够落到实处。
（二）预警机制
预警机制是掌握青少年的动态，了解青少年不同时期的需求，有针对性、及时地承接政府青少年事务，使之符合青少年的需求。
建立反映青少年动态的监测网络，通过网络及时地将青少年的动态，反馈到上一级团组织。上一级团组织将收集到的青少年动态进行综合分析研究，提交协调机构。协调机构根据青少年的需求变化，向政府有关部门提出，或调整青少年事务项目，或增加青少年事务项目服务的强度，使政府委托共青团组织承接的青少年事务符合青少年的实际，符合基层的实际情况。
（三）竞投机制
当共青团把政府青少年事务承接下来后，要把受托的项目组织做好，使项目能够发挥最佳的社会效益，就必须建立竞投机制。竞投机制就是上一级共青团组织向下一级团组织发布青少年事务的项目以及完成项目的要求，由下一级团组织或其他青年社团进行投标；上一级团组织根据下一级团组织或其他青年社团的投标的情况，组织有关部门专家，按照最佳方案放标。
（四）保障机制
保障机制是确保共青团承接青少年事务能够顺利地完成的重要一环。保障机制有组织保障、经费保障等。
组织保障是承接好政府青少年事务的关键。组织保障就是要加强各级团组织的建设，提高对承接青少年事务重要性的认识，加强责任心，提高服务青少年的能力。
经费保障是承接好政府青少年事务必不可少的要素。经费保障就是政府要把青少年事务纳入政府的年度预算计划，向共青团承接的青少年事务项目提供必要的经费保障。
（五）评价机制
共青团承接的政府青少年事务绩效如何？青少年的反应如何？下一步如何做得更加好？必须要有评价机制来评价。
评价机制的前提是建立评价机构。评价机构应该由上一级的政府有关部门、共青团组织的负责同志共同组成。其次，当完成某一项青少年事务时，要按照要求对其做出客观的评价。对于完成比较好的项目给表彰，对于达不到要求的项目则给予批评并责令其改过和补救。
五、做好共青团组织承接政府青少年事务的建议
（一）要解决好共青团组织承接青少年事务的法律地位
政府在行使其职能时，有相应的法律、法规来规范其行为。当政府将某些公共服务市场化时，也要有相应的法律、法规来明确如何授权、授权后所要承担的义务和责任，以及在获得授权后，如何行使授权。
共青团组织承接政府的青少年事务，要有相应的法律法规作保障。因此，要通过地方的人大常委会制定相应的法规来赋予共青团承接政府青少年事务的法律地位，使共青团在行使授权中有法可依，有规可循，保障青少年事务能够很好地完成。
（二）要把握好共青团承接政府青少年事务的定位
青少年事务是政府的公共事务，管理青少年事务的主体是政府。共青团组织不是政府管理青少年事务的职能部门，只是作为一个社会团体来承接政府青少年事务。共青团组织承接政府青少年事务是责任所在，但是也只能力所能及地承接部分青少年事务，而不是包揽政府的所有青少年事务。共青团组织在承接政府青少年事务时一定要量力而行，要理清哪些政府青少年事务是共青团组织可以承接的，而且能够做得好的；哪些是共青团目前的能力所限不能承接的。共青团组织只有从实际出发，量力而行，承接政府青少年事务时，才能把好事办好，受到青少年的欢迎，受到党政有关部门的好评。
（三）政府部门要授权并指导共青团承接政府青少年事务
政府授权是共青团组织承接青少年事务的前提。目前，共青团开展的一些为青少年服务的工作都是共青团组织自己组织、开展的，没有经政府有关部门的授权。所需的经费也是靠争取来的，缺乏经费的保障。也没有对所进行的工作进行绩效评价。所以，共青团要承接政府青少年事务，政府有关部门必须授权。如果政府有关部门没有将青少年事务授权，共青团很难把涉及政府的青少年事务工作做好。
收稿日期：2009－09－29
标签：青少年教育论文; 共青团论文; 社会管理论文; 社会教育论文; 组织保障论文; 事务管理论文; 工作管理论文; 政府服务论文; 时政论文;