中国体育产业的现状、机遇与挑战，本文主要内容关键词为：中国论文,机遇论文,现状论文,体育产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修回日期：2016-04-12 中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1000-520X(2016)07-0005-08 1 中国体育产业的现状 1.1 我国体育产业数据统计偏差与国外发展状况 2014年10月20日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》颁布(国发[2014]46号，以下简称《意见》)，《意见》中提出中国体育产业到2025年的目标是5万亿，此目标实际所指是体育产业总规模之和，即总产值。目前在体育产业增加值的测算中，普遍存在着一个错误的概念，原本是体育产业增加值占GDP的比值，很多人错把体育产业的总产值当成年度增加值来计算。笔者跟《意见》执笔人沟通过，体育产业5万亿目标的提出令人振奋，因为文化和旅游产业的目标增加值都比较大，旅游产业、文化产业的发展目标占GDP的比重都在5%以上，体育产业用总产值的概念会显得数值比较大。目前很多人利用年度增加值作为分子进行计算，进而认为体育产业每年要增长50%以上才能达到目标。这显然是一种误识。 《意见》中提出“推动体育产业成为经济转型升级的重要力量”的总体要求。我们认为，这应是国务院出台此文件的重要动机，因为经济转型升级不仅仅是增长点和消费热点，而是需要通过体育产业的发展为经济转型升级做出独特的贡献。 目前我们国家整个体育体系不是很健全，造成很多的体育产业数据经不起严格推敲。例如，2008年的体育产业数据来源是国家统计局和国家体育总局根据对2006-2007年16个省份的体育产业数据统计以后推算出来的。也就是说，我们缺少一个普遍、稳定的数据采集系统。另外，我国体育产业数据均通过抽查获得，随意性较大。同样，2012年的体育产业数据也比较粗疏，2013年的数据是在2015年10月在太原举行的体育双博会上由国家体育总局刘鹏局长披露，当年体育产业增加值为3 563亿元，占GDP的0.63%。 2015年12月28号，国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会上公布了2014年体育产业增加值是4 040.98亿，占当年GDP的0.64%。值得注意的是，2013年和2014年体育产业数据的公布时间是在同一年份，时间间隔仅差两个月，无疑其数据的精确性值得推敲。因为依据我们的计算，2013年我国体育产业增加值占当年GDP的0.63%存在着一定的误差，一个细节是我们国家的GDP数据不定时地会进行修正。例如，在2014年年初国家统计局公布的数据显示，2013年的GDP是568 845亿[1]，如果依据这个数据推算我国体育产业增加值占GDP为0.63%，与体育部门公布数据相吻合。但后来数据又有修正，最终公布的GDP是588 018亿[2]，如果以此数据推算体育产业占GDP的比重只有0.61%。无独有偶，2014年我国的GDP也修正过一次，2015年1月公布的是636 463亿，7月份又改成636 139亿，如果按照修正过的数字计算是0.64%。由此可知，2013年依据数据修正后的数据占GDP的比例更大，2014年则更小。时隔两个月公布不同年份的数据，加上两次体育产业数据统计标准的不统一，说明我国体育产业年增加值所占GDP比的计算存在不严谨之处。根据国际经验，体育产业年增加值占当年GDP的比例是比较通用的概念，世界各国都依据此标准进行计算，相比较而言我们国家与发达国家比起来还有不小的差距。以2009年为例，美国体育产业增加值占GDP比重是2.86%，巴西是2.1%，我们推算的数据是0.63%。 2012年全国体育产业统计数据表明，我国体育产业各业态的从业人员数量为375.62万人，其中体育用品业从业人员就达到278.65万，如果将体育用品产业从业人数不计入在内，中国体育行业中从业人员最大的组成部门将是体育事业单位人员。近年来体育行政机关和事业系统的就业人数相对稳定，国家体育总局机关的工作人员不到200人，加上直属事业单位和各地体育局的工作人员总数约为15万人。人口数相当于美国4倍的中国，体育产业从业人员远不如美国：2007年至2011年，美国体育行业就业人口稳定在320万人左右，约占美国总就业人口的2.5%，而中国约在0.4%。 英国体育产业增加值在1987年就达到68.5亿英镑，超过了汽车制造和烟草工业；就业人数达到50万，在所有行业中排到第5位；体育产业增加值占GDP的比例为1.7%。到2010年，英格兰体育产业增加值占GDP的比重为1.9%，进入全国各大产业前15名。而体育产业就业人口占总就业人口的比例，目前英国大概是2.3%，相比较我们国家的0.4%，即便是加上事业单位和机关系统的以及体育企业的人员，我们国家的就业人口比例仍很低。 根据相关的研究报告，美国体育产业在1988年排在所有行业中的第22位，1999年升到第6位。美国体育产业总体的规模和年度排名，最好时达到第6位，2014年的数据也反映出体育产业是美国第6大产业。 2008年美国专门发布了一项报告，显示美国体育产业的规模是汽车产业的2倍，是电影行业的7倍。2012年美国体育产业增加值达到4 350亿美元，占GDP的比重为2.88%。2014年普朗基特研究(Plunkett Research)公司的报告显示，2013年美国体育产业的增加值为4 400～4 700亿美元，占GDP的2.8%左右。2014年最新的公布是4 984亿美元，占GDP的2.93%，美国体育产业增加值逐年提升，占GDP的比值也较为稳定。 1.2 我国体育产业结构不断优化，短板依然不长 体育产业结构较为复杂，涉及体育产业区域结构、子产业的结构，还有所有制的结构。2015年9月，国家统计局发布了《国家体育产业分类》(简称《分类》)，将我国体育产业分为11大类，使我国体育产业的统计趋于标准化、固定化。根据国际经验，世界各个国家的体育产业统计标准并不一致。根据产业经济学理论，体育产业结构属于国家产业结构的第三层次，是体育产业内各子行业之间的结构[3]。体育产业结构体系中包含多个子行业，从产业价值链来看，体育产业是一个门类众多、内涵复杂、具有强大的延伸能力的产业系统[4]，各子行业之间的融合性较强。例如，中体产业集团曾一度依靠中体奥林匹克花园——体育房地产项目营利。相关数据表明[5]，2012年我国体育用品业产值在体育产业增加值所占比为74.83%，体育服务业21.01%，体育建筑业4.16%，这些数据表明我国体育产业结构中体育用品制造业占据主导地位，而处于核心层的体育服务业占比重偏小。2008年全国经济普查结果表明，我国所有制结构中非国有资产所占比例较高，国有企业约占30%，非国有约70%。这里的非国有经济主体应是私营企业，包括外商投资、港澳台投资。目前我国之所以呈现出非国有经济成分占主导地位，一个重要原因在于体育用品业非公有制地位比较突出，而体育服务业固定产值比例还有待进一步突出非公有经济特征。 美国体育产业结构分职业体育、体育健身、休闲体育和体育用品4大块。职业领域是四大联盟占据最大份额。根据美国普朗基特向全世界发布各行业的数据，其中体育行业也是其关注的重点。该公司预计2014年全球体育产业增加值是15 000亿美元，美国整个体育产业的增加值4 984亿美元，大约占全球的三分之一。著名的四大职业体育联盟，2014年全年收入是260亿美金，橄榄球96亿美金，棒球是79亿美金，篮球48亿美金，冰球37亿。此外美国的足球联盟现在发展也比较快，美国还有专门的所谓观赏体育(Spectator Sport)，产值也不断增长。值得一提的是，美国NFL一年的媒体版权费能售出约50亿美金，而北京2008奥运会的媒体版权收入是17.37亿美金，前者大约是后者的3倍。 另外一些数据表明，我国体育产业区域结构存在着不均衡现象[5]。根据2007年的统计数据，仅福建、广东、江苏、浙江4省份的体育产业增加值就占到全国的35%左右，而青海省只占全国的0.09%，各区域之间的体育产业发展水平相差较大。国务院46号文《意见》发布一周年，30个省级政府实施意见中，计划2025年体育产业总规模之和将近7万亿元，这其中福建省的贡献最大，计划了1万亿的体育产业目标。 1.3 体育产业融合持续推进，改革仍需深化 《意见》中在加快体育产业的总体要求上明确提出“促进体育产业与其他产业互相融合”的基本原则，以及“积极拓展业态，促进康体结合，鼓励交互融通”等3条促进融合发展的任务要求和方向[6]。国家体育总局局长刘鹏也在发展体育产业工作中提到：“摸索体育产业与相关产业融合发展的有效途径和合作模式，延伸产业链，提高附加值。” 体育产业与其他产业之间的融合可以分为部门之间的机制融合和业态融合。美国实行的是大部制制度，没有专门的政府体育行政管理部门，州和市政府也没有以体育为名称的行政机构。在美国经济结构现存的42个部门中，体育产业的关联度被列为第8位，美国的经济学家也推测出，体育产业与旅游、服装、交通通信、建材、食品、机械产业均有所关联[7]。美国中央公园体育场地的数量很多，这些体育场地由公园娱乐管理部来进行管理和维护。我国行政管理体系中，习惯于将问题界定在某个单一领域，如文化、教育、卫生、体育各个部门之间合作融合较少，这样虽然可以明确责任主体，便于采取措施，解决问题，但多数体育的问题，却具有鲜明的跨界特点[8]，例如体育对国民健康的作用不容忽视，但我国的国家卫生和计划生育委员会在讨论国民健康的问题时，很少提及体育。 在体育与其他部门融合上，我国的体育系统相对独立，这种独立极容易使自身游离于社会中心。根据我们的统计，全球170个国家和地区，体育部门的设置基本上都是与文化、娱乐、教育、交通、宗教等部门联合在一起。2013年笔者参加体育旅游博览会时发现，会议上没有国家旅游局相关人员出现，体育部门自身在唱独角戏。然而体育与旅游产业之间的密切融合、体育赛事对于旅游产业的拉动却有不可忽视的作用。当然，这种状况目前正在转变，国家体育总局和国家旅游局的合作正在加强。 美国设有专门的总统体育、健身和营养委员会，体育与营养行业实现融合。对于高肥胖率的美国来说，体育对促进健康、预防疾病具有不可替代的功能。我们国家也提出了体育与养老服务业之间的融合，在《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)的基本原则中提到：“促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。”指出了体育健身对于养老服务的重要性。当前，山东临沂、四川都江堰、安徽黄山等地都已引入社会资本积极开发以体育健身、运动康复为核心的体育养老融合业态[9]。 如今，全世界范围内体育版权(Intellectual Property)在市场中的争夺异常激烈。2015年腾讯以5亿美金的价钱签下NBA 5年的网络独播权，体奥动力以80亿元签下中超全媒体版权，俄罗斯新开播的公众体育频道Match TV购买了2016欧洲杯的电视转播权，协议价值3 000万欧元……体育版权的获得以及后期的制作和开发体现了体育与文化创意产业之间的融合，体育表演业和体育品牌赛事与传媒、广告、设计、器材、体育用品制造业等都具有较强的内在联系，可以在很大意义上使文化创意的空间得到前所未有的拓展。 2 中国体育产业发展的机遇 2.1 国家转变发展方式，体育逐渐成为消费热点 随着国家经济的发展，产业结构的升级与调整，体育逐渐成为健康文明休闲方式的最佳选择。《意见》中也提到“树立文明健康生活方式，推进健康关口前移，延长健康寿命，提高生活品质，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场”。政府主动强力推动、民间的自发热情，加上企业和媒体的助推，体育消费市场将迎来大的发展。 按照体育消费外在表现形态的标准进行划分，可分为体育实物性消费和体育服务性消费。体育实物性消费包括购买体育用品、体育报刊、体育彩票等；体育服务性消费内容有体育健身的场地消费、购买体育比赛门票、观看付费体育赛事转播等[10]。无疑，在这些体育消费结构中，媒体版权收益在体育产业中所占比重相对较大。 长期以来，中央电视台在体育赛事转播领域享有一定的垄断权。2000年1月，《国家广播电影电视总局关于加强体育比赛电视报道和转播管理工作的通知》(广发办字[2000]42号)，对整个中国体育赛事转播产业而言具有决定性作用。文件中指出“重大的国际体育比赛，包括奥运会、亚运会和世界杯足球赛(包括预选赛)，在我国境内的电视转播权统一由中央电视台负责谈判与购买，其他各电视台(包括有线广播电视台)不得直接购买。中央电视台在保证最大观众覆盖面的原则下，应就地方台的需要，通过协商转让特定区域内的转播权”，“国内重大的体育比赛，包括全国运动会、城市运动会和少数民族运动会的电视转播，由中央电视台牵头召集各有关电视台进行协商，制定出合理的补偿方式及电视信号制作标准，并由中央电视台负责谈判和购买电视转播权，其他各电视台不得直接购买”。这一文件的出台致使中央电视台体育频道在一系列国内外重要赛事转播上一家独大，对我国体育传媒市场的公平竞争产生了一定影响。比如2008年奥运会当年的搜狐和新浪试图花几千万购买国际奥委的奥运会新媒体版权，出于政策保护，国际奥委会只将新媒体版权卖给央视，而且同电视转播权一起卖出，价格远低于搜狐和新浪。但是如今乐视体育对央视体育频道形成了极大的冲击，仅在2016年前2个月乐视体育就以27亿签下中超两年版权，3亿收购章鱼TV；另有体奥动力(北京)体育传播有限公司以80亿元购下中超5年版权。应该说，我国体育赛事的媒体版权竞争格局正在形成。 体育消费的基石和根本主要靠全民健身来拉动，没有足够多的人群，刺激体育消费带动体育产业发展都是空谈。目前我国全民健身热潮兴起，体育产业需要强基固本。在全民健身的人群和举办群众体育赛事数量上，我们与西方发达国家还存在着一定的差距。例如2015年的马拉松和半程马拉松在官方注册的比赛超过120场比赛，参赛人数在150万人左右，扣除重复的可能不到50万人。虽然各大媒体都报道了我国路跑赛事呈现井喷式发展，报名参加马拉松赛事还需通过摇号参赛，但跟美国4 000万人的跑步人群、近百万全程马拉松完赛人群相比差距仍然不小。 National Physical Activity Plan是美国著名的国家身体活动计划，其目的是：有一天所有的美国人身体都很健康，有很好的工作，并且能在非常舒适的环境下运动，促进大家有规律地进行身体活动。所以美国的健身计划不仅是在国家的层面上，而且与其他领域是相互整合的。比如整合了公共健康，与教育、交通、土地使用和社区、公园、娱乐、健康、体育、商业、大众媒体等都有所联系，将8个领域与大众健康联系在一起，形成全民健身集体发力的态势。另外，美国自2008年开始还依托运动医学学会等机构对50个大都市区进行健身指数排名，此做法一直延续至今，成为《国家身体活动计划》的配合文本。ACSM美国健康指数主要指标包括了吸烟人口比例、肥胖人口比例、学校体育课开展情况、每一万人拥有游乐场数量、每十万人拥有的高尔夫球场数量、每十万人拥有的游泳池数量，这些指标基本上多是通过公开渠道获得，并且进行综合排名[11]。 2.2 国际体育善治理念，推动中国体育体制改革 党的十八届三中全会对全面深化改革的总目标要求是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。近年来，治理和善治逐渐进入体育领域。如今，全球体育治理改革最为成功的组织部门当属国际奥委会，这个NPO加NGO组织在2008年就正式通过了《奥林匹克和体育运动善治的基本通则》，2013年11月又在奥林匹克大会通过了《善治基本通则》。国际奥委会的很多治理改革经验值得我们借鉴。2013年新上任的国际奥委会主席巴赫主动改革，推行了具有强烈改革精神的《奥林匹克2020议程》，其倡导的善治成为国际奥委会实现组织目标的伦理向度[12]。中国体育体制目前正处于改革的关键时期，体育产业在本质上应是一个开放体系，是一切市场主体可以广泛参与的经济活动，但目前中国现有体制有将体育产业等同于体育公益性事业来做，掌握体育产业资源的部门相对封闭，与其他部门之间的互动融合不够，体育部门如不积极主动地融入社会大变革当中，很可能会阻碍体育产业的发展。 评价善治目标的实现往往包含着一些基本要素和善治指标。目前在体育治理与善治研究中，鲁汶大学一位博士将国际奥委会管辖的35个奥运项目的国际组织做了排名，具有一定创新性和借鉴价值，可谓一份全球体育的治理报告。这份治理报告选择了透明、民主、制衡、团结四个显性的维度，见表1。 值得一提的是，国际足联在所有项目协会中的治理指数排第2，主要问题和缺陷出在民主的维度上没有规定主席的任期。前国际奥委会主席萨马兰奇则比较明智，在任时对国际奥委会主席任期做了规定：任何人当国际奥委会主席不能超过12年，第一届定8年，只能连任一届(期限为4年)。前任国际足联主席布拉特从1998年开始上任，在2015年10月7日，国际足联道德委员会宣布对布拉特实施临时停职之前一直在任，没有主席任期限制是导致国际足联一系列问题的重要原因。