曾宪伟
（贵州电网公司贵阳供电局 贵州省贵阳市 550081）
摘要：操作票、工作票（下称“两票”）是《电力安全工作规程》从组织上规定的保证人身、设备安全的重要措施，是电气设备上工作的一切人员都必须严格遵守的强制性规定。将精益管理思想导入到“两票”管理中去，是电网企业提升“两票”管理水平，减少事故、事件发生概率的创新举措。本文通过以“两票”管理中出现的问题为导向，探讨以精益管理思想提升“两票”管理水平的方式。
关键词：精益管理；两票；安全；改善
1 引言
南方电网公司在“十二五”创先成果的基础上，导入“消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精”精益理念，全面推行精益管理。精益管理是实现更高质量、更有效益发展的必然选择，是公司深化改革、实现‘两精两优、国际一流’战略目标的必由之路。精益管理起源于生产制造业，是一种完全不同于产生于工业时代背景下的传统管理方式，它以人为中心，坚持绿色可持续发展、尊重员工、持续改善和创新的理念，通过彻底消除浪费的方法为企业利益相关者创造价值。精就是精细、精确、精密，益就是效益、收益、利益。精益就是抓住问题的实质，着眼于应有的状态，力求实现基本功能的思想方法和行为。这也是本文探讨“两票”（指工作票、操作票，下同）管理的目的。
电网企业现场作业是多工种配合、劳动技术密集型的作业，任务量大，涉及部门多且工作环境复杂，又会出现抢时间、赶进度等行为，所以任何一个细节上的麻痹大意和管理上的疏忽失误都有可能导致安全事故的发生。电网企业多年来制定了多项措施和制度来减少安全事故的发生，其中“两票”制度是保证安全生产最基本的制度之一，“两票”不仅仅是两张表单，是无数电网人用血和泪的教训书写的精华结晶，其中涉及电网企业安全生产的方方面面。实践证明，凡按规定办理了相应的“两票”手续的工作和操作，安全就有了一定的保证，否则就会导致难以预料的恶果，但在实际工作中由于种种原因不按规定办理“两票”手续、“两票”执行不到位的违章现象屡屡存在，导致危及人身和设备安全的电力事故时有发生，其结果不仅是受害者遭受痛苦，企业也受到不应有的损失。本文以针对“两票”管理中存在的关键问题，阐述精益化安全管理方法以促进电网企业基层部门和员工的“两票”管理水平提升，确保安全生产。
2 “两票”管理出现问题对安全生产的影响
当前各专业现场作业流程基本相同，典型作业流程分解如表1所示：
表1 作业流程分解
步骤作业内容步骤作业内容
1调度检修申请9安全措施布置
2申请批复10安全措施交待
3作业组织和准备11作业许可
4填写并签发工作票12作业过程
5工作票接收13作业终结
6调度操作指令14调度操作指令
7填写并审核操作票15填写并审核操作票
8停电操作16送电操作
从表1中可以看出，步骤4、5、7、8、9、10、11、13、15、16均涉及“两票”管理的内容。若上述步骤“两票”管理出现问题，将会对现场作业安全生产造成较大影响。
通过对南方电网公司下发的2003年至2017年《年度典型事故汇编》中所列的有人员责任的典型事故、事件案例进行统计梳理发现，311件有人员责任的事故、事件中，“两票”存在问题的有163起（具体情况详见附件1），占所有事故、事件的52.5%。
综上所述，“两票”管理问题是造成事故、事件的重要关联因子之一。提高“两票”管理水平，将有助于进一步强化安全生产工作，避免安全生产事故、事件的发生。
3 基于精益管理思想提升“两票”管理水平
3.1 问题分析
南方电网公司已出台了《工作票、操作票实施规范》，贵州电网公司也针对该规范出台了具体实施细则。然而，目前“两票”管理工作看似有迹可循，但是从发生的事故、事件大多存在“两票”管理问题可以看出，现场作业人员和基层管理人员对各种细则的执行情况却不容乐观。
因此，开展“两票”精益化管理势在必行，通过以实用、实效为着力点，坚持以人为本，全员参与，按照“四个凡是”（凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督）原则，不断总结经验，优化流程，让理论、目标与执行完美结合，消灭管理工作运转过程中的“浪费”，达到精益化的目标。
3.2 “两票”精益化管理措施
3.2.1 树立全员参与的思想，查找并解决问题
“两票”管理是所有生产员工共同的责任。“两票”管理水平提升是长期持续的过程，要建立一套全员参与的主动发现问题、持续改善的机制。
按照“PDCA”原理，目前“两票”管理的“A”环节（纠正）执行效果较差，主要原因就是“两票”的执行者--基层班站所员工参与程度较低。现在仍然有部分员工认为“两票”管理和自己无关，现场作业人员总认为：“两票”执行是工作负责人/值班负责人的事，他叫我干什么我就干什么；而工作负责人总认为：“两票”检查是专责/领导的事，我只需要交上去就可以了。
“两票”管理是日常管理中较繁琐、较单调的工作。必须要充分发挥基层班站所的积极性、主动性和创造性，管理者充当服务者的角色。图1为某生产部门“两票”问题研讨会上记录的班组执行“两票”过程中存在的问题。
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图1 某生产部门“两票”问题研讨会议纪要（部分）
“两票”管理中需要尊重并鼓励员工立足岗位与日常工作，通过建立两票公示平台，将每月的“两票”进行公示，利用全体员工的智慧和鉴别能力，主动发现、解决并上报“两票”执行过程中出现的错误和有疑问、不明确的各种问题，打破以往以班站为单位的小圈子，不同班站的两票同时展示，有助于不同班组之间的相互借鉴，为班站两票管理的横向相互学习搭建了平台。并定期组织领导、专责、各班站长、安全员以及技术骨干开展“两票”问题专项研讨，将所有问题一一讨论解决后上报“两票”监管部门审核，最终整理成册下发到所有员工手中，并定期回顾修编，使之成为自己的“两票秘笈”。充分激发各层级积极性和创造性，营造“全员参与、上下齐动”氛围。利用全员自主改善这个载体，引导员工自觉、主动、持续的改善“两票”管理水平，从各自的岗位出发、从小处着眼、从点滴入手，积极参与到“两票”的填写、审核、执行、评价过程中去，共同提升“两票”管理水平。
3.2.2 开展“两票”标杆管理
“两票”必须按照标准严格执行，不能凑合。部分员工认为，只要在现场作业中不出事故、事件，那么“两票”执行情况如何无关紧要。殊不知“两票”就是确保不出事故、事件的最佳手段。
“两票”精益化管理的总体目标是不因“两票”问题发生事故、事件，具体目标是除《安规》规定的特殊情况外，现场作业100%开票，票面100%合格，安全措施执行100%到位。以此为目标，可借鉴网内、国内先进单位的“两票”管理经验和教训，按照实际情况查找短板、差距，制定切实可行的追赶路径和行动计划，实施精益项目，通过达标提升“两票”管理水平。
3.2.3 建立“两票”目视化管理模式
“两票”管理涉及安全生产各方面的内容，现场作业人员和各级“两票”管理人员在管理“两票”过程中需要翻找各类文件，难度较大。南方电网公司以及下属各级生产单位均出台了具体的“两票”管理规范或办法，但是因为内容繁杂，查阅不便导致各级人员在“两票”管理过程中不愿意使用，更愿意凭借经验“办事”，造成各级单位“两票”规范率、合格率较低。因此有必要建立一套简洁、清晰、有效的“两票”目视化管理系统。
按照精益管理理念，目视化管理就是指通过符号、线条、
特别是色彩指明事物本来应当呈现的状态，使得“无论谁见到管理的对象，都能对其正常、异常状态作出正确的判断、并且明了异常处置办法的管理”。
图2 某班组依托4A平台建立的厂站停电工作票数据库
图3 某班组依托4A平台建立的某变电站主变保护定检典型工作票样板
图4 某班组编制的厂站停电工作票执行流程（生产作业）
上图2、图3为某继电保护班组依托4A信息系统工作票管理模块编制的典型“两票”数据库及典型工作票样板，图4为某继电保护班组编制的“两票”规范化执行流程。
各单位或部门可以以上述数据库、“两票”样板、执行流程等基础资料为依托，采用实物或电子式看板的形式，明确“两票”管理各个环节的填写规范、检查方法和异常处理流程，配以图片说明，创造一个从“两票”管理开始到结束都能一目了然的“傻瓜”式管理模式。
3.2.4 责任落实到人
“两票”管理是全过程管理，必须票面正确且执行到位，不能只管结果不管过程。现在的管理人员仅注重“两票”执行结果是否 100%合格，导致作业人员现场执行随意，最后只需上报一份“好看”的报表即可。其中的原因很大程度上是因为“两票”管理发生了管理“浪费”：策划脱离实际，不注重执行过程，导致管理效益不佳，对发现的问题无法彻底解决，管理成果未得到有效应用。
“两票”精益化管理的实现，离不开责任的落实。要把目标责任层层分解落实、细化到各相关岗位的岗位说明书内，最后落实到各岗位。按照“两票”执行规范的要求，职能部门要落实监督责任，生产车间要落实管理责任，现场作业人员要确保“两票”票面正确、执行到位，专业技术人员要确保安全措施符合作业要求并检查落实，安全监督人员要确保现场纠察、管控到位。通过部门目标、岗位目标的实现，促使“两票”精益化目标得以实现。
3.2.5 有效的激励约束机制
“两票”精益化管理不能只罚不奖或重罚轻奖。现有的“两票”考核机制明确告诉员工执行不到位会怎样，却没有激励手段，这样只会让员工失去把精益管理的思想转化为行动的动力。
要使“两票”精益化管理取得更好的效果，就要建立健全有效的激励约束机制，充分发挥业绩考核“指挥棒”作用。编制“两票”考核管理办法，赋予基层单位和班组长绩效工资分配自主权，明确如：“两票”执行和管理不到位该怎么考核；“两票”精益化管理效果明显该怎么奖励等具体条款。把“两票”精益化管理要求传递到每个相关岗位，实现差异化业绩考核。通过合理拉开绩效工资分配差距，进一步调动广大员工积极性。
3.2.6 深化信息支撑
目前南方电网公司正在全力推进“两票”全面电子化管理，方便统计、检查及分析，但是目前在部分情况下仍然无法实现100%电子化。部分变电站、偏远地区无法登陆生产管理系统，若有紧急工作或提前办理的“两票”需要修改，只能使用手工票。导致“两票”统计、
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检查及分析工作目前无法完全在信息系统上开展，必须使用纸质报表，造成管理上和人力上的“浪费”。
要使“两票”精益化管理获得成效，必须依靠精准的数据来支撑。因此在着力推进企业管理信息系统实用化的同时，要加大硬件投入，让每一个地区，每一个变电站都能登陆生产管理系统办理电子“两票”。
4 结束语
“两票”是确保电力现场作业安全生产的重要手段。“两票”管理的好坏，很大程度上能够反映企业安全生产管理水平的高低，要远离事故，就必须克服“两票”管理细节上的疏忽和粗放。如何提升“两票”管理水平，是本文探讨的主要内容。本文在查阅大量事故、事件资料及学习国内外精益管理思想的基础上，分析了目前“两票”管理中存在的问题，并从问题出发阐述了按照精益管理的方法从全员参与、标杆管理、“两票”目视化管理、责任落实、激励约束和信息支撑个方面提升“两票”管理水平。
基于研究时间的限制，本论文还有很大的不足，如：仅简单探讨了“两票”管理水平提升的方法，没有涉及作业现场执行层面；建立目视化管理模式的具体措施；激励约束机制具体如何制定才能更加合理和客观；“两票”管理的数据来源如何能够更加细化等。但是，精益化方法在“两票”管理的适用性、合理性和有效性是毋庸置疑的。随着研究的不断深入，今后的工作将会沿着精益管理的思路，对“两票”管理进行更加深入的探讨，做到理论结合实际，让基于精益化思想的“两票”管理研究更加完善。
论文作者:曾宪伟
论文发表刊物:《河南电力》2018年16期
论文发表时间:2019/1/24
标签：作业论文; 精益论文; 管理水平论文; 工作论文; 员工论文; 事故论文; 现场论文; 《河南电力》2018年16期论文;