基于SWOT分析的我国民办幼儿园发展战略研究_幼儿园论文

基于SWOT分析的我国民办幼儿园发展战略研究，本文主要内容关键词为：幼儿园论文,我国论文,发展战略研究论文,SWOT论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

      改革开放以来，我国民办教育事业得到了长足发展。民办学前教育作为我国教育事业的重要组成部分，越来越受到国家的重视。国家倡导多元化的办学模式极大地促进了民办幼儿园飞速发展。当前，我国初步形成了政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办与民办幼儿园共同发展的新格局。

      一、我国民办幼儿园现状分析

      《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》都高度重视建设发展民办幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“十项意见”和实施学前教育“三年行动计划”，着力解决当前各省市普遍存在的儿童“入园难、难入园”等问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。民办幼儿园按照保育和教育相结合的原则，坚持以幼儿园和学前幼儿班两种主要形式，不断扩大数量，提升教育质量。具体情况见下表：

      

      从上表可见，2008年到2012年我国民办幼儿园总数量呈现出急剧增加趋势，增长率分别为7.4%、14.5%、12.8%、8%、7.07%。2010年，民办幼儿园强势崛起，全国幼儿园数量达15.04万所，这其中民办幼儿园就增加了1.29万所，达到了10.22万所。2009年至2010年，公办幼儿园数量减少，主要是由于集体办幼儿园数量减少，集体办的幼儿园一般是以学前班的形式存在，其作用一般作为小学预科存在，已不能满足社会对学前教育的需要。从表1可见，我国民办幼儿园所占比率分别为62.1%、64.6%、68%、69.2%、68.7%，所占比重远远超过公办幼儿园。

      

      截至2013年，我国民办幼儿园共13.35万所，占幼儿园总数的67.22%，民办幼儿园在园幼儿达到1990.25万人，占在园幼儿总人数的51.10%。（见图1）民办幼儿园为越来越多的学龄前幼儿提供了接受学前教育的机会。民办幼儿园迅速发展，既有自身内在的优势，也有外部的发展机遇。随着人们对优质幼儿教育的日益需求，如何办好民办幼儿教育，促进其健康发展就成为学前教育研究领域的新焦点。

      二、我国民办幼儿园的SWOT分析

      SWOT分析法又称态势分析法或优劣势分析法，由美国著名教授韦里克于20世纪80年代初提出。该方法最早是企业的战略分析方法，“即基于企业内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，将与之密切相关的各种主要优势（S代表strength）、劣势（W代表weakness）和外部机会（O代表opportunity）和威胁（T代表threat）等，通过调查列举出来，依照矩阵形式排列，再用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从而制定良好战略方法。”SWOT分析主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。SWOT分析简单、直观、可操作性强，被广泛应用于教育等其他领域。使用SWOT分析法分析我国民办幼儿园面临的内外环境，有助于将自身的劣势和外部环境的威胁降至最低限度，有利于科学有效地制定我国民办幼儿园建设发展战略。

      （一）自身的优势分析（S）

      优势一：位置布局合理。民办幼儿园可根据自身实际情况合理进行空间布局，因此选址比较灵活，一般紧靠居民社区。高收费幼儿园一般分布在高档社区，低收费幼儿园一般分布在城市周边低收入人群居住社区。“更有某些知名地产开发商联合品牌幼儿园，在社区内建设集团化幼儿园，形成了‘品牌加地产’的办园模式。”这种布局为家长接送小孩提供了极大的便捷，能解决家长接送耗时这个首要难题。除此之外，民办幼儿园也简化了幼儿入学的手续和流程，家长只需提供一些简单的证件，即可为孩子办理入学，手续不像公立幼儿园一样繁琐，需要提供各种证明材料才能入园。

      优势二：自主管理灵活。民办幼儿园引入了“独立自主，自负盈亏”的市场化运作模式，相对于公立幼儿园而言，其拥有更多的自主权和灵活的管理制度。可以把企业管理模式借用到幼儿园日常管理中来，依据市场需求和自身定位，转换管理和办学模式，设置收费标准，满足家长需求。民办幼儿园完全可以根据自身的需求，聘用不同的人才，甚至可以灵活掌握用工人数和薪酬，这就能让任教员工产生竞争压力，促使其不断地自我提升。

      优势三：办学特色凸显。“现阶段完全依靠发展公办学前教育既不现实，也无法满足广大人民群众对多元化学前教育的需求。”目前，我国民办幼儿园基本上都提供了全托、月托、周托等不同形式的授课方式，满足了众多家庭幼教多元化的层次需求，深受家长的欢迎和支持。同时民办幼儿园也注重不断提升教学质量和服务意识，打造多样化的教育方式方法和管理服务。譬如，许多民办幼儿园都开设了各类促进幼童智力健康发展的特色课程。

      优势四：集团产业化发展。当前，一些发展快、效益好的幼儿园为了占据更大的幼教市场与教育资源，呈现出开办幼教集团，构建幼教知名品牌的发展趋势。此种集团化发展模式引入企业化管理模式，有助于应对市场竞争的风险，也有助于合理配置有限的教育资源，提升幼儿园的管理科学化水平，有助于实现幼儿教育效益最大化。

      （二）自身的劣势分析（W）

      劣势一：办学经费不足。根据《中华人民共和国教育法》第五十三条规定：“公办幼儿园由国家建园，属事业单位，国家保证其办园经费来源”。事实上“当前学前教育经费所占比例过小，仅占1.2～1.3%。长期以来学前教育事业在国家财政性教育预算中没有单项列支，经费一直包括在中小学教育预算中，相应地，各省、市、县也少有或没有单项列支，学前教育发展更多依靠专项经费”。民办幼儿园则属于社会团体及其他社会组织和个人依法举办的教育机构，所需经费开支来源于单位和个人投资以及幼儿缴纳的学费，并不能获得政府相关部门的任何资金支持。因而低收费幼儿园不可避免地会面临着资金短缺问题，通常难以承担高额的设施建设与维护、教师及教辅人员工资等费用，自然容易滋生管理不规范与各类安全隐患问题。政府相关部门监管不力，没有办学资质且缺乏资金的民办幼儿园仍然存在违规招生的现象，严重影响了民办幼儿园的形象和幼儿教育发展。

      劣势二：收费标准欠规范。“民办幼儿教育是国家机关以外的法人主体利用非国家财政性经费面向社会招生而举办的幼儿教育”。按照国家的《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办教育收费管理暂行办法）》相关规定：“民办学校教育收费实行的是市场调节，即国家发改委无权定价，只需要幼儿园在物价部门备案，并进行公示就可收费。”显然，此种收费制度存在诸多缺陷，容易导致幼儿教育收费标准不统一，进而引发竞争混乱。通常校园条件好、生源好的民办幼儿园巧立名目，比如提供特长班、兴趣班等方式肆意提价；而条件差的民办幼儿园为了抢夺生源不断降低收费标准，而幼儿园投资者仍想在有限的收入之中获利，所以就只能缩减日常开支，致使办学条件日益简陋，幼儿生活标准逐渐降低，教师人员配备缺乏，难以保障教学质量。

      劣势三：保教工作及管理欠规范。目前虽然许多民办幼儿园注重提升管理科学化水平，但仍然有不少幼儿园过分注重获取经济效益，过于重视知识技能教育，忽视幼儿情感与社会性发展教育；过度重视幼儿安全，限制儿童活动；任意开设所谓的“特色”课程，达到标榜包装正常教学课程与高收费高盈利的目的；甚至部分幼儿园出现教育课程小学化的现象。“接受何种质量的学前教育”比“是否接受过学前教育”对儿童未来发展的影响更显著、更重要。民办幼儿园最大的特点就是投资办园者是集权者。投资者通常高薪雇佣园长，园长对幼儿园具体业务和各部门实行垂直领导。民办幼儿园的垂直领导凸显“家长式”作风，各分管部门只有建议权，没有领导权，因此各项管理决策缺乏科学性和民主性。许多投资者缺乏幼教专业知识，对幼儿园管理也缺乏科学认识，致使幼儿园日常管理中存在诸多漏洞。其次，民办幼儿园幼教队伍整体趋于年轻化，缺乏幼儿保育与管理经验，导致了民办幼儿教育教学水平严重下滑。

      劣势四：教师素质无保证。师资问题已经成为制约我国民办幼儿园建设与发展的关键问题。《中华人民共和国教育法》明确规定幼儿园教师需持证上岗，然而民办幼儿园普遍存在无证上岗现象。许多教师没有经过系统的幼儿教育理论培训和实践锻炼，缺乏专业能力、理论素养。他们仅将幼儿园视为看护小孩的场所，不能对幼儿进行科学的保育工作，影响幼儿身心健康发展。近年来，幼儿园发生的一系列“虐童”案已敲响幼儿教师素质需要进一步提升的警钟。《中华人民共和国民办教育促进法》与《中华人民共和国教师法》都赋予民办幼儿教师与公办幼儿教师享有同等权利，但现实中民办幼儿教师的合法权益难以得到维护。多数民办幼儿教师的工资收入与繁重的劳动不成比例，因此当民办幼儿教师遇到待遇好些的幼儿园时就会毫不犹豫地选择跳槽，导致了民办幼儿教师呈现出较大的流动性，无法保障教师队伍素质稳定发展，也自然会给幼儿园的日常教学带来诸多负面影响。其次，民办幼儿园教师也缺乏继续教育培养机制，很多幼儿教师根本没有机会进行再培训，因此无法保障同步提升教师素养。

      （三）外部的机会分析（O）

      机会一：市场需求大。公立幼儿园难以满足巨大的幼儿教育市场需求，为民办幼儿园发展提供了契机。据前瞻产业研究院发布的《2012～2016年中国学前教育行业深度调研与投资战略规划分析报告》显示：“2013年，我国幼儿园整体在园人数3894万，公办与民办都约占50%”。目前，我国有1.3亿多学龄前（1～6岁）儿童，且每年有2000万～3000万的婴儿出生，因此幼儿教育数量巨大。随着我国计划生育政策的调整，尤其是推行单独二胎政策，我国又将迎来一个生育高峰期，适龄儿童数量会不断增长。我国0～6岁学前教育市场的产值规模在4000亿以上。然而，国家对公立幼儿园建设不足，数量不足，难以满足巨大的学前教育需求。从整体上说，公办幼儿园仍然享受着各项优惠政策，长期掌握着绝对的竞争优势，深受广大家长的青睐。但是随着人们教育和就读理念的改变，有限的公办幼教资源不再被视为“稀缺资源”，许多家长更愿意选择民办幼儿园。民办幼儿园的大量存在发展弥补了公办幼儿园数量的不足和教育资源的分布不均的困境，缓解了广大幼儿“入园难”问题。

      机会二：教育政策支持。我国学前教育财政性经费占财政性教育总经费的比例一直偏低，2000～2008年其比例维持在1.2%～1.37%之间，2010、2011、2013年分别为1.66%、2.24%、3.23%，虽然出现不断增长趋势，但仍然为国际平均水平的三分之一。学前教育是非义务教育，严重的经费投入不足，制约了公立幼儿园的发展，难以满足庞大的幼儿教育市场需求。为缓解因政府对学前事业投入不足所带来的巨大压力，自1989年以来特别是1996年之后，国家颁布实施了一系列法律法规，鼓励社会与民间资本办园，并允许投资者取得合理回报，于是掀起了学前教育民营化改革、市场化发展的“浪潮”。1989年，国务院批准实施的《幼儿园管理条例》中明确指出，除地方各级人民政府可以依据《条例》举办幼儿园外，“鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。”1996年，国家教委颁布了《国家教委关于加强社会力量办学管理工作的通知》。1997年，中共中央颁发了《社会力量办学条例》。2003年，国务院发布《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，确定2003年至2007年幼儿教育改革的总目标为：“形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。”2004年，国务院颁布实施了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》指出：“实施学前教育的民办学校可以自主开展教育教学活动，但是，该民办学校不得违反有关法律、行政法规的规定”。2010年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》指出：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”十八大报告指出：“鼓励引导社会力量兴办教育”和十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。”把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。可见，国家高度重视民办幼儿园发展，政府政策立法和鼓励支持，是民办幼儿园快速发展的重要保障和动力。

      机会三：立法保障。“1979年，全国托幼工作会议提出了国家办园和社会力量办园相结合的发展托幼事业的方针；80年代末鼓励单位、集体、团体、个人根据有关规定举办幼儿园，多渠道、多形式的发展幼儿教育事业的方针。”世界各国制定严格的法律制度保障和促进幼儿教育发展已成为国际社会幼儿教育发展趋势。我国已将幼儿教育列入《面向世纪教育振兴行动计划》，《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》也充分肯定了幼儿教育在素质教育中第一环的基础地位。《教育法》、《民办教育促进法》的颁布实施，为民办幼儿园的健康发展提供了重要的法律依据。从总体上来看，我国已经初步形成专门针对民办幼儿教育的法规体系。我国幼儿教育行政管理机构发展与民办幼教得到了基本法律保障。从长远发展战略而言，我国幼儿教育法制体系的构建将整合教育与财政、税务、工商等部门的协同力量，力求为社会力量办园的条件、权利和行为等基本权利提供可靠法制保障。

      机会四：国际幼儿教育民办化趋势。二战结束后，为了减轻女性家庭负担，促使女性走向就业市场，世界幼儿教育市场主要为幼儿提供保育服务。自20世纪60年代开始，世界各国都高度重视幼儿教育。许多国家在国家发展战略纲领性文件中，明确提出对幼儿教育给予大力支持和保护。譬如，美国“先行计划”（Head Start；1965）认为：“加强儿童早期教育对于减少贫困人口具有非常重要的意义。”此项目虽已有49年历史，但美国国会每年都为该计划提供专项资金。1972年，联合国教科文组织在《学会生存——教育世界的今天和明天》的报告中强调：“幼儿教育是任何教育政策和文化政策的先决条件，是教育策略的主要目标之一。要注意幼儿教育是否能促进幼儿的可持续发展，为他们奠定终身学习的基础。”在世界幼儿教育政策的支持下，幼儿教育人数呈几何数增长，这种增长在很大程度上依赖民办幼儿园的发展。日本以民办幼稚园居多，占全国幼稚园总数的59%以上。这种更多的私人参与到创办和管理幼儿园，而公立幼儿园逐渐减少的特点是当前世界幼儿教育发展的总体趋势，也与世界教育私营化、分权化与多样化趋势相吻合。民办幼儿园作为民办教育具有商品的天然属性和特点，社会投资者通过市场化运作满足家长和幼儿对学前教育不同层面的需要。因此，刺激了各种社会团体、工商企业、教育投资公司以及个体户都参与到了开设民办幼儿园的市场活动中来。我国幼儿教育私营化与社会化发展速度较快，民办或私营的幼儿教育机构在我国学前教育事业中所占比重越来越大，越来越多的适龄儿童在民办幼儿园接受教育。

      （四）外部的威胁分析（T）

      威胁一：社会公信度欠缺。虽然各类教育法都通过行政立法确保民办幼儿园的社会地位，但是受传统教育理念的影响，民办幼儿园难以实现与公立幼儿园享有相等的社会公信。一方面，家长在为孩子挑选幼儿园时，第一考虑是去公办园报名，实在挤不进去才去民办幼儿园。其次，民办幼儿园管理制度与运行模式缺乏有效监督，仍然存在追求经济效益，而忽视幼儿教育的规律，忽视社会效益的做法。尤其是虚假宣传，无法兑现招生宣传中的承诺，甚至极少部分民办幼儿园出现“虐待”儿童的现象，造成了社会对民办幼儿园产生一定偏见。为了改善和提升自身社会形象，增强社会信赖度，许多民办幼儿园迎合家长的需要，通常将特色化教学内容与方法作为招生宣传亮点，甚至在课程设置中增添小学课程内容，以此来增加自己的招生数量，获得经济利益。然而，在教学实践过程中，特色教学与教法实质上违背了幼儿的生长规律，只是一种故意欺骗，因而也极大降低了民办幼儿园的社会公信度。这种社会公信力的普遍缺失难以在短时间内消除，对于民办幼儿园的发展壮大具有较强的负面影响。

      威胁二：激烈的市场竞争。虽然幼儿教育生源充足，市场需求较大，但是公办幼儿园与民办幼儿园之间存在着强大的竞争关系。公办幼儿园具有较强的社会影响力，给家长以安全感，所以很多家长更愿意将小孩送往公办幼儿园就读。民办幼儿园采取各种方法手段抢夺周边有限的生源，譬如提前报名开学，预交学费，开设双语、蒙氏与小班教学等特色办学。此外，民办幼儿园之间也存在着激烈的竞争。某些社区尤其是繁华小区民办幼儿园扎堆开办，各民办幼儿园之间为争生源、抢师资互相诋毁，导致无序甚至是恶性市场竞争。

      威胁三：幼儿园之间缺乏交流与合作。交流与合作是民办幼儿园长远发展的重要动力。大力促进公办与民办幼儿园、民办幼儿园之间的交流与合作，有助于引领民办幼儿园教师的快速成长，有助于规范民办幼儿园的办学行为，从而推动学前教育均衡发展。然而，当前民办幼儿园与公办幼儿园、民办幼儿园之间的交流与合作相当少。民办幼儿园通常视另一所民办幼儿园或公立幼儿园为竞争对手。譬如，办学效应较好、社会知名度高的民办幼儿园，惧怕其他幼儿园学习自己的成功做法和办园方法，因此拒绝与其他园所进行业务沟通、经验交流和日常合作，甚至拒绝陌生人进入幼儿园内参观拍照。此外，为了节约幼儿园成本与日常开支，民办幼儿园投资者与管理者通常会大幅度减少教师培训和对外交流的次数，甚至根本不参与任何形式的交流合作活动。民办幼儿园建设发展中的“闭关自守”，会严重阻碍自身的发展壮大。

      

      三、对策与建议

      通过对我国民办幼儿园建设发展的SWOT分析，提出“优势—机会（SO）”“优势—威胁（ST）”“劣势—机会（WO）”“劣势—威胁（WT）”的建设发展对策。如下页表所示：

      民办幼儿教育市场属性日渐凸显，我国民办幼儿教育将处于优、劣势并存，机会与威胁同在的复杂环境之中。因此，“政府要及时制定优惠政策，通过减免税费等方式，鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务，扶持民办幼儿园增加投入，提升办学质量和水平。”同时，我们应该积极寻求民办幼儿园特色化、集团化与产业化的发展方向，这是民办幼儿园面对竞争激烈的必然战略选择，也是符合民办幼儿园建设发展规律的必然产物。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的颁布实施，让民办幼教工作者都看到了属于民办学前教育的未来。未来民办幼儿园的建设发展将严格遵循教育发展规律与市场竞争规律，更加关注特色化、集团化与产业化发展战略，注重对幼儿园的品牌和形象的有效经营，注重民办幼儿园的社会效益，进入良性循环并保持可持续发展。各民办幼儿园实施特色化的发展战略，将会充分发挥自身的综合优势，办出各自特色，创出名优品牌。同时，为了应对国外知名民办幼儿教育的竞争，国内民办幼儿园也必将借鉴国内外企业集团发展的经验，走集团化联合化发展道路，有效实现教育资源优化配置和效益最大化，增强社会办学活力和效率，逐步提升与国外教育机构相竞争的能力。民办幼儿园将树立产业化经营思想，运用市场导向机制和市场运作方式整合和优化教育资源，促进民办幼儿园建设的可持续发展。

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